創編電商指數 入位服務職能
——宿遷市電商指數編制研究

□劉磊 程衛玲

在新經濟新產業新商業模式快速發展的當下，宿遷創新開展電商調查，在“三新”統計調查體系建設方面進行了有效的基層探索實踐。本文介紹了宿遷電商指數的創編背景、創編過程及取得的成效，并進一步指出新形勢呼喚新理念，新方式服務新經濟，電商調查任重道遠。

十八大以來，黨和國家領導多次對統計工作作出重要講話指示批示，其中一項重要內容是要求統計部門主動適應經濟發展新常態和新經濟快速發展的態勢，著力推進“三新”統計改革創新。國家統計局和江蘇調查總隊緊緊圍繞這一中心工作，要求各級統計調查部門著眼各地經濟增長新動能，嵌入地方發展，關注轉型升級，提升服務水平。

近幾年，宿遷市搶抓“互聯網+”發展機遇，強化政府規劃扶持，推動宿遷電商產業快速發展，取得了令人矚目的成績。宿遷調查隊全面落實國家統計局的要求，積極探索，主動作為，加強“三新”統計研究。在全國首次組織實施了電商采購經理指數調查工作，為全面反映電商經濟發展成效，科學服務地方政府決策，預判電商經濟走勢提供了科學調查服務，實現了促進和助推新經濟發展的目的。

新形勢下創編宿遷電商指數的背景

（一）統計調查改革大勢所趨

2017年8月1日正式實施的《中華人民共和國統計法實施條例》明確規定“縣級以上統計機構和有關部門應當加強統計規律研究，健全新興產業等統計”。國家統計局局長寧吉喆要求各地統計調查部門應“探索科學反映三新發展的統計調查方法。立足本地實際，創新調查方法。”面對“三新”經濟快速發展的形勢，推進“三新”統計建設，健全“三新”統計制度，創新“三新”統計方法已經迫在眉睫、箭在弦上。

（二）宿遷電商發展卓有成效

宿遷市下轄三縣五區，其中沭陽縣為國家級“電商縣”，沭陽縣和宿城區分別獲批省級電商十強縣,6個鄉鎮、50個村入選阿里巴巴“全國淘寶鎮”、“全國淘寶村”，均位居全省第一位。2016年，全市實現電子商務交易額740億元，同比增長60.9%，其中網絡零售額180億元，同比增長63.6%；快遞業務量位居全國第48位、全省第6位。今年1-8月份實現電子商務交易額670億元，網絡零售額155億元，同比增長均超過35%。2016年，全市正常經營網店達5萬家、新增8000家；電子商務產業相關從業人數超過45萬人，其中直接從業人員9.5萬人。

（三）現行統計調查制度的缺失

目前，統計調查部門對電商統計主要是規模以上電商企業，大量中小規模的電商未納入統計調查體系，無法全面反映區域電商動態；電商主管部門眾多，數出多家又各不相同，部門統計存在調查制度不規范，調查周期不一致的情況；現有統計數據仍是事后統計，缺乏對新興行業預測預警作用。導致政府及管理部門對全面電商發展情況缺乏了解，對行業運行態勢和存在問題不能及時把握和解決，無法引領和提升電商產業保持健康快速發展趨勢。

（四）發達地區率先探索的示范作用

浙江、上海等發達地區在統計調查方法上的先行先試起到了良好的引領作用。上海調查總隊較早開展了上海地區PMI指數的國際比較研究和上海市生態補償機制大型課題研究。杭州市和浙江省在2016年相繼發布杭州年度跨境電商指數和浙江省電商發展指數。杭州市是中國首個編制和發布跨境電子商務指數的城市，2016年8月《浙江省電子商務發展指數綜合評價報告》的發布，標志著全國首個省級電商指數的誕生。

國家頂層設計的創新，宿遷電子商務的發展，現有方法制度的缺失以及先行地區的引領帶動要求統計調查部門必須盡快建立起一套行之有效的電商運行監測指標。

立足實際，突破難題，積極推進電商調查監測

采購經理指數調查是國際上先進的經濟預測預警調查體系，通過觀察采購經理指數（PMI）的運行情況來研究和預測經濟和行業發展趨勢，是衡量經濟增長的重要指針，也是備受關注的先行指標。調查內容包括企業經營者對生產量、訂貨、采購、價格、庫存、人員、供應商配送等指標的判斷，以及在生產經營過程中的問題和對政府部門的意見和建議。調查管理部門通過健全的組織架構、合理的行業分類、科學的樣本分布和專業的技術保證來實施調查和編制指數。

