新時代背景下高校體育發展的功能定位、現實困境與實施策略

王 鏑

（東北師范大學體育學院，吉林 長春 130022）

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，并作出了建設“健康中國”“教育強國”“體育強國”的強國戰略目標[1]。若要實現強國戰略目標，人才培養是實施的關鍵，作為國家人才培養重要基地的高校，應立足新時代，責無旁貸地將強國戰略目標落實到學校教育中，清晰新時代背景下高校人才培養所肩負的歷史使命。但進入新時代，高校也面臨著學生對求學渴望日益需要與教育不平衡、不充分之間的新矛盾，適應新時代、樹立以人民為中心的教育觀是高校發展的美好期待[2]。而體育作為高校人才培養的重要環節，高校體育的發展亦應立足新時代做出新的定位、新的功能、新的目標。因此，本文對新時代下高校體育發展的功能進行準確定位，分析其發展過程中可能面臨的困境，為高校體育發展提供應對策略。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象以新時代高校體育發展的功能定位和現實困境為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法以中國知網為檢索工具，以“新時代”和“高校體育”為并列關鍵詞進行檢索，檢索時間從2010年1月至2018年12月，共檢索文獻35篇，其中6篇發表在CSSCI上，3篇發表在核心期刊上，25篇發表在省級期刊上，1篇發表在學術會議上（表1）。涉及期刊的學科類別包括體育學、教育學、馬克思主義3種，通過分類與篩選，共選取了其中的11篇文章作為本研究的主要參考文獻，為本文的研究思路和框架制訂提供了重要的理論參考。

表1 檢索相關文獻情況

1.2.2 專家訪談法根據本研究的需要，針對新時代背景下高校體育發展的功能定位，訪談了3名專家和學者（表2），主要圍繞新時代提出的建設“健康中國”“教育強國”“體育強國”與高校體育發展之間的邏輯關聯，以及對高校體育發展所肩負的歷史使命和發展機遇進行訪談，整理和歸納訪談的內容，為本文研究新時代背景下高校體育發展的功能定位提供了重要的理論依據。

1.2.3 實地調查法根據專家訪談的結果，在分析新時代背景下高校體育發展的功能定位后，通過查閱文獻資料了解高校體育發展所面臨的困境，為了更能驗證高校體育發展所面臨困境的客觀性，筆者實地調研了吉林省3所高校的體育發展現狀，對其面臨的困境進行了驗證。

表2 專家訪談具體情況一覽

1.2.4 邏輯分析法根據新時代背景下高校體育發展的功能定位和所面臨的現實困境，提出了高校體育發展的實施策略。

2 新時代背景下高校體育發展的功能定位

2.1 新時代要求高校體育發展要落實立德樹人根本任務在2016年的全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記提出，要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿于整個教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人[3]。黨的十九大報告進一步指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工作，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。截至2017年，我國普通高等院校共有2 529所，其中本科院校1 202所，高職院校共有1 327所，超越了普通本科院校的規模[4]。可以說，我國高校經歷了歷史性的跨越，實現了規模化的擴張，樹立了內涵式發展的教育觀念。盡管高校在數量的增長上實現了跨越，所承載的社會職能也逐漸豐富，但在建設教育強國的大背景下，落實立德樹人根本任務是高校發展的重要環節。那么，何為立德樹人？《人民日報》做出的解讀認為，“以德為先，教育過程不僅要傳道授業，更要培養社會主義核心價值觀，引導學生形成正確的人生觀和價值觀”[5]。然而，一項對1 113在校大學生職業道德教育的調查數據顯示，大學生的道德情感得分僅為6.17分，僅高于及格分的0.17，整體仍處于偏低的水平，而且在正直感、責任感、奉獻感等方面得分基本處于較低水平[6]。體育在培養個體道德情感、團結意識、意志品質、集體榮譽感等方面具有重要的作用，尤其是在體育競賽過程中，參與比賽的學生必須在遵守比賽規則的條件下，與隊友進行團隊配合，依靠頑強的意志品質來獲取比賽的勝利，對于落實立德樹人根本任務具有其它學科不可比擬的優勢。因此，高校應重視學校體育的發展，肩負落實立德樹人根本任務的歷史使命，充分發揮培養學生社會主義核心價值觀的作用，為建設教育強國提供有力的支撐。

