歐亞經濟伙伴關系的構建及其對上海合作組織發展的影響

龐大鵬

內容提要 歐亞經濟伙伴關系脫胎于俄方首先提出的“大歐亞”思想。俄國內圍繞上海合作組織遵循均勢原則，將上合組織建設成落實大歐亞共同體項目核心機構的提法越發明確。中國則認為自己是當今國際秩序和國際體系最重要的參與者和支持者之一，不謀求根本改變現有國際秩序。歐亞經濟伙伴關系已經成為當前中俄關系的新議程。在看到積極效果的同時，還應關注俄羅斯在這一議程構建過程中展現出的對國際秩序的新看法及其影響。

關鍵詞 歐亞經濟伙伴關系；中俄關系；上海合作組織

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.06.009

2017年7月，在中國國家主席習近平訪問俄羅斯期間，中俄雙方簽署《中華人民共和國商務部與俄羅斯聯邦經濟發展部關于歐亞經濟伙伴關系協定聯合可行性研究的聯合聲明》，顯示了中俄兩國深化互利合作、推進貿易和投資自由化、便利化和地區經濟一體化的堅定決心，以及探討全面、高水平、未來面向其他經濟體開放的貿易投資自由化安排的共同意愿。歐亞經濟伙伴關系成為當前中俄關系的新議程，這一議程將對上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）的發展產生重要影響。

歐亞經濟伙伴關系的構建

2015 年12 月3日，俄羅斯總統普京在國情咨文中提議，歐亞經濟聯盟、上合組織和東盟之間應該開展有關經貿合作問題的對話。[1] 2016年6 月17 日，在圣彼得堡國際經濟論壇發表講話時，普京提到了“大歐亞”框架內的經濟一體化議題，并表示歐亞經濟聯盟可以成為構建更廣闊一體化格局的中心之一。普京公開表示：“俄方計劃在2016年6月與中方一起正式啟動歐亞全面經貿合作伙伴關系的談判，歐亞經濟聯盟成員國和中國將參與其中，希望這將成為建立大歐亞合作伙伴關系的第一步。” [2]

2016年6月25日，中俄兩國在北京發表《聯合聲明》，強調落實絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作共識具有重大意義，并主張在開放、透明和考慮彼此利益的基礎上建立歐亞全面伙伴關系。其中明確提到，“鑒此，兩國元首責成兩國政府相關部門積極研究提出落實該倡議的舉措，以推動深化地區一體化進程”。 [3] 2016年11月8日，中俄發表第二十一次《總理定期會晤聯合公報》，表示積極評價兩國學術機構就構建歐亞伙伴關系概念取得的研究成果，包括可能吸納歐亞經濟聯盟、上海合作組織和東盟成員國加入，并責成兩國專家共同就此開展可行性研究。[4]

2017年7月4日，中俄簽署《關于歐亞經濟伙伴關系協定聯合可行性研究的聯合聲明》，為兩國全面戰略協作伙伴關系注入了新動力。[5] 《歐亞經濟伙伴關系協定》聯合可行性研究的開展是為了具體落實兩國領導人關于“一帶一路”倡議與歐亞經濟聯盟建設對接合作的重要共識，不僅有利于探索進一步擴大雙邊貿易投資往來，還將致力于創造更加公平、透明、便利、可預期的貿易投資環境，共同促進區域經濟發展。聯合可行性研究將是全面的，涵蓋雙方共同關注、職權范圍之內的領域，包括服務貿易、投資及貨物貿易的相關議題。[6] 2017年10月1日，中國和歐亞經濟聯盟就經貿合作協議關鍵性問題進行談判，為雙方進一步商談更高水平的自貿安排奠定了基礎。[7]

