臺州市當前營商環境整體評估報告及優化對策報告

□顏海彬

營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是提高國際競爭力的重要內容。本文介紹了營商環境及其指標體系，以及臺州市營商環境評估研究團隊和研究方法，闡述了臺州市營商環境的總體表現與對標分析，提出了以目標導向、頂層設計、落實責任、考評問責、暢通言路、跟蹤評估、宣傳推介等優化臺州市營商環境的改進對策。

為打造國內一流營商環境，進一步改善投資環境，提升政府服務效能，臺州市統計局委托廈門大學中國營商環境研究中心對2017年臺州市營商環境開展了評估，發布了《臺州市當前營商環境整體評估報告及優化對策報告》。報告結果顯示：參照世界銀行《2018年全球營商環境報告》評估標準，臺州市2017年營商環境總分為66.12，在全球 190個經濟體中，相當于第76位。該排名比第78位的中國大陸（世界銀行選擇北京和上海代表中國大陸參與評估）領先兩位。與國內參與過評估的主要城市相比，臺州市營商環境得分領先北京（第81位）、上海（第78位）和沈陽（第92位），但落后于廈門（第40位）。報告認為臺州市營商環境在全球中處于中等水平，與國際先進經濟體相比，還存在著一定的差距。報告還對臺州市營商環境存在的問題進行了剖析，提出了優化營商環境的改進對策。

營商環境及營商環境指標體系簡介

營商環境是指伴隨企業從開辦、營運到結束整個過程的各種周圍境況和條件的總和。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡，同時也影響著區域內企業的經營效率，最終對經濟發展狀況、稅收收入、社會就業等產生重要影響。良好的營商環境是一個經濟體經濟軟實力的重要體現，是一個經濟體提高綜合競爭力的重要方面。由此可見，營商環境對于一個地區經濟發展的重要性是不言而喻的。

為科學評估臺州市2017年度的營商環境，《報告》采用世界銀行《2018年全球營商環境報告》中的評估體系。該評估體系設10個一級指標，41個二級指標，涵蓋了企業生命周期五大階段，分別為創業階段、獲得場地階段、獲得融資階段、日常運營階段和出了問題階段。創業階段的衡量指標包括開辦企業；獲得場地階段的衡量指標包括辦理建設許可、獲得電力和登記財產；獲得融資階段的衡量指標包括獲得信貸和保護少數投資者；日常運營階段的衡量指標包括納稅和跨境貿易；出了問題階段的衡量指標包括執行合同和辦理破產。具體指標體系見表1。

臺州市營商環境評估研究團隊和研究方法

臺州市營商環境評估的研究團隊由廈門大學10多位教授和10多位研究生組成，分成6個調研小組，教授們的學術研究范圍涵蓋投資、創業、財務、會計、金融、稅務、法務、跨境電商、供應鏈等領域，成員組成結構科學、合理。2015年以來，廈門大學中國營商環境研究中心先后為廈門市、沈陽市、貴州省、漳州市、汕頭市等諸多地級以上城市及省完成了營商環境評估及優化研究，研究力量雄厚、經驗豐富，對我國國情及政府政策制定、企業管理實踐等有深入的研究和深刻的理解，具備專業科學的研究方法。

表1 營商環境評估指標體系

臺州市營商環境評估研究團隊采取的調研方法以發放問卷、實地調研、一對一訪談、小組訪談及多方座談等多種方式進行。調研座談對象既有企業負責人和辦事人員，也有相關職能部門的政府官員和經辦人員，又有介于政府與企業之間為企業提供各類咨詢服務的中介機構。為了消除企業的顧慮，準確獲取企業對營商環境的真實感受，研究團隊盡量避開政府部門的現場陪同，甚至通過廈大校友幫忙聯系企業。因此，《報告》所獲取的數據總體上比較客觀、真實、準確。

臺州市營商環境評估歷時三個月，從去年9月份開始至11月結束。本次營商環境的評估對象是臺州市市區，包括椒江區、黃巖區、路橋區、高新區和集聚區。

臺州市營商環境總體表現與對標分析

（一）總體表現

《報告》以“前沿距離”這個指標來表示臺州市營商環境總體水平。“前沿距離”是指每個經濟體離“前沿水平”的差距。“前言水平”是指該指標收集進入營商環境指標體系中開始，所有經濟體所有年份中達到的歷史最好水平。“前沿距離”反映在0-100的數值區間里，其中0分代表最差表現，100分代表前沿水平，“前沿距離”可以表示年度營商便利度的完善程度。

“前沿距離”分數的計算公式：（最差值-當前值）/（最差值-最好值）×100

圖1 臺州市與對標經濟體營商環境“前沿距離”的對比圖

圖2 臺州市與北京市前沿距離對比雷達圖

圖3 臺州市與上海市前沿距離對比雷達圖

圖4 臺州市與廈門市前沿距離對比雷達圖

通過該公式，參照世界銀行《2018年全球營商環境報告》評估標準，臺州市2017年營商環境的“前沿距離”分數為66.12，其排名相當于全球190個經濟體第76位，介于不丹和烏克蘭之間。

