基于國庫集中支付制度下對行政事業(yè)單位會計集中核算模式的分析

張璇

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位會計集中核算制度已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代體制的發(fā)展和需要。針對這樣的情況，我國庫集中支付制度能夠有效的改正會計集中核算模式存在的弊端，從而更加有效的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需要。本文基于國庫集中支付制度下對行政事業(yè)單位會計集中核算模式進行分析，從而有效的提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的活力。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；行政事業(yè)單位；會計集中核算模式

國庫集中支付制度是發(fā)達國家普遍采取的財政資金支出管理制度。國庫集中支付制度能夠有效的從根本上解決財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理等方式，并且減少多戶頭存放的弊端。進一步提高財政資金的使用效率。實行國庫集中支付制度，也能夠有效的實現(xiàn)單位用款計劃與資金撥付相分離，從而有效的提高行政事業(yè)單位資金管理水平。

一、行政事業(yè)單位會計集中核算制度存在的問題

（一）會計核算要求與集中支付制度不一致

由于每一個行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中都有著適合自身的會計工作制度，但是由于國庫集中制支付制度的推行，造成很多行政事業(yè)單位的會計工作發(fā)生了改變，這樣就造成了會計核算要求與集中支付制度存在相互矛盾的問題而且，由于會計工作制度的開展受到嚴(yán)重阻礙，也無法進行及時的調(diào)整，很容易導(dǎo)致會計工作出現(xiàn)空白，而這個空白如果不能夠及時的補充與完善，會計核算工作也無法順利開展。

（二）會計職能弱化

會計能夠有效的針對行政事業(yè)單位繼續(xù)會計核算與會計監(jiān)督，并且保證對于行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全過程進行考核與評價，但是從目前來看，對于行政事業(yè)單位來說，本質(zhì)上屬于會計委派，所以會計核算中心并不屬于會計主體，會計主體依然是行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位會計核算制度由于無法形成統(tǒng)一的一體化核算機制，所以很難對責(zé)任進行有效劃分。會計集中核算制度導(dǎo)致會計核算機構(gòu)與行政事業(yè)單位之間相互獨立，并且在很大程度上限制了會計的監(jiān)督職能，致使會計核算機構(gòu)無法有效的針對單位經(jīng)濟活動進行事前、事中、事后的全程監(jiān)管，只能夠憑借相關(guān)的憑證、單據(jù)來進行監(jiān)督，無法切實的監(jiān)管行政事業(yè)單位財政收支的真實情況[1]。如果單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動出現(xiàn)問題，會計核算機構(gòu)也不能及時有效的發(fā)現(xiàn)，所以無法切實的行使會計集中核算機構(gòu)應(yīng)有的監(jiān)管職能。

（三）會計報表信息缺乏完整性

行政事業(yè)單位的會計核算內(nèi)容受到國庫集中支付制度的改革的要求也會隨之改變，并且會計報表的編制相關(guān)的要求也發(fā)生了變化。在實際改變的過程中，由于行政事業(yè)單位對會計預(yù)決算等報表編制要求有調(diào)整，很容易造成會計報表信息反應(yīng)內(nèi)容不全面。

二、行政事業(yè)單位采用國庫集中支付制度的措施

（一）嚴(yán)格管控財政資金的劃撥渠道

在傳統(tǒng)財政資金管理模式下，財政資金必須分散存儲在不同的財政賬戶上面，并且財政資金實行多頭管理、多戶存放的原則，很容易引起財政專戶資金的結(jié)存數(shù)量較大，但是國庫資金嚴(yán)重不足的問題。國庫資金集中支付與管理能夠更加有效的促進國庫資金的有效提高，并且取消了財政專戶資金，統(tǒng)一同國庫進行支出與存放，這樣一方面避免了資金的大量閑置沉淀，而且還能夠有效的增強國庫資金的快速循環(huán)，極大的提高了財政資金的運行效率。

（二）國庫集中支付制度能夠?qū)崿F(xiàn)有效的財政監(jiān)督

由于國庫集中支付制度下的財政資金不在劃撥到預(yù)算單位，并且有財政部門進行審核之后直接由國庫進行統(tǒng)一支付，所以能夠有效的針對財政資金從預(yù)算、預(yù)算撥付以及收款人的賬戶實現(xiàn)全程監(jiān)控，這樣不僅能夠有效的強化預(yù)算約束能力，而且還能極大的提高財政資金安全。

（三）國庫集中支付制度還能夠降低財政資金使用成本

由于國庫資金能夠?qū)崿F(xiàn)用款計劃與實際資金支付相互分離，所以在這種情況下，財政單位的預(yù)算結(jié)余能力能夠直接在國庫集中賬戶中進行結(jié)余，這種情況下，財政部門就能夠更好的針對各項資金進行統(tǒng)籌安排，從而極大的減少了各項支出的滯后性，避免財政資金大量的沉積，出現(xiàn)資金閑置的情況[3]。有效的提高了財政部門的支付能力，減少了財政債務(wù)的負擔(dān)，并且減低了財政資金的使用成本。

（四）能夠事實準(zhǔn)確的反映出財政收支情況

在國庫集中支付管理條件下，財政總預(yù)算的支出和單位支出能夠?qū)嵤┑姆从吃谪斦Y金的實際支出方面的問題，所以財政數(shù)據(jù)必須要保證準(zhǔn)確性與時效性。通過在這種情況下，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的每一筆收入和支出都能夠進行統(tǒng)計和記錄，更好的幫助財政部門進行管理，從而提高整部針對目前的財政形式以及財政執(zhí)行政策作出及時有效的反饋，進一步提高對于國庫集中支付的效果。

三、結(jié)論

本文通過針對國庫集中支付對事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生的影響和促進作用進行深入的研究，總結(jié)了行政事業(yè)單位會計集中核算制度存在的弊端，并且針對性的提出了行政事業(yè)單位采用國庫集中支付制度優(yōu)點，這樣能夠促進我國行政事業(yè)單位的資金管理能夠更加的高效與完善，也能夠進一步的提高我國行政事業(yè)單位的會計核算水平不斷提升，促進我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]封丹.國庫集中支付對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響及對策[J].交通財會，2017（12）：10-11+22.

[2]姚會平.淺析國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].財會學(xué)習(xí)，2017（23）：85.

[3]秦圣強.行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對策的若干思考[J].納稅，2017（34）：85.

（作者單位：濟南市環(huán)境監(jiān)測中心站）