2.2 新時代要求高校體育發展要提升學生體質健康水平健康是社會發展的永恒話題，更是體育教育變革的基準。新中國成立初始，毛澤東就提出“發展體育運動，增強人民體質”的體育事業宏偉目標，在中國共產黨的發展歷程中，黨和國家始終將提高國民健康素質作為發展體育運動、增強人民體質以及體育事業發展的出發點和落腳點。進入新時代，以習近平總書記為核心的黨中央不忘初心，牢記使命，進一步將提升國民健康素質上升為國家戰略層面。在2016年的全國衛生與健康大會上，習近平總書記指出，“健康是促進人全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求”[7]。為了能更好地貫徹和落實增強國民健康素質的重要部署，國務院頒布了《“健康中國2030”規劃綱要》，以實現健康中國重大戰略部署和引領建設健康中國，為提升國民素質提供健康服務。然而隨著美國“再工業化”、德國“工業4.0”、中國“中國制造2025”戰略的實施，人才集聚被世界各國作為經濟結構轉型升級的重要載體，而高校作為人才培養的重要基地，也被教育學界推向了轉型升級的風浪口，如何提升高校人才核心競爭力是亟待解決的重要課題。體質健康作為提升人力資本的重要指標，高校體育的發展具有不可推卸的責任和使命，然而，從1985年我國第一次大規模的體質健康測試開始，到2014年共進行了7次學生體質健康測試，從測試的數據指標來看，學生體質健康水平呈連年下降趨勢，雖然學生的力量、柔韌素質有明顯的提升趨勢，但整體仍呈現出下降的趨勢。近幾年，隨著國家政策的導向，大學生和中學生體質健康測試水平下降趨勢得到了有效的遏制，并且出現了“止跌向好”的趨勢[8]。調查數據顯示，從2014-2016年高校學生體質健康水平優秀率和良好率僅維持在10%水平，不及格率始終高于15%，耐力和力量素質連續3年呈下降趨勢，且不及格率分別達到了35%和90%以上[9]。《國家學生體質健康標準》的實施是落實學校體育工作和評價人才教育質量的基礎指導性文件，也是評價學生健康素質的重要依據。在建設健康中國的大背景下，對高校體育而言，首要任務依然是提升學生體質健康水平，這為高校人才培養提供了人力資本提升的路徑，助力了健康中國的建設。

2.3 新時代要求高校體育發展要豐富校園體育競賽形式黨的十八大以來，黨和國家把體育放在了前所未有的高度，無論在國內還是在國外的重要場合中，習近平總書記對我國體育的發展都做出了重要的安排部署。尤其是在2013年的全國體育先進單位和先進個人代表大會上，習近平總書記強調，“發展體育運動的根本在于增強人民體質，我們要廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育的協同發展”，這不僅道出了我國體育事業發展存在的弊端，而且為建設體育強國指明了方向。尤其是在黨的十九大報告中鮮明指出[1]，“廣泛開展全民健身運動，加速推進體育強國建設，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”，更加明確了推進體育強國建設的2大任務（全民健身與奧運爭光）。對于高校體育而言，就是處理好學生課外體育活動的開展與學生運動員培養之間的關系。而在《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》中也明確指出，堅持群體活動與運動競賽相協調，積極培育體育后備人才，大力營造校園體育文化氛圍[10]。然而在2016年教育部對高校的《高等學校體育工作基本標準》的調查結果中顯示，高校組織校園體育競賽的活動數量較少，年均開展體育競賽數量為21.6，僅有13.21%的學生參與，參與體育競賽學生人數達到50%以上的學校僅占到21.41%[11]。另外，調查數據還顯示，在地方舉辦的省市運動會及國家省市運動會上，高校無論在參賽的總人數上，還是在參賽項目的數量上，都相對較少且比較單一。縱觀國外發達國家體育強國建設的學校，不僅是開展全民健身活動的示范樣本，更是培養高水平運動員的訓練基地，而這些活動的實施都是依托于校園體育競賽的有效開展。因此，進入新時代，高校應肩負起推進建設體育強國的重任，通過增加校園體育競賽供給，一方面推進高校全民健身活動的積極開展，另一方面推進高校對高水平運動員的人才培養。

