快遞實名制下的個人信息權(quán)保護(hù)

朱開磊

【摘 要】隨著社會主義進(jìn)入了新時代，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)帶動電商收入的發(fā)展，電商隨之帶動了快遞業(yè)的迅猛發(fā)展。但是由于快遞單上的個人信息泄露導(dǎo)致的惡性案件日益多發(fā)，政府不得不采取實名制的辦法來應(yīng)對。而面對我國目前個人信息保護(hù)不力的現(xiàn)狀反而可能加劇信息泄露的廣度和深度。面對初期實名制實行過程中的個人信息權(quán)的保護(hù)問題，應(yīng)當(dāng)做到立法系統(tǒng)化，厘清政府職能，強化企業(yè)自律以及增強個人保護(hù)意識。

【關(guān)鍵詞】快遞實名制；個人信息權(quán)；個人信息保護(hù)

一、快遞實名制下個人信息權(quán)概述

起源于20世紀(jì)60年代末的快遞業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和效率已優(yōu)于普通郵遞服務(wù)。目前我國的快遞行業(yè)由外資企業(yè)（如聯(lián)邦快遞FedEx）、國有企業(yè)（如中國郵政EMS）、民營企業(yè)（如順豐快遞）構(gòu)成，且大部分加入到了受中國快遞協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，受其監(jiān)督。

隨著電子商務(wù)發(fā)展，快遞業(yè)的發(fā)展是以近乎裸奔的方式來換取發(fā)展的高速率，現(xiàn)已產(chǎn)生多方面問題，其中以快遞行業(yè)個人信息的泄露最具代表性，為此國家近年來推行了快遞實名制?？爝f實名制總體上是在寄件過程中，出于安全的考量和責(zé)任的劃分，尋求快遞服務(wù)一方出示本人有效證件，登記收寄件人詳細(xì)信息，企業(yè)將相關(guān)信息備案的一種郵政快遞業(yè)務(wù)政策。

快遞用戶的個人信息權(quán)是指快遞用戶對在使用快遞服務(wù)時能夠識別個人的信息所具有的支配、控制和排除他人侵害的權(quán)利，快遞用戶擁有對本人信息被快遞企業(yè)收集、利用的知情權(quán)，以及信息做何用途、給誰用的決定權(quán)。

二、快遞實名制下個人信息權(quán)保護(hù)存在的問題

（一）對個人信息保護(hù)立法較少、等級較低

1.我國法律對快遞個人信息的直接立法

2009年《中華人民共和國郵政法》首次規(guī)定了快遞個人信息侵權(quán)，將一些快遞企業(yè)非法出售快遞單信息的侵權(quán)行為納入了監(jiān)管范圍，但是在實際操作中難以取證，可操作性不強，而且賠償?shù)慕痤~以恢復(fù)原狀為基準(zhǔn)，并不是懲罰性，難以產(chǎn)生威懾力。此外還有效力等級較低的《快遞市場管理辦法》第二十八條、《寄遞服務(wù)用戶個人信息安全管理規(guī)定》等。

2.我國法律對快遞個人信息權(quán)的間接保護(hù)

憲法規(guī)定了“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，公民住宅不受侵犯，公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利，國家尊重和保障人權(quán)”等。憲法層面主要涉及的內(nèi)容僅是基本原則性內(nèi)容，缺乏實際操作性。

除《民法總則》外，《侵權(quán)法》、《刑法修正案（九）》（侵害公民信息的犯罪）等均有相關(guān)規(guī)定。在法律層面，需要特別說明的是，個人信息權(quán)剛在不久前生效的《民法總則》中被確認(rèn)為一種獨立人格權(quán)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》只規(guī)定了相關(guān)定義，對于行為構(gòu)成要件等細(xì)節(jié)方面尚待明確，不成體系，難成氣候。

（二）政府對快遞實名制初期個人信息保護(hù)不力

1.快遞實名制與個人信息權(quán)保護(hù)存在矛盾

政策實行后，行業(yè)競爭較為激烈，造成了實名制阻力較大，加之當(dāng)今社會個人信息的價值越來越高，一些信息咨詢機(jī)構(gòu)會通過非法方式獲取個人信息販賣，甚至一些犯罪分子利用收集到的個人信息進(jìn)行入室搶劫，由此，個人信息的泄漏問題也越來越嚴(yán)重。實名制初級階段政府和企業(yè)對于個人信息保護(hù)力度不足與大眾對于個人信息保護(hù)的愿望形成了一道鴻溝。

2.政府對于快遞實名信息保護(hù)存在權(quán)力交叉

從執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為上來看，由于目前行政法規(guī)和規(guī)章繁瑣，交叉權(quán)力很多，對于快遞個人信息保護(hù)的責(zé)任主體不明，一個問題就能涉及到工商、郵政、公安以及消協(xié)等部門。監(jiān)管不主動不及時，相關(guān)部門對快遞行業(yè)因配套規(guī)定不到位，對個人信息泄露事件沒有也不能很好的打擊。