宿遷電商指數調查正是依托采購經理指數調查平臺，以電商及物流企業為調查樣本，以監測預警為調查目標建立起的創新調查方法。通過行業、樣本的合理分配，各類資源的優化配置和循序漸進的組織實施，實現了調查規模從無到有、從小到大，實現了電商指數從模糊到清晰，從粗放到精準的探索過程。

（一）總隊和地方政府的支持，為創新調查提供了保障

1.總隊的全力支持，為調查提供了組織保障和技術支持。從2015年底開始做新興產業指數起，宿遷調查隊就向總隊相關處室和分管領導匯報相關工作，請求上級領導與部門的支持，并得到了總隊分管領導的認可和積極支持。在后期電商指數的創編過程中，總隊對這項工作給予了長期的關注與宣傳，總隊監測處在技術上給予了充分的支持，從樣本選取到構成行業，特別是在季節因子調整這個技術含量很高的節點上，總隊監測處充分利用時間序列形成的大數據，經過長時間的整理和調整，為宿遷電商指數制作了科學的月度調整因子，解決了編制電商指數最復雜的“最后一公里”問題，總隊領導的建言獻策，積極支持，相關處室提供科學可靠的技術支持，是宿遷電商指數必不可少的組織保障和技術支持。

2.地方政府的認可與支持，為調查提供了渠道保障與經費保障。2016年，29家樣本試點工作因為沒有行政渠道與經費的支持，樣本的催報都由市隊相關處室來完成，極大增加了處室的工作量。2017年再擴樣到102家時，必須得到地方政府的支持。2016年10月，市委召開全市物流會辦會，會上宿遷調查隊詳細匯報了相關工作以及創編電商的構想，得到了市委主要領導的認可與支持，要求相關部門給予支持，并據擴樣情況給予了經費上的支持。

3.創新調查方式，確保電商源頭數據真實可靠。源頭數據真實可靠決定著指數的科學準確，抓好源頭數據就必須要做到真實填報，為此，宿遷隊多次召開縣區統計調查部門分管領導會議和樣本企業培訓會議，明確責任，層層壓實，并且創新調查方法，借助直報平臺，直接聘任企業填報人員為基層信息員，對按期按質填報數據和提供相關信息的給予表彰和獎勵，對關停并轉和填報質量不高的信息員定期進行更換，創新調查方式更大地調動了企業填報人員的積極性，確保了源頭數據的準確性。

（二）逐級實施，穩步推進電商調查

1.嘗試新興產業指數推算。依照總隊現有的新興產業調查模式，首先試算宿遷新興產業指數，2015年底對全市新能源、新材料、高端裝備制造等行業進行分類，于2016年3月試編成功。新興產業指數的編制實現了由易到難的良好開端，為電商指數的編制奠定了基礎。

2.進行小樣本電商調查試點，開展全流程探索。在新興產業指數前期調查測試的基礎上，2016年3月，選取了29家電商企業作為調查樣本，樣本主要集中于宿豫區電子產業園和農村“一村一品”企業，通過網上直報的形式，采取市隊直接培訓、直接催報、直接數據處理的全流程管理模式。重點強化走訪調研，了解電商企業對指標的理解程度，判斷和驗證電商指數的可靠性。通過小樣本試點、市隊全流程參與，積累了調查經驗，既發現了一些問題，也為進一步完善調查工作做好了準備。

3.擴大調查樣本，全面鋪開。2016年底，宿遷調查隊進一步擴充樣本，在全市三縣五區選取了涵蓋物流快遞、農村“一村一品”、其他電商等在內的102家樣本企業，其中根據宿遷電商發展的特點將“一村一品”即農村電商企業擴大到48家，占全部樣本近50%。由于樣本量較大，市隊直接調查的模式存在一定的困難，經過多次研究討論，最終采取了市隊“直接管理+調查員輔助+縣區、鄉鎮配合”模式依托采購經理直報平臺開展調查，有效保證了大樣本調查有效實施。

4.完成宿遷電商指數的編制和發布。2017年4月開始，首次對擴充后的102家新樣本進行指數編制，截至9月末，已經實現6個月連續編制，新的電商指數穩定性更高，代表性更強，能夠較為全面反映全市電商及相關行業運行狀況，能夠為政策及企業 提供科學、準確的依據。宿遷調查隊決定于2017年9月19日“第八屆中國統計開放日”，正式對外發布宿遷市電商指數，全面廣泛宣傳解讀電商調查目的和調查成果等，分析全市電商經濟的運行情況。電商指數的發布受到各級媒體的廣泛關注，相關部門還對與宿遷調查隊就電商調查進一步合作表示了積極的意向。

