優化高校教育基金會公益項目管理的思考

王群超 余海濱 周偉偉

摘 要：教育基金會是國內高校多元化籌集資金的關鍵機構，但由于整體起步較晚，存在發展不均衡現象，在公益項目管理方面普遍存在公益項目系統性、持續性、規范性差等制約教育基金會健康發展的問題。根據北京理工大學教育基金會公益項目管理特點和做法，深入剖析高校教育基金會在公益項目管理中存在的問題，從內部治理和外部環境角度提出優化高校教育基金會公益項目管理的具體措施。

關鍵詞：高校教育基金會；公益項目；項目管理

高校教育基金會是各個高校以助力本校各項教育事業發展為目的，通過募集資金和資金運作等籌集資金，經國家或所在地的省級民政部門批準成立的民間獨立法人非營利性社會組織[1]。截至2017年，全國共有459家高校基金會，在國家民政部或省級民政部門正式注冊的高校教育基金會已超過100家，全國39所“985工程”高校已全部成立教育基金會，大部分“211工程”高校成立了教育基金會[2]。高校教育基金會已成為中國高校籌集資源的重要機構，在高等教育事業中發揮越來越重要的作用。

高校教育基金會的快速發展依托于良性的閉環管理制度，專業化的公益項目管理作為核心要素，協助高校進行社會資源的有效整合，實現捐贈資金的高效使用。高校公益項目主要包括對優秀學生、優秀教師的獎勵，對家庭經濟困難學生的資助以及為基礎研究、教學研究等提供相關資源等項目[3]。隨著我國高等教育的不斷發展，如何整合教育資源以實現資源價值最大化，是必須思考的問題。建立科學、規范、專業、高效的公益項目管理制度，有效提高高校教育基金會運作的效率迫在眉睫。雖然我國高校教育基金會的發展時間短，但近年來規模快速擴張，這對于高校教育基金會的專業化發展是一個巨大的挑戰。只有實現了公益項目管理的專業化發展，才能合理分配使用好每一筆教育資源的投入，充分發揮教育基金會對社會教育資源整合的作用，保證教育基金會健康可持續的運行與發展。

高校教育基金會公益項目管理的主要內容及其特點

1.公益項目設計

高校教育基金會根據自身發展需求以及捐贈人意愿籌劃不同的公益項目，并以項目管理的方法運行。公益項目按照受益方的類別，可分為設立獎助學金、校園基礎設施、學科建設、教師發展、國際交流等[3]。公益項目的設立應當體現高校發展需求，具體結合學校特色，如設立資助學生或校友本人遭遇大病等不幸的救助類基金、支持學科建設和科研發展的研究類基金、促進校園美化和建設的基金、支持學生出國交流的基金等。在公益項目設立階段，根據要求制定項目策劃書和預算，并附以具體實施方案，內容包括捐贈方、受益方和基金會的權利義務、資金詳細使用計劃、受益對象、項目實施預期效果等[3]。項目策劃書制定完成后，由教育基金會組織聘請專家對公益項目可行性進行評審，通過專家評審的，即進行公益項目立項。

2.公益項目實施

公益項目的實施是整個項目管理過程中最為重要的環節。在遵守項目策劃書和預算書的各項要求及限定范圍前提下，充分調動各方的積極性，聯合學校學院和部處積極參與，確保項目實現最大化效益[4]。公益項目實施應當按照資金規模，結合限定性與非限定項目分類，科學合理劃分審批權限。在項目實施的過程中，應當及時適當公布項目實施進展情況，注重發揮監事的職權，確保高校教育基金會公益項目實施工作的公開透明。

3.公益項目結項

公益項目最終成果匯報不僅僅是項目的績效評價，更是通過對項目成果的分析，對各個項目進行橫向對比，有效改進項目管理中存在的問題[5]。此外，公益項目成果可作為高校教育基金會對捐贈人的積極反饋以及為拓寬募捐渠道提供依據，借此擴大高校教育基金會影響力，吸引更多的社會資源。

高校教育基金會公益項目管理問題及原因分析

1.公益項目類別繁雜，缺乏系統化管理

公益項目既有限定性又有非限定性，并且涉及校內諸多主體，類別的多樣性導致高校教育基金會項目管理上的復雜性，在項目管理的程序上存在一定差異性。公益項目的管理絕大部分依靠管理人員的經驗，多數高校仍以手動分類管理為主，許多經驗性的方法容易因為相關管理人員變化而難以持續，容易導致公益項目的“斷層”。沒有形成系統化的管理方式，公益項目的各個環節之間的銜接容易脫節。在公益項目籌劃立項階段，如不能做好項目執行計劃和預算，在項目具體實施過程中某個環節出現問題往往很難追究其原因，增大項目管理的難度以及影響執行效果。

2.公益項目可持續性差，缺乏規范化管理

諸多高校教育基金會的體制機制不夠健全，工作人員缺編現象嚴重，甚至存在與學校財務部門“共享”工作人員的情形。公益項目管理缺乏長遠規劃，缺乏長期積累和傳承，很多公益項目難以長期持續下去，一次性和短期公益項目占據了較大比例，不利于提高自身公益影響力。

3.公益項目缺乏總結反饋，不利于公益文化宣傳

公益項目實施過程缺少一定的策劃宣傳，結項時缺乏相應總結歸納，不利于展示公益項目的公益效果。現有的公益項目總結形式單一，往往是受益群體基本信息的堆砌，并以傳統的文字報告為主，缺乏生動形象的反饋總結，不利于呈現公益項目的實施效果，難以有效打動捐贈方，不利于續捐工作的開展。

優化高校教育基金會公益項目管理的建議

優化高校教育基金會項目管理是適應基金會蓬勃發展、規模不斷擴大的需要[8]。針對高校教育基金會公益項目管理目前存在的問題，采取一定的措施，對內優化高校教育基金會公益項目管理體系，完善內部運營機制；對外加大宣傳，加強聯絡合作，提高高校教育基金會社會影響力。

1.優化內部治理

第一，優化公益項目分類管理體系。高校教育基金會公益項目分類具有統一性和多樣性兼具的特點，統一性體現在均是為學校教育事業建設服務，多樣性體現在學校教育事業的復雜性和寬泛性。針對教育基金會公益項目多樣化這一特點，建立科學有效的分類管理機制是提高基金會整體運行效率行之有效的手段之一，并針對不同的公益項目類別規劃符合該類項目管理、執行特點的具體流程機制。北京理工大學（以下簡稱學校）教育基金會將公益項目分為獎助學金、教師支持與發展、學院建設與發展、校園建設與發展、國際交流與合作、科學科研支持、文化建設發展、社會公益支持等若干大類，并圍繞高校人才培養中心工作細化分類，逐步形成各級公益項目分類體系。