（三）快遞企業(yè)對快遞實名信息管理水平參差不齊

1.快遞企業(yè)對個人實名信息保護(hù)技術(shù)參差不齊

對于快遞單上個人實名信息明示而產(chǎn)生的敲詐勒索、搶劫、電信詐騙等案件的發(fā)生，目前我國快遞行業(yè)處于發(fā)展初期，以中小企業(yè)為主，財力物力相對不足，技術(shù)防范能力有所欠缺；加之目前快遞業(yè)務(wù)市場競爭十分激烈，市場信息變化更新快，企業(yè)之間合作追求利益最大化原則，其合作推廣可能性較低。

2.快遞從業(yè)者對客戶實名信息維護(hù)意識不強

快遞從業(yè)人員大致分為兩類，一類是管理層，一類是一線工人。通常寄送快遞的工作人員都屬于一線工人，多是體力勞動。隨著快遞業(yè)務(wù)爆炸式增長，所需一線工作人員不斷增加，為了滿足市場的需求，公司通常會降低招聘標(biāo)準(zhǔn)，有時為了配合購物節(jié)，還會制定一些彈性需求標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致從業(yè)人員整體素質(zhì)水平大眾化，且流動明顯，缺少培訓(xùn)與保護(hù)意識。

（四）消費者快遞個人信息保護(hù)意識維權(quán)意識不強

從公民自身的個人信息保護(hù)意識來講。早起的時候，普通民眾對于快遞的處理方式通常是隨意丟棄，且不加處理。目前隨著大眾個人信息的意識的不斷喚醒，通常會采取使用剪刀等工具進(jìn)行銷毀，并且會盡量選擇自己的工作地點的保衛(wèi)處進(jìn)行收快遞的操作，避免自己的隱私進(jìn)一步泄露給快遞員。這顯然已經(jīng)是重大的進(jìn)步，但個人但一旦真正個人遇到信息泄露時，往往還是束手無策，因其能力有限，難以舉證，往往任由自己的合法權(quán)益受侵害。

三、快遞實名制下個人信息權(quán)保護(hù)的完善措施

（一）完善快遞個人信息立法

對于個人信息的保護(hù)或者快遞行業(yè)，中國目前沒有成體系的立法，只能散見于各種規(guī)章條例或者低效力等級的法律中，在司法實務(wù)中維權(quán)效果不甚滿意。目前快遞實名制在初期階段，首先要配套建立起可信的個人信息保護(hù)制度。

（二）政府厘清職能，改進(jìn)實名政策

1.改進(jìn)實名政策

在推進(jìn)快遞實名制方面，政策較之法律的優(yōu)越性體現(xiàn)在其靈活性，所以應(yīng)當(dāng)在實際操作方面將其細(xì)化。構(gòu)建系統(tǒng)完整的制度框架，落實每一項要求的正確實施，推動操作規(guī)則的具體化，同時對重大修改要采取“示范區(qū)”、“試點”的方法進(jìn)行逐步推廣應(yīng)用，使快遞實名制政策在實際操作獲取的經(jīng)驗教訓(xùn)中完善，以便更好地保護(hù)客戶實名信息。

2.厘清快遞信息保護(hù)職能

針對政府職責(zé)不清，互相推諉的情況，政府應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，制定權(quán)力清單，杜絕權(quán)力交叉。并且針對企業(yè)在技術(shù)和資本上的困難，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)，利于快遞實名制的推行，同時強化問責(zé)機(jī)制，做到辦事留痕，方便追根溯源。

（三）快遞企業(yè)應(yīng)自覺提高對快遞實名信息管理水平

1.加強快遞企業(yè)技術(shù)投入，完善業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強自我監(jiān)督意識，對于違法違規(guī)企業(yè)，建立誠信平臺和黑名單制度，將參與販賣個人信息的企業(yè)或從業(yè)者納入黑名單，給予行業(yè)內(nèi)禁止合作的措施。同時應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)立法活動，代表企業(yè)建言獻(xiàn)策，與地方政府談判，爭取政企合作，提高企業(yè)對于客戶實名信息維護(hù)的技術(shù)水平。

2.加強快遞企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理

快遞公司應(yīng)自覺承擔(dān)起社會責(zé)任，制定快遞從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與快遞基礎(chǔ)從業(yè)人員培訓(xùn)課程，強化對從業(yè)人員的資格審查，積極引領(lǐng)快遞從業(yè)人員尤其是基礎(chǔ)從業(yè)人員要遵守企業(yè)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)流程，引導(dǎo)他們將維護(hù)客戶實名信息作為快遞行業(yè)的基礎(chǔ)性規(guī)范和自覺行動。

（四）消費者增強安全意識，學(xué)會自我保護(hù)快遞個人信息

消費者應(yīng)加強自我保護(hù)意識，主動提高電腦等電子產(chǎn)品操作水平，當(dāng)個人信息遭泄露后可向公安、互聯(lián)網(wǎng)管理、工商等部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴舉報，必要時，還可依據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等，采用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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