騷擾電話何時休

文丨整理報道

根據(jù)當前法律，垃圾短信、騷擾電話侵犯安寧權(quán)等權(quán)利一般只能請求精神損害賠償，但法院大多不會受理，除了遭受詐騙外，被騷擾者也難以就單純接到推銷電話、垃圾短信等提出具體的賠償數(shù)額，加之司法維權(quán)成本大、時間長，很多人只得對這種行為選擇隱忍。騷擾電話不僅讓用戶不堪其擾，更大的危害是其背后潛在的電信詐騙等違法犯罪行為。

手機騷擾攔截電話截圖(龔琴/攝）

一直在身邊的騷擾電話

2014年年末，家在貴州遵義的龔女士在新蒲一家樓盤買了房，留下了電話號碼，誰曾想，這為她的手機開啟了一道騷擾電話之門。自那以后，推薦樓盤的、商鋪的、裝修的、各種建材的騷擾電話就響個不停。開始時，龔女士還耐心的接聽每一個電話，告訴電話的另一方?jīng)]有相關(guān)的需要，但接的電話多了，龔女士也逐漸失去了耐心，只要知道是推銷電話就掛掉。雖然不停地將騷擾電話加入黑名單，但仍有層出不窮的騷擾電話打進來。

因騷擾電話不勝其煩，如龔女士一樣的人并不在少數(shù)。

開車時，一個電話打來“賣保險”；午休時，一個電話打來“賣商鋪”；深更半夜，也有電話打來“賣理財產(chǎn)品”……在58同城、前程無憂、趕集網(wǎng)等網(wǎng)絡招聘求職平臺，“電話銷售”這個崗位很俏，據(jù)悉，它們主要集中在房地產(chǎn)、保險理財、教育培訓三大領域，每個推銷員一天至少要打500個電話。盡管在國家嚴厲打擊下，一些固定營銷電話已得到清理，但顯示為個人手機號的騷擾電話仍屢禁不絕。

如果上面的是騷擾個人，但近來，有推銷電話居然連市民保命的急救電話“120”也不肯放過。據(jù)浙江省寧波市急救中心調(diào)度科稱：據(jù)不完全統(tǒng)計，從今年4月份開始，樓盤推銷電話突然暴增，一個來月，共接到1600余個房產(chǎn)公司的樓盤推銷電話，呼入時間為9時至17時，平均每天有40余個，最嚴重的一天接到90余個。

從零星的一兩個，到每天的幾十個，騷擾電話已經(jīng)成為“120”急救中心的心頭大患。擠占救命通道、靡費公共資源，最要命的是，還沒法從源頭上整肅嚴懲，只能道德呼吁。這種尷尬和無力感，凸顯的恰恰是電信領域反騷擾問題的現(xiàn)狀。垃圾短信有恃無恐，騷擾電話肆無忌憚——在多年治理之后，手機騷擾問題仍叫人如鯁在喉。

360互聯(lián)網(wǎng)安全中心最新發(fā)布的《2017年中國手機安全狀況報告》顯示，360手機衛(wèi)士2017年全年共攔截騷擾電話380.9億次，相較往年首次出現(xiàn)了下降趨勢。不少媒體據(jù)此表示懲戒得力。真相果真如此嗎？第一，從用戶主觀感受來看，各色“哎你好”的營銷類騷擾電話幾近瘋狂，騷擾電話“一直在身邊、從未曾遠離”。第二，僅僅是去年，觸寶電話發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“9521”開頭的騷擾電話由3月份的不足250萬個，一路飆漲到5月份的2000萬個，增幅達800%之多。此后，諸多改號軟件的新聞此起彼伏，所謂騷擾電話攔截量下降一說，大概針對的是傳統(tǒng)騷動電話。換言之，在“花樣翻新、騷擾不變”的現(xiàn)實下，被騷擾或許仍是未曾止歇的大概率事件。

不應成為法外之地

在網(wǎng)上，有網(wǎng)友做出了如何防止騷擾電話的攻略：有些手機自帶標記功能，如果當接到騷擾電話時，可以把這個號碼標記起來，下次對方再打過來的時候，手機就會顯示標記，這樣，就知道是騷擾電話，不接或直接掛掉就可以了； 對于屢次不分時候騷擾的電話，可以直接把對方的電話號碼拉到黑名單，這樣下次他就打不進手機了；開啟手機白名單，就是只要手機不關(guān)機，無論設置什么攔截，都可以打進來的電話；還有一些高頻騷擾詐騙的電話，如果是首次打電話，手機是無法識別的，這時候，可以設置服務商攔截，比如移動推出的高頻攔截服務，只你輸入一串數(shù)字，就會自動攔截這些高頻電話了；同時，不要輕易留下手機號碼，現(xiàn)在很多網(wǎng)站注冊或外出消費都要求用戶留手機號碼，但這樣手機號碼很容易泄漏給一些不法分子，所以最好不要隨意留電話號碼，如果必須留，可以備一個不常用的手機號碼，這樣，就可以減少很多的騷擾電話等。