2017年11月1日，中俄發表第二十二次《總理定期會晤聯合公報》，雙方表示推動解決雙邊貿易和投資合作中的障礙和問題，提高便利化水平；繼續積極推進“一帶一路”建設和歐亞經濟聯盟對接，支持在歐亞大陸建立經濟伙伴關系，積極評價兩國相關部門就中俄《歐亞經濟伙伴關系協定》聯合可行性研究所開展的工作。雙方表示，中俄將繼續在上合組織框架內密切協作，推動提升該組織在本地區和全世界維護安全穩定、開展富有成效和互利的經濟合作與人文交流方面發揮的作用。[8]

歐亞經濟伙伴關系概念

變化特點

從上述歐亞經濟伙伴關系這一概念的來龍去脈看，至少反映了以下四個方面的問題。

第一，概念表述發生三次變化。從官方文件的內容可以看到，對如何界定歐亞區域合作的提法一共發生了三次變化。一般而言，雙邊和多邊關系中重要概念性提法的變化較為慎重，新舊提法之間的時間間隔通常都會在至少兩年以上。然而，從2016年6月最初提出時的“歐亞全面伙伴關系”，到隨后2016年11月的“歐亞伙伴關系”，再到2017年7月最終的“歐亞經濟伙伴關系”，僅僅用了短短一年多的時間。這反映了中俄雙方在如何共同促進區域經濟發展這一關鍵問題上的密集磋商與不斷調適。

第二，概念內涵不斷縮小。伴隨外交溝通的進程，前后三個概念之間的內涵差異也不言而喻：從可能涵蓋政治、經濟與安全等方方面面的關系到集中在經濟領域內的區域合作。這反映了中方希望歐亞經濟伙伴關系的構建應該集中在最大公約數上，即著眼于基礎設施建設促進互聯互通，最多擴展到經貿和能源領域的互利合作。換句話說，中方想避免歐亞全面伙伴關系這一概念可能帶來的地緣政治影響。

第三，上合組織官方定位貼合該組織實際。如果說2015年的對接聲明還只是點到絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設相對接是要通過上合組織平臺開展合作，那么隨著2016年歐亞伙伴關系的提出以及2017年上合組織的正式擴員，該組織究竟以何種形式對接平臺的作用以及發揮什么樣的平臺作用就成為必須明確回答的問題了。現在可以看到，通過雙方的協商，上合組織在“一帶一路”建設和歐亞經濟聯盟對接中的定位明確為在歐亞地區和全世界維護安全穩定、開展富有成效和互利的經濟合作與人文交流等方面發揮作用。這個定位比較貼合上合組織的實際，該組織每年的元首峰會公報一般也就是分為上述三個部分：地區安全、經濟合作與人文交流。

第四，歐亞經濟伙伴關系脫胎于俄方首先提出的“大歐亞”思想。俄羅斯官方與智庫互相配合，有計劃、有步驟地提出了“大歐亞伙伴關系”，智庫在其中發揮了橋梁和引導作用。“大歐亞伙伴關系”具有“二軌外交”的特點。從“大歐洲”到“大歐亞”的歷史脈絡表明，“大歐亞伙伴關系”實際上反映了俄羅斯在國際格局中戰略定位的發展變化，本質上是俄羅斯歐亞戰略思想的延續和現實表達。這既是對俄羅斯國際定位和身份認同的最新解讀，也是俄羅斯對當前形勢和面臨挑戰的積極應對，意在經濟發展、國家安全、外交突圍與擺脫危機。從中俄關系的大局著眼，以我為主，既要積極爭取自身的經濟利益，更要考慮中俄共同發展的整體利益和長遠利益，全面客觀地審視“大歐亞伙伴關系”對“絲綢之路經濟帶”的影響。