3 新時代背景下高校體育發展的現實困境

3.1 高校公共體育教學邊緣化現象嚴重公共體育教學是高校人才培養的組成部分，是提升學生健康素質的重要途徑，更是新時代肩負提升學生人力資本的重要使命。但受傳統應試教育思想觀念的影響和制約，高校在招收學生時只注重對學生文化課成績的考察，就業單位在選聘優秀畢業生時也主要將文化課成績和科研能力作為是否聘用的評價指標，對學生的體質健康水平和運動技能掌握情況相對比較冷漠。此外，現有的高校排名評價標準和體系，主要圍繞以科研為核心的指標進行評價，導致學校在資源和經費分配問題上偏重于具有專業學科或能夠提升學校排名的領域，進一步造成對高校體育學科發展的冷漠，體育學科難以在學校的發展中獲得一定的話語權，并且部分高校在整體發展規劃過程中將體育學科設置在教育學的機構中，或者將其作為公共教學部機構，還有少數學校將體育教學部門設置在計算機學院下[12]。這種“唯分數”的教育理念和“唯科研”的評價體系，導致了體育教學在高職院校的發展中處于邊緣化。2016年教育部發布的《高校體育工作專項調查報告》數據顯示，63.48%的普通本科學校建立了體育工作評價考核機制，56.60%的學校能為大一、大二學生開足不少于144學時的體育課，而僅有54.81%的高職院校建立了體育工作評價考核機制，能為大一、大二學生開足108學時體育課的學校僅占到了49.72%[11]。值得注意的是，此次教育部在調查過程中所選擇的評價標準都是《高等學校體育工作基本標準》中的最低指標。

3.2 高校學生體質健康測試形式化凸顯隨著健康中國上升為國家戰略層面，全民健身、全民健康成為社會各界熱議的普遍話題。對于培養國家人才的高校而言，新時代賦予了高校通過體育來提升學生的體質健康水平的歷史使命，進而助力健康中國的建設。但高校學生國家體質健康水平不容樂觀，相比普通本科院校仍處于較低水平，甚至仍無上升的趨勢。導致高校學生體質健康水平偏低的主要原因是國家體制健康測試形式化現象較為明顯。對北京市10所高職院校《國家學生體質健康標準》的落實情況調查顯示，僅有20.4%的學校成立了《國家學生體質健康標準》領導小組，23.6%的學校設有專門進行學生體質健康測試的部門機構，97%的學校的測試人員屬于兼職教師，且99.3%的學校測試過程中有學生兼職測試人員[13]。另一項對普通本科院校《國家學生體質健康標準》的執行情況調查顯示，51.8%的學校在每年體質健康測試前成立專項領導小組，41.2%的學校的領導小組組長由主管教學副校長擔任，59.7%的學校設有學生體質健康測試中心、學生體質健康測試研究所、學生體質健康研究基地等[14]。盡管普通本科院校較高職院校在《國家學生體質健康標準》落實方面有一定的優勢，但無論在學校重視程度方面，還是在學生體質健康測試人員配備方面，高校在國家體質健康測試方面仍屬于形式化，并未引起學校相關部門對學生體測的重視，未能將國家體質健康測試提升到學校發展戰略層面。

3.3 高校體育競賽活動供給形式單一化校園體育競賽活動的開展是校園體育文化形成的重要路徑，豐富多樣的體育競賽組織形式是校園體育文化營造的必要舉措。國務院頒布的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》中明確指出，廣泛開展課余體育鍛煉，建立常態化的課余體育競賽工作機制，組織形式多樣的體育競賽活動，通過體育競賽活動吸引廣大學生積極參與體育鍛煉[10]。但筆者在對吉林省3所高職院校的實地調研發現，高職院校在落實指導意見過程中普遍存在校園體育競賽活動數量少、質量低、形式單一等問題，主要表現為：1）多數高校每年在5～6月舉辦1次校運會，而校運會所參賽的學生基本都來自不同學院的精英運動員，并且1名運動員身兼多個項目，而作為觀眾的學生則主要以大一學生為主，大二和大三學生除參賽運動員外，其他學生要進行正常的上課；2）各地區每2年舉辦一次市田徑運動會，每4年舉辦一次省大學生運動會，由于賽事舉辦方多屬于地方政府或學校主管部門，為了應付比賽、節省經費支出，學校只能象征性地選拔個別運動員進行參賽；3）部分高校除了舉辦校運會之外，還組織了其它相關的體育比賽或體育節，但這些比賽面向的參賽群體基本都是大一的新生，以至于較多的學校直接將體育競賽活動命名為“新生杯”體育比賽。另外，一項對山西省6所高校學生對體育競賽滿意度的調查數據顯示，58.8%的學生認為當前體育競賽的開展數量和項目設置難以滿足學生需求，60.42%的學生認為體育競賽活動的組織缺乏所需的場地和設施，48.85%的學生認為參加體育競賽活動缺乏相關教師的輔導[15]。

