在新的歷史起點上加強深度貧困地區財政工作之淺見

魯正文

摘 要：針對深度貧困的臨夏州財政工作中存在的受自然環境限制，全州經濟總量小；財政收入結構不合理，后勁不足，增長乏力；財政自給率很低，新增財力有限，政策性剛性支出負擔重、壓力大；財政運行成本高，財政歷史欠賬大，債務負擔沉重；州縣財政支出責任劃分、投入分擔機制還不完善；財政監督和支出領域監督問效不夠等矛盾和問題，提出了在新的歷史起點上加強深度貧困的臨夏州財政工作的重點及建議。

關鍵詞：深度貧困 民族地區 財政工作 重點及建議

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）04（c）-182-02

臨夏回族自治州（以下簡稱臨夏州）是全國30個少數民族自治州之一，位于黃河上游、甘肅省中部西南面，地處黃土高原與青藏高原過渡的農牧交錯地帶，成立于1956年11月，總面積8169平方公里，轄1市7縣、124個鄉鎮、7個街道辦、1150個行政村，總人口219萬，有回、漢、東鄉、保安、撒拉等31個民族成分，少數民族人口占總人口的59%，東鄉族和保安族是以臨夏為主要聚居區的甘肅特有少數民族。是新的歷史條件下中央優先支持的深度貧困“三區三州”之一，自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭。采取得力措施加強財政工作、補齊財政短板是脫貧攻堅決戰決勝的重中之重、當務之急。

1 財政工作概況

2017年，臨夏州以迎接和學習宣傳貫徹黨的十九大為工作主線，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示，全面落實省州黨代會精神和州委總體發展思路，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，著力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作任務的落實，堅持依法理財，加大收入征管，推進預算改革，保障改善民生，強化財政監管，有力地促進了全州經濟社會健康平穩發展。

2017年，全州完成一般公共預算收入16.9億元，占預算的87.9%，同比下降2.3%。全州一般公共預算支出完成203.4億元，占變動預算的98.6%，同比增長2.8%。政府性基金預算收入完成7.2億元，同比增長29.8%。全州社會保險基金年初結余16.3億元。當年收入26億元，支出32.3億元，滾存結余10億元。年末全州政府債務余額58.1億元（一般債務余額45.2億元，專項債務余額12.9億元）。全州人均財力處全省末位，財政自給率為6.11%，與全省25.16%相比低19.5個百分點。

2 主要做法

2.1 強化征管措施，全力組織財政收入

2017年面對“營改增”改革增值稅地方留成減少、企業效益不景氣、固定資產投資下滑等造成財政收入進度偏慢的情況，研究制定了《縣（市）財政收支情況考核獎懲暫行辦法》，強化措施加快收入進度。針對收入進度滯后的情況，州上實時專題研究分析，督促縣（市）加強財稅協調配合，對重點領域、重點行業的稅源逐條逐項對照清收，認真查找稅收增長點，經過不懈努力，財政收入止滑企穩，進度明顯加快，做到了應收盡收。

2.2 積極爭取資金，不斷增強財政實力

全州共爭取到各類補助資金115.1億元，同比增長7%，其中：爭取到新增均衡性、民族性、縣級財力保障、一次性財力補助、農業轉移人口市民化獎勵等財力性補助7.7億元，新增均衡性、民族性轉移支付增量居全省首位；爭取到縣（市）醫院建設、村級集體經濟試點、少數民族財源建設貼息等專項資金93.1億元；爭取到新增債券資金14.3億元，置換債券額度5.8億元，極大緩解了州縣（市）財政支出壓力。

2.3 聚力脫貧攻堅，著力保障改善民生

落實省列10件實事資金19億元，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。全州統籌整合涉農資金16億元，集中用于貧困村基礎設施建設和農業生產發展。繼續提高社保標準，城鄉低保標準較上年分別提高8%和22.6%，農村特困供養補助標準提高8.4%。支持教育事業發展，落實全州高中兩免、學前教育、薄改等教育資金12億元。落實保障性安居工程建設資金2億元，農村危房改造資金2.6億元。認真整改中央環保督查反饋問題，州縣（市）加大環境執法檢測和污染源監控投入，助推城鄉環境綜合整治暨全域旅游無垃圾示范州創建活動。充分發揮互助社作用，全州互助社累計發放借款21億元，惠及農戶18萬戶。

2.4 深化財政改革，提升財政管理水平

按照《預算法》的要求，細化預算編制內容，規范預算報批程序，嚴格執行預算，依法全面公開政府一般公共預算、政府性基金和社保基金預算草案，集中公開部門預算和“三公”經費預算。規范政府舉債行為，成立政府性債務管理和債務風險事件應急領導小組，堅決制止以政府購買服務名義違法違規融資，進一步加強全州政府債務管理。加大存量資金盤活力度，收回結轉兩年以上的存量資金1.1億元，統籌用于扶貧、教育等民生急需，避免財政資金長期沉淀閑置。積極推進公務用車、政府購買服務等改革，落實減稅降費政策，確保各項改革政策落到實處。