無論是構建歐亞經濟伙伴關系，還是擴員后的上合組織發展新階段，印度因素都是一個難以回避的問題。首先，從國際格局演變與中國周邊安全的視角看，由于當前美國把中國當作主要戰略競爭對手，積極推進“印太戰略”，印度在此背景下加入上合組織對中國利大于弊。中印有矛盾，但也有共同利益。印度加入上合組織后，該組織應該成為中印加強溝通、擴大合作的平臺。印度歷來是俄羅斯與美國爭奪的對象。俄羅斯長期致力于構建中俄印三邊關系并力主邀請印度加入上合組織，在某種意義上看也是起到了拉開印度同美國距離的效果。其次，從上合組織本身的機制化建設看，印巴加入上合組織后，該組織需要一個調整適應期。上合組織的決定是一致做出的，印巴的加入使上合組織的議事日程發生重大變化，各方達成共識難度增加。中印巴之間各種訴求和糾紛也會成為潛在的問題。印度觀察家研究基金會副主席薩米爾·薩蘭就表示，印巴在交換情報的必要性上存在問題，因為印度認為巴基斯坦是國際恐怖主義的源頭，很難與其分享機密信息。[9] 吉爾吉斯—俄羅斯斯拉夫大學學者穆拉塔利耶夫認為，隨著印巴加入，上合組織的內部結構將發生重大變化，將會出現印巴競爭，而且在上合組織內部會出現成員國之間根據關系各自抱團的風險。盡管如此，俄羅斯還是認為上合組織進一步擴大的潛力并未消失，并支持繼續接納成員和擴大上合組織。伊朗早在2008 年就提出了加入申請，俄羅斯總統助理烏沙科夫表示接納伊朗的一切條件均已成熟，俄羅斯支持伊朗的申請。[10] 印度對上合組織的積極性主要集中在外交領域。有印度專家認為，印度加入上合組織可以提高該組織的威望，也希望借助加入上合組織參與歐亞地區經濟發展，并通過打擊恐怖主義解決阿富汗問題來加強印度的反恐能力，深化與中亞各國的相互協作。[11]

歐亞經濟伙伴關系新議程對

上海合作組織發展的影響

歐亞經濟伙伴關系已經成為當前中俄關系的新議程。上合組織在擴員后也進入發展新階段。研判歐亞經濟伙伴關系的構建對于上合組織發展的影響具有重要的現實意義。

第一，從上合組織的基本職能看，歐亞經濟伙伴關系對上海合作組織的發展有積極影響。上合組織的定位或者職能應該分為基本職能和延展職能。對中國而言，盡管現在上合組織的地理空間擴展帶來了議題和結構變化，但是中國對上合組織的定位或者基本職能仍然需要建立在以下三點的基礎上：一是穩定邊疆，構筑中國在歐亞大陸的安全屏障；二是推動區域經濟合作，為中華民族開拓新的發展空間；三是上合組織是中國在國際舞臺上的重要戰略依托。其中，歐亞經濟伙伴關系的構建與上合組織的第二點基本職能是高度契合的。

上合組織高舉區域合作的大旗，堅持推進區域一體化和經濟全球化的意愿在當前貿易保護主義抬頭的氛圍下尤為可貴。從世界經濟發展趨勢來看，世界多極化歸根到底要以經濟的多極化為基礎。經濟區域化是經濟全球化的重要組成部分，也是經濟多極化的具體體現，是歷史發展的大趨勢。實踐證明，誰長期游離于區域化安排之外，誰就有在世界經濟中被邊緣化的危險。上合組織元首峰會多次明確要發展各個領域的區域合作。這說明，上海合作組織的發展壯大一方面反映了各成員國參加區域經濟合作的共同愿望，另一方面也支持了世界經濟區域化、一體化發展的時代潮流。

如果說從20世紀90年代初到上合組織成立，中國對上合組織成員國的外交重點是解決歷史遺留問題，為建立新型國際關系奠定政治和法律基礎的話，那么在這一基礎上順應區域經濟合作的需要，逐步發展經貿關系就已經成為中國對這些國家和這一地區外交的重點。如今，無論是國家關系，還是地區性的國際組織，如果沒有強大的經濟關系作為基礎，這種國家關系和這樣的國際組織就不可能有強大的生命力，不可能鞏固和持久。中國同這些國家的關系是如此，上合組織也是如此。