（二）積極主動作為，有效破解難題

1.爭取調查經費保障、部門支持，夯實源頭基礎。電商調查經費由市財政負擔，十萬元專款專用。由于樣本量比較大，調查補貼占費用的很大比例，再加上培訓費、調查禮品、務工費等，經費很緊張。隨著電商調查的進一步開展，調查工作逐步完善，企業配合度會越來越高，數據監測的影響力也將逐漸擴大，各級領導和部門對電商調查工作的支持力度也會相應提高，相信調查經費能夠得到有效保障。

2.形成靈活試點工作機制，立足實際完善調整。在電商調查試點推進過程中，采取靈活機動調查模式，針對性突破解決調查中遇到的一些問題，如針對無完整名錄庫、樣本抽選難問題，制定樣本抽選標準及要求并下發至基層，由基層推薦選取相關調查企業，有效保證了樣本抽選的統一性；針對調查企業經營情況變化大、受季節性因素影響明顯、樣本不穩定等問題，形成樣本淘汰更新制度，通過同行業、同規模替換樣本，定期維護調查樣本庫，移除歇業、倒閉企業，新增有效樣本企業，有力增強了樣本的完整性。

3.建立“直管+感情投入”機制，有效化解調查難題。一方面大力推進直接調查、直接管理，形成“市隊牽頭開展、調查員輔助、縣區、基層鄉鎮配合”工作思路。自開展調查以來，先后組織開展了3次包括調查員、調查對象在內的工作布置、業務培訓會議，提高了數據填報能力，增強基層做好調查的意識。另一方面，加大對電商調查對象的感情投入，在發放調查禮品的基礎上，經常性開展走訪調研，及時幫助解決數據填報、生產經營等方面的問題，拉近了感情，一定程度提高了基層配合度。

系統分析，科學研判，新數據新指標初步投入應用

2017年4月起，102家電商樣本企業參與調查后，電商指數的穩定性大幅度增強，經過季節因子調整，數據科學性得到保障，推算出的指數能夠有效反映宿遷市電子商務的發展狀況，宿遷調查隊及時對數據進行了整理分析，并進行了數據發布宣傳。

（一）調查數據初步應用，科學反映電商經濟走勢

立足宿遷電商調查數據成果，在科學處理好季節因素調整等技術問題的基礎上，宿遷調查隊推進數據初步應用，對調查數據進行全面、深入地匯總分析，撰寫了調查專報，科學反映宿遷2017年4-8月份電商經濟運行情況。

1.電商平穩發展，形勢好于非制造業總體情況。2017年4-8月份，全市電商指數月均值51.0%，其中僅7月份指數位于榮枯線以下區域，指數值為49.9%，處于微收縮的狀態，其他四個月份指數均處于榮枯線以上區域，表明全市電商經濟發展良好，處于擴張態勢。與全市非制造業總指數相比，除了5月份電商指數略低于非制造業總指數，其他月份均高于非制造業總指數，4-8月份的電商指數月均值高于非制造業總指數月均值1.5個百分點，說明全市電商的發展形勢遠好于非制造業。

2.業務活動較好開展，人員仍顯緊張。從四個分項指數看，2017年4-8月份，電商業務總量指數月均值52.2%，新訂單指數月均值51.9%，兩個指數各月值均高于榮枯線，說明電商業務開展和接收的訂單情況均處于良好的態勢。電商人員指數和配送時間指數月均值均為49.2%，說明電商從業人員比較緊張，不能滿足電商發展的需要。

3.“一村一品”發展略遜色，物流快遞企業處于低谷。從行業監測情況看，2017年4-8月份，全市電商指數月均值51.0%，高于農村電商指數2.0個百分點，高于物流快遞企業指數4.0個百分點，表明農村電商發展情況不及其他電商，物流快遞企業發展處于較低谷。4-8月物流快遞企業各月指數全部位于榮枯線下，5月份最低值42.9%。原因分析，農村電商中一部分經營品種特別是一些農產品具有較強的季節性，高溫季度會使業務量大幅下降。

4.利潤率下降，未來預期高。和前幾年相比，電商發展速度更快，網上經營競爭更加激烈，各商家都采取各種措施推銷自己的店鋪和產品，為了擴大銷量，價格被壓得較低，不論是從事網店經營的商戶還是從事快遞業的企業，都面臨利潤率下降的局面，但是為了市場占有率，即使暫時虧損也要堅持，因為企業看重行業未來發展的良好前景，對未來經營信心充足，4-8月份，業務活動預期指數月均值54.4%。