2.5 狠抓監督問效，提高資金使用效益

對13個州直單位開展精準脫貧項目資金專項督查，進一步明確了州級行業部門監管責任，對縣（市）財政專項扶貧資金管理使用及財政涉農資金整合使用情況開展專項檢查，督導完成扶貧專項審計發現問題的整改工作。規范政府投資建設項目和政府采購審核程序，嚴格執行集中采購目錄和限額標準。規范州級單位財務管理，明確單位管理職責，對1227名在崗會計人員和州級177個行政事業單位會計人員，進行業務知識和財務軟件培訓，提高了會計從業人員崗位履職能力。

3 主要問題

（1）受自然環境限制，全州經濟總量小，財政收入結構不合理，后勁不足，增長乏力。

（2）財政自給率很低，新增財力有限，政策性剛性支出負擔重、壓力大。

（3）財政運行成本高，財政歷史欠賬大，債務負擔沉重。

（4）州縣財政支出責任劃分、投入分擔機制還不完善。

（5）財政監督還沒有完全到位，支出領域追蹤問效不夠。

4 加強深度貧困地區財政工作之淺見

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞州委總體發展思路，堅持依法理財，加強收入征管，優化支出結構，積極爭取資金，深入實施脫貧攻堅“一號工程”，著力保障和改善民生，推進預算改革，強化財政監管，為決戰決勝脫貧攻堅和支持全面建成小康社會提供堅實的財力保障。

4.1 緊盯政策導向，積極爭取政策資金

全面落實習近平總書記扶貧開發戰略思想和在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，搶抓中央《支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》中傾斜支持“三區三州”的政策機遇，以補齊財政短板為突破口，全力爭取中央和省級財力補助、一般性轉移支付、縣級財力保障獎補、國家生態功能區轉移支付、新增一般債券額度、財政扶貧專項等各類資金，進一步擴大財政資金總量，為全州全面實現小康社會提供強有力的資金保障。

4.2 注重依法治稅，提升財政收入質量

強化征管措施，創新征繳方式，在依法征收基礎上，加強對重點領域、重點企業、重點稅源的分析和實時監控，強化零散稅收征管，做到應收盡收。引導縣（市）提高稅收收入，提高財政收入質量，全面推進非稅收入精細化、規范化和科學化管理，規范收入行為，促進非稅收入依法依規征繳，防止和糾正財政收入“空轉”行為。

4.3 聚焦脫貧攻堅，狠抓扶持措施落實

認真貫徹《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，加大涉農資金整合力度，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的脫貧攻堅新格局。搶抓省上實施的產業扶貧專項貸款工程、農村基礎設施和人居環境綜合治理工程專項貸款的重大機遇，積極搭建平臺、創新載體，助推農村富民產業、縣域經濟發展，加大特色龍頭企業的培育和扶持力度，有效解決和改善貧困群眾行路、吃水、住房、上學、看病難等問題，讓貧困群眾真正得到實惠。

4.4 強化預算約束，加快財政支出進度

嚴格執行《預算法》，硬化預算約束，全面落實各部門預算執行的主體責任，圍繞脫貧攻堅、交通水利、生態保護、住房保障、城市基礎設施建設等重大項目，加快資金撥付進度，堅決避免項目等資金的現象。加強預算執行管理，所有財政性資金全部實行國庫集中支付，差旅費、辦公費等各類零星支出全部實行公務卡結算，確保各項資金規范運行。大力壓減一般性支出，著力保障脫貧攻堅和重點建設項目資金的投入。

4.5 堅持依法理財，推進財稅體制改革

加強州級國有資產增減變動、處置申報、審批全過程動態化管理，積極盤活整合各類國有資產和資源，切實提高國有資產和資源利用率。按照《臨夏州人民政府信息公開指南》，在政府和單位門戶網站公開政府預決算、部門預決算、減稅降費、政府采購和資產監管等信息，確保公開及時、內容真實、形式規范。推進機關事業單位養老保險制度改革，確保基本養老保險制度平穩運行。修改完善政府購買服務事項，充分發揮政府購買服務作用，穩步推進事業單位分類改革。落實省上完成教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域梳理工作的要求，推進州縣財政事權和支出責任劃分改革。深入推進預算管理績效評價，強化部門和縣（市）主體責任，提高資金使用效益。

4.6 加強監督問效，規范財經工作秩序

嚴格執行財政扶貧專項資金管理辦法，對扶貧資金實行全程監管。建立扶貧資金項目公示公告制度，構筑政府和群眾雙向查詢的扶貧資金網絡平臺，做到所有扶貧項目公開全覆蓋。加強政府債務監管，規范舉債行為，堅決杜絕違法違規舉債、變相提供擔保和違規使用債券資金的現象。對預決算公開實施情況進行監督檢查，確保公開情況真實、內容完整。建立會計委派證書發放制度，確保委派會計在委派單位經濟活動中實行全過程、全方位的控制和監督。開展財政資金和會計信息質量監督檢查，進一步規范日常財務管理工作。加大村級產業發展互助社監管力度，加強資金風險防控，確保互助社持續健康發展。