經貿合作是鞏固和發展上合組織的基礎。為了進一步增強上合組織的吸引力和凝聚力，必須盡快在上合組織框架內就經濟合作問題繼續加大力度，惠及各國發展。中國是一個大國，經濟發展迅速，面臨諸多而又各具特色的鄰國，在參與區域化經濟合作方面有較多的選擇。現階段，在上合組織框架內，中國除了集中主要精力，加快貿易和投資便利化談判，還要明確合作的長遠目標和前景，在各個領域細化長期合作綱要，把上合組織的定位基礎牢牢建立在區域和經貿合作的基礎上，實現該組織長期穩定發展。

上合組織多年來致力于推進區域經濟的多邊合作，希望推行多種層次的貿易自由化，這與歐亞經濟伙伴關系的核心要旨完全一致。俄羅斯對于歐亞經濟伙伴關系的下一步發展也是著眼于推進貿易便利化，從簡化和統一行業合作、投資、非關稅措施等方面的規范標準入手，將來逐步降低直到取消關稅限制。從消除貿易壁壘乃至未來建立自由貿易區，歐亞經濟伙伴關系的構建對于實現上合組織的上述目標具有積極意義。

第二， 上合組織是中國實施對外出口市場多元化的戰略平臺。歐亞經濟伙伴關系的構建將增進“一帶一路”沿線國家間合作，這有利于中國進一步推動對外出口市場多元化。上合組織作為“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接的重要平臺，本身就希望為各國搭建一個開放合作的平臺，遵循創新發展、平等互利、開放包容原則，促進各國發展規劃的對接，為各國乃至區域經濟發展創造新機遇。

歐亞經濟伙伴關系的構建將有利于中國擴大出口，實現國外市場的多元化。中國的發展離不開和平穩定的周邊環境，也為地區國家帶來了發展機遇。過去五年，中國經濟年均增速超過7%，對世界經濟增長的貢獻率達到30%；中國從上合組織成員國進口商品累計超過3400億美元，中國企業對地區國家直接投資累計近150億美元。[12] 今后，通過在上合組織覆蓋地區合作開發礦產資源、投資辦廠、收購企業、建立高科技園區、服務承包工程等，中國對這一地區的投資還會增加，從而帶動和擴大中國商品和服務的出口，使該地區成為中國實施市場多元化和“走出去”戰略的重要方向。

第三，歐亞經濟伙伴關系的應有之義是加強科技合作。經中方倡議，上合組織已啟動“上海合作組織科技伙伴計劃”。歐亞經濟伙伴關系的構建可以加強上合組織的科技合作，也有利于中國實現科技興國和科技強軍戰略。俄羅斯是科技大國，也是軍事技術強國。現在以及在可以預見的將來，俄羅斯都是中國引進軍事技術的主要來源。通過購買技術和設備、聯合研發、引進人才等措施，進一步加強與上合組織成員國，特別是同俄羅斯在核能、航天、航空、通訊、新材料等高科技領域的合作，對中國實現科教興國、科技強國戰略有重要的推動作用。

第四，在看到積極效果的同時，也應關注俄羅斯在這一議程構建過程中展現出的對國際秩序的新看法。美國在衰落，世界格局需重建，已經成為俄羅斯的國家認知[13]，也成為中俄全面戰略協作伙伴關系難以回避的話題。中國應對此有所預案，不宜把中俄全面戰略協作的出發點建立在美國已經衰落的基礎上；不宜去推翻自己全面參與其中的國際體系，應有選擇地與俄羅斯聯手推動國際秩序的改革和完善。

盡管中國也主張對現有的國際金融體系進行全面、有效和必要的改革，以建立一個公平、公正、包容、有序的國際金融體系，使其能夠更好地發揮監督、預警和幫助有關國家特別是發展中國家的作用，但是在應對國際危機等問題上，中國更愿意在多邊組織框架內發揮自己力所能及的作用，建立以應對全球性問題為支點的國際合作平臺。