然而， 這些方法主要是從用戶的角度去防范騷擾電話，只能治標，不能治本。

如果在百度輸入關(guān)鍵詞“騷擾電話”，相關(guān)的搜索有1000多萬條，但在這上千萬條的搜索中，排在首頁的就有如何消除成為騷擾電話的廣告網(wǎng)頁。

不堪其擾的北京市民趙亮選擇了撥打“市長熱線”投訴，但得到的答復卻讓他大為吃驚——“如果對方給您發(fā)垃圾短信，有相關(guān)條款可以對其進行處罰，但是針對電話騷擾，目前還沒有相應的政策來規(guī)制。”接線人員無奈地表示，針對這一問題當前只能由用戶自行下載攔截軟件來攔截。

“騷擾電話確實是當前監(jiān)管的一個真空地帶。”長年關(guān)注個人信息安全領域的亞太網(wǎng)絡法律研究中心主任、北京師范大學法學院教授劉德良在接受記者采訪時直言，近年來相關(guān)部門對垃圾短信治理雖有一定成效，但卻相對忽視了騷擾電話的問題。

“騷擾電話不僅讓用戶不堪其擾，更大的危害是其背后潛在的電信詐騙等違法犯罪行為。”中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受記者采訪時強調(diào)，從此前針對垃圾短信的治理來看，出臺專門的法律規(guī)范來對騷擾電話強化監(jiān)管，加大打擊力度勢在必行，應通過明確騷擾電話的概念、方式、禁止性條款及處罰制度等方面來對其進行約束和規(guī)制。

“減少維權(quán)成本，加大違法成本是關(guān)鍵所在。”劉俊海進一步強調(diào)。

盡管當前針對垃圾短信有相應的法律規(guī)制，但實際中卻鮮有因此維權(quán)的，原因就是維權(quán)成本過高。

一方面，用戶遭遇垃圾短信或騷擾電話的號碼非常多變，有些甚至被軟件偽裝成國外號碼，被騷擾者往往很難取證，掌握騷擾者的真實身份，根本不知道應該告誰；此外，根據(jù)當前法律，垃圾短信、騷擾電話侵犯安寧權(quán)等權(quán)利一般只能請求精神損害賠償，但法院大多不會受理，除了遭受詐騙外，被騷擾者也難以就單純接到推銷電話、垃圾短信等提出具體的賠償數(shù)額，加之司法維權(quán)成本大、時間長，很多人只得對這種行為選擇隱忍。

劉德良建議，出臺專門的法律規(guī)范，必須增加受害者請求財產(chǎn)賠償?shù)臋?quán)利，“從某種程度來說，接聽騷擾電話其實也是在占用用戶電話的信道，有可能造成用戶錯失接聽重要電話的機會”。

此外，可以借鑒美國等地建立的電話防打擾名單制度，用戶加入這個名單之后可以通過對各類騷擾電話錄音來要求相應騷擾企業(yè)等進行經(jīng)濟賠償。

治理騷擾電話，必須要下猛藥，《南方日報》的一篇評論文章認為：治理騷擾電話最具可行性的一個“藥方”，即是識別“誰在打”，提前告知和攔截。過去幾年，市面上出現(xiàn)了大量偽基站和改寫軟件，用戶接聽電話時，來電號碼顯示與實際號碼不符，而且頻繁變化，這就需要相關(guān)部門從源頭入手，進行針對性防范，改善自己的系統(tǒng)，屏蔽違法軟件，使得電話營銷只能通過固定電話和手機號進行。然后要在電話渠道的合法性上下功夫，要嚴格限制電信運營商的固定電話渠道，每一筆外呼業(yè)務上線前，需對客戶方資質(zhì)、呼叫范圍、呼叫方式進行審核，結(jié)合用戶投訴及時處置高頻外呼號碼，還要嚴格落實實名制，不僅要規(guī)定一個人辦理的電話號碼數(shù)量有上限，而且還要通過技術(shù)手段防止“號碼兜售”現(xiàn)象。最后，要加強違法違規(guī)行為的懲戒力度，對涉及個人信息買賣以及電信詐騙的行為，要按照《網(wǎng)絡安全法》和司法部門的相關(guān)解釋，從重處罰，進而明確底線，形成警示作用。

《檢察日報》在其發(fā)表的《騷擾電話真的沒治了嗎》一文中指出：在市場領域，很少有罰單解決不了的問題；如果有，那就證明這罰單還是太過綿柔。將電話推銷列入非法騷擾的大罰單里，出手狠準，未必能一勞永逸，但起碼能殺雞儆猴。相較而言，我們在騷擾電話的整治上，不僅封號等舉措遲遲難產(chǎn)，罰單量級更是輕佻醉人。九龍不治水——這大概才是電信騷擾詐騙成為常年亂象的根源。盯上“120”的成千個騷擾電話真的沒治了嗎？眼下來看，這個問題還挺叫人沮喪的。立法與執(zhí)法上的糾結(jié)，短期內(nèi)難以紓解；不如強化運營商的主體責任，加大篩選與過濾機制、強化封號與懲戒規(guī)則，不談永絕后患，起碼不能為虎作倀。