淺談岳西縣農機購置補貼廉政風險防控的做法

余曉莉

摘 要：該文分析了岳西縣農機購置補貼政策實施過程中存在的主要廉政風險隱患，并對該縣有效進行風險防控的具體做法進行了總結介紹，主要包括：建立組織機構，健全工作機制，規范工作程序等。

關鍵詞：農機購置補貼；廉政風險隱患；防控做法；岳西縣

中圖分類號 F812.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）03-04-0078-2

岳西縣自2004年農機購置補貼政策實施以來，有力地帶動了農民積極購買和使用先進適用的農業機械，山區特色農機化事業得到蓬勃發展，農機裝備總量持續增加，農機結構不斷優化，主要農作物耕種收綜合機械化水平大幅提升，茶葉、高山蔬菜等特色農機化作業薄弱環節實現新的突破，促進了農業穩定發展和農民持續增收。隨著國家對“三農”工作的高度重視和強農惠農政策的加強，農機購置補貼力度將逐年加大，如何規范實施農機購置補貼政策，加強廉政風險防控，確保補貼資金真正落實到農民手中，岳西縣做法值得借鑒。

1 基本情況

岳西縣位于大別山腹地，境內山巒起伏，河谷幽深，總面積2398km2，人口40.1萬，轄24個鄉鎮182個行政村6個居委會?？h內有農機生產企業11家，年產整機超過1萬臺，共有140余個產品進入部省級農機補貼目錄?？h農機局是農機購置補貼政策的實施主體，在崗職工16人。2015—2017年，全縣共發放農機購置補貼資金1001.89萬元，補貼農機具4744臺（套），受益農戶3427戶，帶動農民投資2490.75萬元；資金落實規范到位，3年來沒有發生一起發放農機購置補貼資金違規違紀違法現象，群眾滿意度很高，社會評價普遍良好。

2 農機購置補貼存在的廉政風險隱患

岳西縣特殊的地理狀況和工作環境，決定著農機購置補貼廉政風險隱患主要表現在以下幾個方面：

（1）地廣人稀，購機者分散居住在山溝旮旯，購買小型機具多、補貼額小、數量大、涉及戶數廣，信息審核和調查取證困難，可能存在著忽視虛買或倒賣等套補行為，甚至弄虛作假而造成國家補貼資金流失的廉政風險。

（2）許多獲補貼的農機具都是當地農機企業生產銷售的，許多購機者與農機生產企業有關千絲萬縷的關系，可能存在著企業鉆政策空子，鼓動和利用購機者或親朋好友相互串通、空買空賣補貼機具，工作人員把關不嚴甚至相互勾結，從而套取國家農機補貼資金的廉政風險。

（3）縣農機局承擔農機購置補貼政策的實施，同時負責全縣農機使用管理，新技術新機具的示范、推廣、普及，農機行政執法、安全生產等工作，人手少，事務多，可能存在疏于風險防范而致少數干部收受賄賂、錢權交易、違章操作的廉政風險。

3 加強農機購置補貼廉政風險防控做法

近年來，岳西縣農機局認真貫徹落實上級主管部門要求，積極探索制定和實行了一系列有針對性的措施，規范農機購置補貼發放程序和操作流程，強化廉政風險防控，從而有力地保證了國家強農惠農政策不折不扣落實到位。

3.1 建立組織機構 一是成立由分管副縣長任組長，縣政府相關職能部門組成的岳西縣農機購置補貼工作領導小組，和由縣人大農工委、縣政協經濟委、縣政府辦、縣監察局、縣檢察院組成的岳西縣農機購置補貼監督檢查工作小組，2個小組對照上級要求共同研究補貼方案，確定資金分配和重點推廣機具種類等事宜，并聯合對補貼政策實施進行監管；二是設立農機購置補貼辦公室，調配專項編制2人，專門負責全縣農機購置補貼實施和監督工作的日常事務，確保政策實施規范有序。

