小型農田水利工程建設存在的問題及對策分析

胡太清

【摘要】小型農田水利作為確保農業發展的基礎性設施，從建設到發展不斷受到政策制度、社會因素的影響，呈現出一些亟待解決的問題。本文就當前小型農田水利工程建設存在的問題，以及應對策略展開研究，希望能為日后工作提供借鑒。

【關鍵詞】小型農田；水利工程；建設問題；對策

一、對小型農田水利工程建設關鍵性認識

隨著我國農村經濟體制的深化改革，小型農田水利事業逐漸發展壯大。既是一類生產資料，又是一種服務型人造設施。在提高農田生產能力，推進農業發展，促進農村經濟結構改革等方面具有重要意義。問題是截至目前，很多現有農田水利設施趨向老化和損壞，相關配套功能單一而落后，嚴重地阻礙了農業生產效益的實現。因此，必須重視和加強小型農田水利工程的建設工作，從而促進農業生產最終經濟效益的實現。

二、小型農田水利工程建設存在的問題分析

1、設計規劃能力不足，盲目投資缺乏統籌

由于農村小型農田水利工程，大多規模較小，不能貫徹科學發展觀。在投資之初就缺乏相應的考察與調研，不能因地制宜的開展水利工程建設，設計規劃的能力水平十分有限。在缺乏合理設計的情況下，就盲目修建灌區，隨意配置相關水利工程設施，造成已經修建的很多工程都難以應有的效用。同時，由于我國國土、農業、水利、扶貧等各部門缺乏溝通，各執其事，對小型農田水利工程進行多頭投資與管理，造成了重復建設、浪費資源、職權不分的不良現狀。

2、管理體制欠缺，重建設輕管理

當前形勢下，我們必須清醒的認識到，大多數農村的小型農田水利建設管理制度相當欠缺。權責劃分不清、產權存在爭議、水利設施維護不佳、資金分配不合理等現象普遍存在。眾多地方政府，政績觀念作祟，重建輕管思想嚴重。沒有明確的建設標準，施工科技含量較低，對工程質量缺乏監督和驗收，缺乏后期水利設施的維護與保養，在自然災害或是人為因素的作用下遭受嚴重破壞。水利灌區支渠用水混亂，跑、滲、漏現象嚴重，有些投入的灌區及設備甚至未經使用，就已經失去利用價值。

3、資金投入缺乏，農民參與度較低

小型農田水利工程不同于其他工程項目，需要投入專項的資金來運作。我國農村經濟水平大多不發達，單靠政府的補助資金遠遠不夠，但又苦于融資渠道較少。加之農村稅改制度的推行，更是大大減少了地方政府用于農田水利建設的資金。許多先進的設備設施不能配置到位，科學技術的引進也成為問題，導致基礎工程薄弱，技術水平有限。而且近年來，城市大量的工業崗位需求，促使大批農民進城務工，對于農業生產及水利設施建設的積極性嚴重受阻，這些情況都我國小型農田水利建設造成了嚴重的制約。

4、水量缺乏有效計量，農民節水意識淡薄

我國可供農田灌溉的水資源十分有限。而且水資源配置體系相當欠缺，水資源利用率很低。各地區教育水平有限，地方政策宣導不力，廣大農民對于水資源的節約意識非常淡薄，浪費水資源的現象非常普遍。對有限的水資源不能合理利用，進一步加劇了農田水利的用水困難。目前，我國大多數小型農田水利工程，在田間配水環節都缺乏專門的量水裝置，對于灌溉水量無法精確計算，限額供水與量水收費的管理目標也就難以實現，這樣對于水價改革和節約用水都是相當不利的。

三、應對小型農田水利工程建設問題的策略

1、科學規劃建設，全面統籌管理

相關建設部門，要深入國家政策，掌握專業知識，提高設計的能力，做到全面管理統籌規劃。客觀遵循事物的發展變化規律，結合目前工程建設現狀，科學地規劃頂層設計方案。因地制宜合理布局，分層展開落實。在不破壞農業生態環境的基礎上，促進農業增產與可持續發展。面對地方各部門多頭投資管理的情況，基層政府要做好具體項目組織工作，統籌小型農田水利工程建設的開展。實行縣級層層審批制度，做好小型農田的水利工程檔案工作，嚴格執行審計工作。為搞好工程建設，合理利用資源，最終實現最大化的工程效益提供基礎保障。

2、完善體制建設，加強監督維護

國家要不斷推進小型農田水利的立法工作，為管理體制改革提供立法保障。各級政府要加強完善體制建設，盡快明確權利責任，嚴格監督各項農田水利政策的落實；規范現有工程建設質量的管理工作，細化相關制度條款，重視產權保護，使得責任與利益并行；對現有的和正在建設的農田水利設施，要加強維護和管理，保持設施真正發揮灌溉功能；不斷革新管理組織方式，適當調配一些農業技術人才到偏遠貧困的地區進行技術支援，將先進的技術和理念帶入到農田水利管理工作中，對管理人員開展專業及素質教育，執行考核問責制。

3、加大興建投資，發動全民參與

地方政府要不斷拓寬融資渠道，以寬松的政策和可見的效益，鼓勵社會、企業、個人參與到小型水利工程建設的投資中來。實行利益共享，風險同擔的經營模式，合理合法的吸收社會資金。同時，有計劃地分配有限的政府財政資金，形成建設小型農田水利工程的專項資金，做到資金使用公開透明，將建設資金落到實處。還要加大建設農田水利工程益處的宣傳，發動全民參與建設生產，提高建設的效率，共同維護水利設施，促進水利工程設施發揮應有效能。

4、設置量水設施，提高節水意識

在田間地頭，配置先進精準的量水設施，實時監控計量農戶用水情況，給相關水利部門提供收納水費的準確依據，也能減少分攤用水造成的水量誤差，提高用水的計劃性和節約型；協調好資源、環境與經濟的動態關系，科學配置水資源體系，搞好開源節流，實行計劃供水；在廣大農民群體中，廣泛宣傳節約用水的理念，提倡高效節約的灌溉方式，注重對污水廢水的處理和利用，科學合理的灌溉農田，達到旱澇保收的效果。

四、結語

“三農”政策還在不斷深入，小型農田水利工程作為重點發展項目，關鍵在于怎樣實現戰略性的結構調整。面對日趨嚴峻的建設問題形勢，水利部門必須加強建設管理，科學規劃全面統籌，完善制度有效監督，擴大投資保障基礎，合理利用水資源，才能有效促進我國農田水利建設的可持續性發展。

參考文獻：

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