嘉興市人才發展綜合指數研究

□嘉興市統計局課題組

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。嘉興市委、市政府提出要以建設全域孵化器和滬嘉杭G60科技創新走廊為契機，將嘉興打造成海內外創業創新人才的向往之地、事業發展之地、價值實現之地。本課題旨在借鑒國內外相關人才發展指數指標的基礎上，結合嘉興發展實際，科學編制嘉興市人才發展綜合指數指標體系，以全方位、多層次、動態化反映全市及各縣（市、區）人才數量及其質量的實際狀況，以促進全市人才生態最優市的打造和高水平全面小康社會的建設。

編制背景

人才是高質量發展的第一資源。黨的十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。2017年，嘉興市常住人口人均GDP13917美元，基本達到世界銀行最新國家分類標準中12736美元的高收入經濟體的水平。新時代高質量發展階段需要創新發展動能、優化經濟結構、轉變政府職能，更需要各類人才的推動，尤其是高層次高素質人才。

近年來，作為浙江省全面創新改革試驗區，嘉興全面實施創新驅動發展、人才強市戰略，大力推進“兩區一城一走廊”建設，市委市政府相繼出臺史上力度最大的“人才新政”30條和“科技新政”20條，連續十年成功舉辦“星耀南湖”精英峰會，連續八年實施“創新嘉興·精英引領計劃”等。這一系列新政策新舉措力度空前，為全市上下更加鮮明地樹立人才強市工作導向，助推人才優先發展，促進全市經濟社會高質量發展奠定扎實基礎。

為全方位、多層次、動態化反映全市人才數量、質量、結構和分布，更好地貫徹落實嘉興“人才新政”、服務全市打造人才生態最優市和“兩個高水平”建設。2017年，市委組織部、市統計局聯合嘉興學院集中力量,專門組成課題研究項目組，在全省率先組織開展人才發展指數研究、編制嘉興人才發展指數。

體系框架

項目組在借鑒國內外人才發展指數指標研究成果的基礎上，結合《嘉興市“十三五”人才發展規劃》《關于打造最優人才生態、促進人才優先發展的若干意見》和近年來人才發展實際，多部門配合，集中力量收集、審核與篩選人才規模、素質、引進、使用等統計指標，最終形成嘉興人才發展綜合指數體系。該指標體系包含人才規模、人才密度、人才素質、人才投入、人才引進、人才培養、人才使用、人才載體、人才效能、人才環境共10項指標大類和131項具體指標的分層指標體系。在人才發展分層系統性指標體系的基礎上，采用國際上通行關鍵指標法，通過幾輪專家反復篩選，提煉關鍵指標，構成嘉興市人才發展綜合指數指標體系，以系統、簡捷、有效地評估嘉興人才發展狀況，提高評估結果的可信度和可比性。嘉興人才發展綜合指數體系由人才資源、投入、產出、環境四大類38個指標組成（表1）。

表1 嘉興市人才發展綜合指數評價指標體系

評價結果

（一）2016年嘉興人才發展總指數評價

以2015年為基準值100計算，2016年“嘉興人才發展指數”115.73，比2015年提高15.73個百分點，這表明在“人才強市”戰略的有力推動下，全市人才發展水平持續提高，呈現穩定增長態勢。全市人才發展指數四大領域指數全面提高，從高到低依次為：人才投入指數（128.85）、人 才 環 境 指 數（115.56）、人才產出指數（110.23）、人才資源指數（108.75）。呈全面提升發展特征。

從四大領域對總指數提升的貢獻率看，人才投入拉動總指數提升7.79個百分點，貢獻率最高，達到49.52%。人才環境拉動總指數提升3.22個百分點，貢獻率達20.47%。人才資源與人才產出指數的貢獻率分別為19.53%、11.12%。

（二）2016年分縣域總指數評價

2016年，以全市平均為基準值100計算，分縣域總指數由高到低依次為：海寧市114.02、南湖區107.45、桐 鄉 市 101.34、嘉 善 縣96.33、秀洲區 94.98、平湖市 93.13、海鹽縣92.04。

海寧、南湖和桐鄉三地的人才總指數均高于全市平均值，發展水平相對較高；嘉善、秀洲、平湖和海鹽的人才總指數低于全市平均值。人才發展區域間的不平衡現象依然存在。

從分縣域總指數變化看，2016年海寧、桐鄉、嘉善和海鹽的總指數較2015年有所提升；秀洲、平湖和海鹽總指數均有所下降，需引起各地的重視（見表2）。

（三）2016年分縣分領域指數評價

人才資源指數：人才資源指數所占權重0.351，共有人才數量指標、人才素質指標和人才引進與集聚指標3項二級指標。人才資源指數排名前三位的依次是南湖、海寧和秀洲，而海鹽、嘉善和桐鄉則排名后三位。

圖1 2016年嘉興市人才發展指數及各領域指數

表2 2016年各地區人才發展綜合指數及增長幅度

表3 2016年嘉興各縣域人才發展分項指數表

人才投入指數：人才投入指數所占權重0.271，共有人才及研發投入指標和平臺建設投入指標兩項二級指標。人才投入指數排名前三位的依次是桐鄉、海寧和嘉善，而平湖、秀洲和海鹽則排名后三位。

人才產出指數：人才產出指數所占權重0.171，共有經濟產出指標和創新產出指標兩項二級指標。人才產出指數排名前三位的依次是桐鄉、嘉善和海寧，而平湖、秀洲和海鹽則排名后三位。

人才環境指數：人才環境指數所占權重0.207，共有經濟社會環境指標、居住生活環境指標和人才成長發展環境指標3項二級指標。人才環境指數排名前三位的依次是海寧、南湖和海鹽，而秀洲、桐鄉和平湖則排名后三位。

結語

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”。 人才作為高質量發展的第一資源，嘉興人才發展綜合指數編制既有利于全面地反映人才發展成果、監測人才發展進程，評價人才發展績效，探索人才發展規律，也有助于全市努力形成“人人渴望成才，人人努力成才，人人皆可成才，人人盡展其才”的良好局面，為經濟社會高質量發展保駕護航。本評價指數體系雖然已取得初步應用效果，2018年4月8日，在“嘉興人才日”暨嘉興科技城展示館·智立方開館活動儀式上，嘉興市人才發展指數列入重點發布內容，取得了良好的社會反響，但從評價指標整體上看尚處于研究探索階段，還需要不斷總結經驗加以完善。