行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理研究

王志偉

摘要：行政事業(yè)單位與其他組織形式有所差異，做好社會公共事業(yè)監(jiān)管的同時，還要主動履行參與國家建設(shè)的義務(wù)。行政事業(yè)單位財政預(yù)算涉及到單位自身預(yù)算、國家財務(wù)預(yù)算。傳統(tǒng)粗放性的管理方式，并不符合新計劃經(jīng)濟體制形勢發(fā)展的需要，對此必須圍繞自身預(yù)算管理實際問題，找出原因采取針對性的處理措施，確保預(yù)算管理工作高效展開。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

行政事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理是復(fù)雜且繁瑣的過程，夯實內(nèi)部改革基礎(chǔ)，必須對預(yù)算編制不合理、執(zhí)行力度不足、缺乏預(yù)算評價制度等計劃經(jīng)濟時期產(chǎn)生的問題及時處理，不斷加強專業(yè)預(yù)算隊伍建設(shè)，全方位實現(xiàn)預(yù)算管理，繼而提升預(yù)算管理水平，促進行政事業(yè)單位良性發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位強化預(yù)算管理的意義

首先可促使單位內(nèi)控水平提升。預(yù)算管理涉及廣泛，包括實際上編制、執(zhí)行預(yù)算等，對事業(yè)單位資金利用起管控作用。優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理，直接杜絕了違法行為的出現(xiàn)，實現(xiàn)了事業(yè)單位經(jīng)濟信息的透明化、真實性，從而不斷發(fā)揮公共服務(wù)特點。其次提升了事業(yè)單位資金利用率。其資金來源為財政撥款。預(yù)算管理通過資金項目匹配管理，確保了資源合理利用，實現(xiàn)了財政資金高效利用率。最后強化了政府宏觀調(diào)控能力。優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理，是我國區(qū)域基礎(chǔ)事業(yè)發(fā)展必不可少的，更是反映實際經(jīng)濟動向的重要途徑，從而間接強化政府宏觀調(diào)控作用、能力，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是運算體系運行的基礎(chǔ)，直接關(guān)系后續(xù)預(yù)算體系執(zhí)行。但實際上行政事業(yè)單位對預(yù)算編制并不重視，導(dǎo)致預(yù)算編制形式化、質(zhì)量低，與實際工作不符。首先大部分行政事業(yè)單位編制預(yù)算時間緊、任務(wù)重，高質(zhì)量的預(yù)算編制不能保證。其次是缺乏專業(yè)的預(yù)算團隊，大部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制人才缺乏、專業(yè)水平不高，直接降低了預(yù)算編制的合理性。最后鑒于行政事業(yè)單位忽視現(xiàn)代化預(yù)算管理體系的構(gòu)建，導(dǎo)致預(yù)算管理人員招聘門檻低，工作者綜合素質(zhì)達不到事業(yè)單位發(fā)展需要。同時缺乏再教育培訓(xùn)，導(dǎo)致預(yù)算管理人員知識、技能更新不到位，以傳統(tǒng)的管理方式儼然不符合單位財政管理需要，間接降低預(yù)算管理整體質(zhì)量。此外，崗位責(zé)任制未優(yōu)化，預(yù)算管理人員往往身兼多職，繁瑣的管理任務(wù)，直接降低預(yù)算管理水平，導(dǎo)致預(yù)算管理信息失真。

（二）預(yù)算執(zhí)行力不足

預(yù)算執(zhí)行關(guān)乎預(yù)算整體運行結(jié)果，但實際上預(yù)算作用發(fā)揮困難重重，首先預(yù)算執(zhí)行形式化，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)期目標的差異，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行經(jīng)常變更，加劇了預(yù)算改動、制定隨意化。其次由于預(yù)算編制級次高，為確定財政支出情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中人為操作因素比重大。加之財政列支空余，致使貪腐腐敗等行為滋生。

（三）預(yù)算評價不嚴謹

預(yù)算評價、績效評價也是預(yù)算管理的重要組成部分。大部分的行政事業(yè)單位并不注重預(yù)算評價環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行情況難以評估，工作進度總結(jié)與改進缺乏科學(xué)依據(jù)。預(yù)算評價體系不完善，與制度建立作用發(fā)揮受阻有關(guān)，沒有綜合預(yù)算編制、執(zhí)行、評價成立專業(yè)的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏外圍監(jiān)督與激勵，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以有效進行。

（四）預(yù)算管理制度有待完善

新《預(yù)算法》的頒布，對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況了明確規(guī)定，規(guī)范了預(yù)算項目。但事業(yè)單位缺乏完善預(yù)算管理制度，導(dǎo)致管理人員違規(guī)變動資金項目內(nèi)容，私自挪用預(yù)算資金等情況頻繁出現(xiàn)。同時缺乏對預(yù)算外資金管理意識，導(dǎo)致預(yù)算編制形式化，預(yù)算管理水平難以提升。部分行政事業(yè)單位過于注重經(jīng)濟利益，過度分配預(yù)算資金，忽視預(yù)算資金合理利用，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行與實際脫軌，項目進展受阻，民眾公共服務(wù)失效。