（二）對標分析

為了顯示臺州市營商環境與國際先進經濟體、國內個別地區存在的差距，《報告》在全球選取新西蘭（全球營商環境總排名第1位，開辦企業、登記財產和獲得信貸全球排名第1位）、新加坡（全球營商環境總排名第2位，亞洲營商環境總排名第1位）、丹麥（全球營商環境總排名第3位，辦理建設許可全球排名第1位）、韓國（全球營商環境總排名第5位，執行合同全球排名第1位）、阿拉伯聯合酋長國（全球營商環境總排名第21位，獲得電力全球排名第1位）、日本（全球營商環境總排名34位，辦理破產全球排名第1位）、哈薩克斯坦（全球營商環境總排名36位，保護少數投資者全球排名第1位）、意大利（全球營商環境總排名46位，跨境貿易全球排名第1位）八個國家為國際對標經濟體，國內選取中國大陸、北京、上海、廈門、香港、臺灣等六個地區為國內對標經濟體，其全球排名分別為第 78、81、78、40、5和 15位。圖1顯示了臺州市與上述經濟體營商環境“前沿距離”的對比圖。圖2-4顯示了臺州市與北京市、上海市、廈門市在開辦企業、辦理建設許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、納稅、保護少數投資者、跨境貿易、執行合同以及辦理破產等10項指標的對比情況。

與國際對標經濟體相比，臺州市營商環境與新西蘭、新加坡、韓國、日本、中國香港、中國臺灣等經濟體的差距比較明顯。與中國大陸參與過評估的主要城市相比，臺州市營商環境略優于北京和上海，但是與廈門相比，差距還比較大。

臺州市營商環境指標排位、問題表現和優化對策

《報告》對臺州市營商環境的薄弱環節，尤其對影響各專項指標得分的因素進行了全面、深入地分析，深挖影響全市營商環境的突出問題，并提出有針對性的改善措施，為臺州市進一步優化營商環境提供了較為清晰的方法和路徑。（10項指標排位情況、問題表現和優化對策內容省略）

臺州市營商環境優化改善的建議

臺州要打造國內一流營商環境，必須要打破思維定勢、行為慣性和路徑依賴，以目標導向、頂層設計、落實責任、考評問責、暢通言路、跟蹤評估、宣傳推介構筑營商環境建設工作體系，讓營商環境建設的目標、辦法、效果看得見、摸得著、可衡量、可考核，最終使廣大市場主體切實感受到臺州市營商環境改善帶來的便利。

（一）目標導向——以廈門為營商環境優化對標城市

以目標為導向，選取一個營商環境排名前列的國內城市或國際經濟體為標桿。根據目前臺州的實際，建議選取第40位的廈門為臺州市營商環境優化的標桿城市，力爭通過兩年的努力，臺州市營商環境爭取達到全球前40位經濟體水平，10項一級指標爭取達到甚至超過廈門目前的位次。在總目標確定的基礎上，分兩年確定階段性目標。

（二）頂層設計——成立營商環境優化工作領導機構

組建營商環境優化工作領導小組及其辦公室，建議由市長任組長，相關副市長任副組長，成員由相關部門的一把手組成。辦公室設在市政府一個綜合協調部門，建議由一位副秘書長擔任領導小組辦公室主任，或者選調一名具有一定政治威望和社會影響力、綜合協調能力強、工作思路清晰、不怕得罪人的處級領導擔任領導小組辦公室主任或者專職副主任。

（三）落實責任——將責任分解落實到部門和縣市區

以世界銀行營商環境指標體系為參照系，對標廈門和營商環境排名前列的國內城市，明確每項指標的奮斗目標，細化工作任務，形成具體的實施方案，把職責任務分解落實到相關部門和縣市區。與廈門差距大的指標分兩年完成，差距小的指標爭取一年內完成。除獲得電力指標因電力公司管轄權不屬于當地，可以不列入工作指標外，其他九個指標工作任務要全部落實到位。

（四）考評問責——建立督查考評和效能問責機制

建立完善考核評價機制，將打造國內一流營商環境納入縣市區經濟社會發展目標責任制考核和部門重點工作目標責任考核項目，制定考評方案，開展檢查、督辦、考核工作。建立完善效能問責機制，對沒有完成目標任務，又沒有正當理由的部門和縣市區，要進行行政問責。對部門辦事服務質量開展公眾滿意度調查，調查結果納入考核內容。組建營商環境監督員和明察暗訪隊伍，向社會公布投訴舉報電話和電子郵箱，對不作為亂作為、破壞營商環境的人和事，建議紀委、監察委予以曝光、嚴肅追責。

（五）暢通言路——鼓勵全社會建言獻策

要形成社會各界人人參與營商環境建設的濃厚氛圍，鼓勵全社會建言獻策。開通營商環境建設意見征求電話、電子郵箱、網站和微信公眾號，對全市營商環境改善提出合理化建議，并被采納應用，實施效果明顯的個人和單位予以重獎。

（六）跟蹤評估——建立第三方定期評估機制

堅持效果導向，杜絕政府自彈自唱、自說自話，以群眾和企業是否真正感覺到便利、是否真正滿意作為衡量營商環境改善的衡量標準。構建第三方定期評估機制，委托廈門大學中國營商環境研究中心定期對臺州市營商環境開展評估，跟蹤收集營商環境改善一年的實施效果，對改革措施的落地和實施效果進行改善前后的對比分析，并提出下一年度的優化建議。

（七）宣傳推介——擴大臺州市營商環境海內外知名度

充分發揮各種新聞媒介的作用，加大宣傳力度，向海內外宣傳推介臺州營商環境建設的先進典型和優秀成果，擴大臺州知名度，提升臺州市投資環境對海內外投資者、優秀人才的吸引力。