3.2 健全工作機制 一是嚴格按照上級主管部門相關規定，結合本地實際，順應現代農業發展的新形勢新要求，突出政策的引導性和穩定性，制定岳西縣農機購置補貼實施方案，明確補貼實施范圍和對象，補貼機具品目和補貼額標準，以及補貼操作程序，為公開公正地貫徹落實國家政策提供依據。二是把農機購置補貼工作納入市、縣對岳西農機工作的年度考核中，將規范高效廉潔實施情況做為年度績效考核目標。三是建立廉政風險防控制度體系，明確各組織機構責任分工，并責任到人，具體負責人與局黨組簽訂廉政責任書。制定印發農機購置補貼工作辦法、工作制度、投訴處理制度、信息公開制度及補貼產品產銷企業違規行為處理制度等，構建完善風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，并公布在信息公開網站、張貼在服務大廳內，同時設置舉報電話和舉報箱，加強對補貼實施全過程的監督。

3.3 規范操作程序

3.3.1 宣傳與警示教育相結合把好思想關 及時主動把實施方案、補貼機具一覽表、操作流程、資金使用進度、擬補貼機具及受益對象情況、投訴咨詢方式等通過網站、報紙、鄉鎮村公務宣傳欄進行公開和張榜公示，把政策的實施過程置于陽光之下，廣泛接受社會監督；召開全縣農機補貼廉政工作會議，學文件，聽案例，開展警示教育，邀請縣紀委負責人與會作廉政風險防控專題發言，對各級工作人員、農機企業和經銷商負責人進行廉政教育，牢固樹立自律意識、法紀意識和責任意識，筑牢思想防線，提升廉政風險自我防控能力。

3.3.2 帶機申請與書面審查相結合把好申請關 購機者自主購機后及時攜帶所購機具和實施方案中明確要求的相關材料，到縣農機購置補貼辦公室辦理申請手續，并閱讀《岳西縣農機購置補貼政策告知書》，簽訂《岳西縣申請農機購置補貼誠信承諾書》，由承辦農機購置補貼人員對農機具和相關材料信息進行現場審核。

3.3.3 集中與分散受理相結合把好受理關 在縣農機購置補貼辦公室設立全縣集中受理窗口，同時為方便群眾，在機具相對集中的鄉鎮為民服務大廳設立分散受理窗口，工作人員受理符合條件的申請，依次完成現場查驗申請者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關信息等工作，“誰核查、誰簽字、誰負責”，堅決做到不符合申請條件的不受理，申請材料不齊全的不建檔。

3.3.4 補貼機具核查與抽查相結合把好核實關 每年分2批次對補貼機具進行核查，每次在全縣農機系統隨機抽調人員成立四個核查組，按照工作量的大小每個核查組隨機核查5～7個鄉鎮，會同鄉鎮分管負責人、財政所、農機站工作人員和村干部一起進村入戶上門核實。對不方便移動的書面申請的、或補貼額超過5000元的，或購機戶連續2年購買多臺套的機具實行100%逐臺核實，對帶機申請已現場核實的機具，再按不低于20%的比例進行抽查。對不符合補貼條件的或未投入生產使用的機具一律不予通過，取消補貼資格。

3.3.5 農機與財政部門相配合把好資金撥付關 經過核實和公示確認無誤的補貼對象和機具，由農機部門負責匯總統計和制作發放清冊報送財政部門，由財政部門負責在規定的工作日內將補貼資金直接撥付到購機戶涉農資金一卡通或農業生產經營組織賬戶中，杜絕中間環節，確?；蒉r資金實實在在落實到農民手中。

3.3.6 工作督查與巡查相結合把嚴廉政防控關 每年農機購置補貼實施告一段落后，再由縣農機購置補貼監督檢查工作小組組織開展回頭看，按照《岳西縣農機購置補貼政策專項落實監督檢查工作方案》要求，采取隨機抽查、登門入戶、當面詢問、實地查看等方式，對補貼受益對象確定情況、農機購置補貼工作實施情況、經銷商服務情況等進行督查巡查，確保農機購置補貼政策不折不扣實施。

（責編：張宏民）