三、行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的對策

（一）預(yù)算編制科學(xué)化

為提高預(yù)算整體管理水平，必須提高預(yù)算編制質(zhì)量，行政事業(yè)單位必須加強該工作的重視。首先積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實提高預(yù)算編制地位。對預(yù)算編制制定時間規(guī)劃，切實將預(yù)算編制落到實處。前期做好資料收集整理工作，獲取有效信息后展開科學(xué)預(yù)算。鑒于時間約束，必須在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成預(yù)算編制工作。其次大力培養(yǎng)、招聘專業(yè)預(yù)算編制團隊，可以圍繞預(yù)算指標約束人才門檻，明確預(yù)算工作人員的經(jīng)驗、學(xué)歷的選拔標準。同時根據(jù)崗位性質(zhì)招聘專屬人才，工作中老員工帶動新員工，通過獎懲制度激勵員工科學(xué)預(yù)算編制，確保預(yù)算編制工作規(guī)范化、標準化展開。

最后提高預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格編制預(yù)算管理人員的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)水平、思想品質(zhì)等，確保招聘人員能滿足工作崗位需要。積極展開預(yù)算管理人員再教育、培訓(xùn)、座談會等活動，或是請專家介入指導(dǎo)，更新預(yù)算管理人員專業(yè)知識、工作方向、現(xiàn)行相關(guān)政策等。通過工作經(jīng)驗分享等，讓員工起到優(yōu)勢互補效果，實現(xiàn)工作的與時俱進。同時借助模范、典型、獎勵等方式，積極帶動預(yù)算管理人員工作熱情，推動事業(yè)單位預(yù)算管理工作規(guī)范展開。強化技術(shù)考核，不斷評定預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)員工養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)、極具創(chuàng)新意識，不斷豐富其專業(yè)知識、技能與能力。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行力

安全按照科學(xué)編制的預(yù)算，對財政資金支出進行控制，切實提升預(yù)算管理水平。預(yù)算執(zhí)行工作，是將文字化、口頭化的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲗嵺`的過程，預(yù)算執(zhí)行力度直接關(guān)系預(yù)算實踐效果，對此提升預(yù)算管理水平，必須強化預(yù)算執(zhí)行力。提升預(yù)算執(zhí)行力，必須注重以下幾方面，首先確保預(yù)算行之有效。符合實際發(fā)展情況的預(yù)算，才能在實踐中發(fā)揮作用。當(dāng)預(yù)算與實際存在較大偏差，直接降低財政資金使用價值，同時增加財政支出管理難度，對行政事業(yè)單位產(chǎn)生較大財政危機，對此必須將財務(wù)管理中預(yù)算提升至單位發(fā)展戰(zhàn)略層次。其次明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利一體的財務(wù)管理。要求每個員工都應(yīng)當(dāng)明確自己的責(zé)任、權(quán)利，切實將預(yù)算落到實處。明確各項預(yù)算執(zhí)行規(guī)章制度，避免責(zé)任推卸等情況出現(xiàn)，能夠在事后及時展開問責(zé)工作，提升預(yù)算執(zhí)行效力。

（三）優(yōu)化預(yù)算評價制度

預(yù)算評價是預(yù)算管理必不可少的，直接關(guān)系預(yù)算整個體系運行情況。行政事業(yè)單位通過預(yù)算評價，可對預(yù)算體系查缺補漏，為后續(xù)預(yù)算管理規(guī)劃、決策提供價值依據(jù)。構(gòu)建預(yù)算評價制度的同時，更要注重對預(yù)算評價結(jié)果的高效利用，將其歸類至績效考核范疇。首先掌握預(yù)算執(zhí)行情況，可明確各個人員對責(zé)任的承擔(dān)情況，以及對義務(wù)的履行情況。通過合理評價幫助員工數(shù)據(jù)財務(wù)管理意識，提升員工向心力、凝聚力，切實提升預(yù)算管理意識與地位。其次將評價結(jié)果與績效考核掛鉤，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，對工作人員薪資進行衡量，不斷提升工作人員預(yù)算管理積極性、規(guī)范性。同時有利于員工預(yù)算管理觀念、工作模式的轉(zhuǎn)換。

（四）完善預(yù)算管理相關(guān)制度

作為行政事業(yè)單位，必須注重預(yù)算管理制度的完善，通過崗位責(zé)任制、獎懲機制，提高預(yù)算管理人員操作規(guī)范性、系統(tǒng)性。預(yù)算管理人員不僅要做好管轄內(nèi)的工作，更要做好責(zé)任追究工作，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。規(guī)范使用權(quán)利，對沒有上級部門審批私自改動項目金額、挪用預(yù)算資金等問題嚴厲打擊。同時，強化預(yù)算資金使用外圍監(jiān)督工作，詳細分析預(yù)算執(zhí)行效果，積極調(diào)整不符合預(yù)期收益目標的項目，實現(xiàn)預(yù)算資金高效利用，確保民眾公共服務(wù)及時、優(yōu)質(zhì)。注重預(yù)算監(jiān)督管理制度的完善，上級監(jiān)督部門實施監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算管理工作，仔細審核預(yù)算材料，真實評價預(yù)算及資料水平，杜絕虛報、多報等問題出現(xiàn)。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位不僅要注重預(yù)算管理制度的完善，預(yù)算編制、執(zhí)行、評價體系的優(yōu)化，更要注重制度的全覆蓋情況，實現(xiàn)對財政支出的規(guī)范化、全面化管理。積極防治預(yù)算管理中出現(xiàn)的不穩(wěn)定與不確定因素，將行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理作用最大程度發(fā)揮，對財務(wù)漏洞有效防范，為行政事業(yè)單位高效履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理職能奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]孫蕊，徐旺明，涂熾，等.如何推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)落到實處[J].財務(wù)與會計，2017（10）：74-77.

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（作者單位：七臺河市人民政府煤炭調(diào)運征收辦公室）