4 新時代背景下高校體育發展的實施策略

4.1 提升高校公共體育教學的地位改革開放至今，無論是基礎教育，還是高等教育，體育在學校教育體系中的地位普遍偏低，甚至處于無人問津的地位，但隨著體育上升為國家戰略層面，學校體育的地位逐漸得到重視，但相對其他學科仍處于較低的地位，因此，切實提升和保障學校體育教學的地位是當前高職院校體育發展亟待解決的問題。建議可通過以下3個策略來實施：1）加大地方政府在制訂落實教育強國相關政策的實施意見時，將提高高校體育教學地位列為實施意見的發展任務和目標，提升學校相關領導對學校體育教學在人才培養中的作用的認知，切實提升學校體育教學的地位；2）鼓勵高職院校盡快建立在自主招生過程中加入有關學生體育能力的測試，完善《高校體育工作標準》評估工作機制，構建科學合理、可操作性強的評估指標，采取隨機定期方式對高校體育發展水平進行評估，保障學校體育教學工作的重要性；3）建議高校公共體育教學借鑒具有體育院系的本科院校的體育學科發展經驗，將高校公共體育教學上升為學科門類，提升體育學科在高校發展中的影響力，并鼓勵高校制訂體育學科繁榮計劃。

4.2 完善學生體質健康成績的制度管理國家學生體質健康標準測試的目的是為學校制訂體育發展規劃、為體育教學改革提供實踐參考依據、為科學評價學生健康水平提供理論指導。但目前高校國家體質健康測試形式化現象較為明顯，分析原因主要是由于對國家體質健康測試成績缺乏有效管理，導致學校、測試人員及學生對體質健康測試不重視[16]，因此，應盡快完善國家體質健康測試成績管理制度。建議可通過以下3個策略來實施：1）地方高校的主管部門（如省教育廳、市教委、市教育局等）將學校學生體質健康測試成績列為高校辦學質量考核指標，對開展學生體質健康工作不力的學校校長行政問責，提升學校對體質健康測試的重視程度；2）督促高校成立國家體質健康測試領導小組，由校長或主管教學的副校長作為組長，將學生體質健康測試成績與院系領導年度考核掛鉤，提升學院對學生體質健康測試的重視程度；3）學校教務處聯合學生處將國家體質健康測試成績列為學年獎學金、入黨申請、優秀學生干部等榮譽的評價指標，提升學生對學生體質健康測試的重視程度。

4.3 重視高校體育社團的培育工作當前高校仍采用垂直型的行政管理模式，校園體育競賽活動的組織與安排基本都通過自上而下的行政指令來進行，這種管理模式不僅加大了校園體育競賽組織管理的成本，而且削減了基層體育工作開展的積極性。社團作為學校的最基本單位，應充分發揮社團在體育競賽活動組織中的作用，將校園體育競賽的組織權利下放至社團，由社團負責組織和實施。因此，豐富體育競賽活動的供給可通過加強和重視學校體育社團的培育工作來實現，建議可通過以下3個策略來實施：1）將學校社團審批權交于學生處和體育部，減少體育社團成立的行政審批程序，鼓勵學生積極參與體育社團，在體育社團申請方面可通過教師推薦的形式和學生集體申請的形式來完成；2）學生處和體育部共同成立體育社團領導工作小組，主要負責對體育社團的發展規劃、經費支持、場地協調、日常訓練、技能培訓、競賽管理、質量監督等工作；3）鼓勵體育社團按照運動項目分類成立不同運動項目的體育社團聯盟組織，定期組織不同運動項目的體育競賽活動，建立完善的運動項目聯賽銜接機制，創新校園體育競賽活動的供給，豐富校園體育競賽形式，營造校園體育文化，加速實現體育強國的2個任務。

5 結 語

改革開放40年中國取得了舉世矚目的成就，隨著由中國特色社會主義進入新時代，“健康中國”“教育強國”“體育強國”等戰略目標的提出都對高校體育發展賦予了新的使命。新時代要求高校體育發展要落實立德樹人根本任務、提升學生體質健康水平、豐富校園體育競賽形式。但其發展面臨著公共體育教學邊緣化現象較嚴重、學生體質健康測試形式化凸顯、體育競賽活動供給形式單一化等問題。建議通過提升高校公共體育教學的地位、完善學生體質健康成績的制度管理、重視高校體育社團的培育工作來使高校體育發展更好地適應新時代發展要求。