因此，從中國國家利益出發，對于在構建歐亞經濟伙伴關系過程中俄羅斯展現的國際觀，應客觀全面地分析，同時堅持建立上合組織時的初心，即在國際事務和國際組織中，在推動世界多極化發展、建立公正合理的國際新秩序方面，上合組織成員國是中國重要的戰略依托。中國宜多方面綜合考慮，以期更好地完成2018年上合輪值主席國職能，維護中俄全面戰略協作伙伴關系。

總之，相互尊重、平等互利既是中俄全面戰略協作伙伴關系也是上合組織不斷發展的寶貴經驗。在過去二十余年間，兩國關系能夠順利發展并建立全面戰略協作伙伴關系，最關鍵的因素是兩國能夠遵循相互尊重的原則，尊重主權和領土完整、發展道路自主選擇、不同文化的融合以及不同民族的價值觀。既然歐亞經濟伙伴關系是從歐亞大陸各國人民長遠利益出發倡導建立，應符合各國人民的根本利益，那么相互尊重、平等互利也應該成為構建歐亞經濟伙伴關系的基本原則。只要堅持構建歐亞經濟伙伴關系的上述基本原則，那么包括上合組織成員國在內的歐亞大陸各國必將以更加開放的胸襟和更加寬廣的視角，實現以人為本的包容性發展。

（作者系中國社會科學院俄羅斯東歐

中亞研究所研究員）

（責任編輯：甘沖）

[1] Послание Президента Федеральному Собранию， 3 декабря 2015 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/50864.

[2] Пленарное заседание Петербургского международного экономического форума-Владимир Путин выступил на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума， 17 июня 2016 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/52178.

[3] 《中華人民共和國和俄羅斯聯邦聯合聲明》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679110/1207_679122/t1375315.shtml.

[4] 《中俄總理第二十一次定期會晤聯合公報》， http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679110/1207_679122/t1413731.shtml.

[5] 《中俄簽署<關于歐亞經濟伙伴關系協定聯合可行性研究的聯合聲明>》， http：//sms.mofcom.gov.cn/article/zatp/201707/20170702604755.shtml.

[6] 《關于習近平主席出訪俄羅斯相關經貿成果》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ah/ diaocd/201707/20170702605431.shtml.

[7] 《不忘初心 砥礪推動與歐亞地區“一帶一路”合作》， http：//www.mofcom.gov.cn/article/zt_dlfj19/fbdt/201710/20171002656834.shtml.

[8] 《中俄總理第二十二次定期會晤聯合公報》，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/01/content_ 5236106.htm.

[9] Михаил Коростиков， Декларация вскочила в уходящий состав-После вступления в ШОС Индии и Пакистана достигать консенсуса станет непросто， https：//www.kommersant.ru/doc/3319743.

[10] Михаил Коростиков， Декларация вскочила в уходящий состав-После вступления в ШОС Индии и Пакистана достигать консенсуса станет непросто， https：//www.kommersant.ru/doc/3319743.

[11] https：//ria.ru/world/20170609/1496222415.html， Эксперты прокомментировали вступление Индии в ШОС.

[12] 《李克強在上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十六次會議上的講話》， http：//www.gov.cn/guowuyuan/2017-12/02/content_5243885.htm.

[13] 比如，俄羅斯學者宣稱用世界新秩序取代美式寡頭秩序，認為世界出現兩個對立的進程，一個是美國領導人的霸權秩序，一個是創造沒有美國霸權的替代世界秩序。也就是說，伴隨著不可避免的混亂，世界從多極走向兩極的趨勢開始形成，一極以美國為中心，另一極在歐亞。Сергей Караганов， Взаимное гарантированное сдерживание， 22 февраля 2017 года， http：//www.globalaffairs.ru/pubcol/Vzaimnoe-garantirovannoe-sderzhivanie-18608.