（二）電商數據首次發布，廣泛宣傳推廣

2017年9月19日，第八屆“中國統計開放日”前夕，宿遷調查隊召開了電商指數發布座談會，公開發布宿遷市電商指數、電商調查報告，全面廣泛宣傳解讀電商調查目的、調查指標、調查成果等，重點解讀2017年年4-8月份宿遷市電商指數走勢，分析全市電商經濟的運行情況，進一步擴大了電商調查影響。此次發布會產生了較大的影響效應，江蘇調查總隊、江蘇13個省轄市調查隊、宿遷市統計局、商務局等部門、宿遷市、沭陽縣、宿豫區政府等相關領導、業務人員參加了會議，并就進一步做好電商調查發表了意見、看法。此次電商調查指數發布也受到地方媒體廣泛關注，《宿遷日報》、宿遷電視臺等主流媒體均進行了專題宣傳報道，起到了較好宣傳效應，進一步宣傳推廣了電子商務調查。

圖1 2017年4-8月份宿遷市非制造業及電商指數

圖2 2017年4-8月電商指數

新形勢呼喚新理念，新方式服務新經濟，電商調查任重道遠

在新經濟新產業新商業模式快速發展的當下，宿遷創新開展電商調查，在“三新”統計調查體系建設方面進行了有效的基層探索實踐，取得了一定成效。但面對電商經營狀況復雜多變的新情況、社會科學技術快速發展的新形勢、統計調查服務的新需求，宿遷電商調查征程才剛開始，“三新”統計調查任重而道遠。

（一）權威、科學的解讀推動宿遷打造電商名片

目前，宿遷電商調查取得了階段性的進展，調查工作逐漸走上正軌，但是調查成果的應用是下一階段需要強化的重要方面，數據的開發應用，權威的、科學的、專業的數據解讀能力是考驗調查工作效果的關鍵環節。如何做好電商的數據解讀，為領導提供優質的統計調查服務，為促進宿遷電商更快更優發展提供可靠的、有效的參考，是宿遷調查隊需要下功夫去研究的工作。宿遷市電商蓬勃發展，的確引起了國內外的高度關注，如何將電商打造成宿遷的一張名片是市委、市政府需要努力的工作方向，宿遷調查隊力爭通過精準的數據解讀助推宿遷電商名片的打造。

（二）電商經濟飛速發展需更專業的調查監測制度保障

宿遷調查隊目前編制的電商指數從電商綜合指數、分項指數、問卷內容等方面能較為全面反映電商經濟發展情況，但隨著宿遷電子商務經濟快速發展，電商主體不斷變化，急需專業性更強、監測指數更全面、系統的電子商務調查監測制度。同時，國家的采購經理調查方法制度本身技術要求高，抽樣方法制度具有較高的科學性，目前，受電商樣本名錄庫不完整的影響，調查樣本抽選的嚴密性還有待提升，急需在更加專業的調查制度保障下，根據全市電商經濟發展規模，針對性地調整、擴大調查樣本，同時對行業結構進一步細化、完善。另外，對于季節因子的調整方法還有待完善，隨著電商指數編制工作的推進，在具備多年數據積累的前提下，需要建立季節因子調整的統計模型，科學計算電商季節因子，使調整后的電商指數更加科學、嚴謹。

（三）科學技術日新月異為電商調查監測提供了更多可能

互聯網、大數據、云計算等現代信息技術飛速發展，對統計調查方式方法提出了新要求，提供了新的可能。“互聯網+”在統計調查工作中應用為電子商務調查提供了新方式。近期看，可進一步完善數據采集渠道，嘗試開發電商調查手機終端，方便樣本企業數據填報，調查補貼申領等，提高調查效率。從更廣范圍層面看，大數據時代要求電子商務調查監測必須轉變傳統的數據采集生產模式，而更多應用電子商務平臺大數據，采集數據，匯總形成電商監測指數，同時通過電商同向、縱向數據比對，科學監測驗證電商監測數據科學性、準確性，精準服務國計民生。

（四）新業態層出不窮對電商調查監測服務提出了更高要求

電商調查是宿遷調查隊對“三新”經濟統計調查工作的有效探索，也是嵌入地方經濟發展，入位服務職能的有益嘗試。隨著地方經濟社會快速發展，電子商務行業新業態、經營新模式不斷涌現，一方面地方政府部門、電商主體對統計監測服務需求依賴愈來愈大，另一方面新業態呼喚新調查監測方式。對照更高的服務需求，統計調查部門理應順勢而為，加快建成與新經濟新常態相適應的統計服務體系。進一步優化調查服務理念，調整電商調查服務方式，不斷優化調整調查監測指標，創新數據發布、反饋、成果應用等方式，以更新、更實的理念做好電商調查服務。通過電商指數、部門數據、電商平臺網絡大數據等相互補充、驗證數據可靠性，準確反映電商發展的實際效果，更好入位地方經濟發展，精準服務國計民生。