貴州全域旅游發展的探討

魏　瑋

（貴州省質量發展服務中心，貴陽　550003）

“全域旅游”是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。[1]推進全域旅游是貴州新階段旅游發展戰略的新定位，貴州旅游發展正從“景點旅游”向“全域旅游”快速轉變，旅游業已成為貴州經濟發展的支柱產業。2016年，貴州把大旅游作為全省經濟社會發展的“三塊長板”之一，提出要把旅游業做優做強，尤其對提升旅游服務質量、發展滿意旅游更是“咬定青山不放松”。同年，由中國社會科學院輿情實驗室聯手中國旅游大數據聯盟機構共同發布的“全域旅游國家發展指數”測評結果顯示，貴州省全域旅游發展程度及水平走在各地前列，貴州省排在省域的第9位，貴陽市花溪區排在縣域的第11位。[2]

1　貴州旅游業發展現狀

1.1　旅游發展情況

2016年，貴州旅游總人數5.31億人次，比上年增長41.2%。其中，接待國內旅游人數5.30億人次，比上年增長41.3%；接待入境旅游人數110.19萬人次，比上年增長17.1%。實現旅游總收入5027.54億元，比上年增長43.1%。年末5A級景區4個，數量與上年持平；4A級景區70個，比上年增加10個。貴州旅游資源大普查中，旅游資源單體登記82679處，其中，已開發或正在進行規劃、開發31053處；未開發（新發現）51626處；優良級旅游資源7607處。優良級旅游資源中，已開發或正在進行規劃、開發4918處；未開發（新發現）2689處。[3]旅游資源分布圖見圖1。

圖1　貴州旅游資源分布圖

1.2　全域旅游發展情況

（1）黃果樹、龍宮、屯堡三景區抱團發展全域旅游

2016年2月，國家旅游局公布了首批創建“國家全域旅游示范區”名單，貴州省的安順市和遵義市、貴陽市花溪區等地共11個地區入選，被優先納入國家旅游改革創新試點示范領域。2016年8月，貴州省安順市舉行黃果樹旅游區掛牌儀式，安順市境內黃果樹風景名勝區、龍宮風景名勝區和屯堡文化風景名勝區合成黃果樹旅游區，整合資源，抱團發展。黃果樹是貴州地標性旅游景區，龍宮景區造化神奇，走進屯堡又能讓人瞬間穿越600年，三大景區的整合，就像“珍珠”串成了“項鏈”，也讓安順成為了旅游體制機制改革的先行者，推進旅游資源整合和全域抱團發展。[4]這既是深化旅游管理體制機制改革的需要，又是推進國家全域旅游示范區創建的重大舉措。黃果樹旅游區掛牌后，景區迎賓大道擴寬1倍、設施日益完善，石頭寨、滑石哨等村莊聲名遠播，酒店、賓館拔地而起，游客紛至沓來，品牌效應已初步顯現。

（2）開展文明旅游活動，營造全域旅游環境

為加快推進貴州省旅游產業大發展，促進全省旅游業實現井噴式增長，2016年，貴州省加快服務設施建設，大力提升旅游服務水平和管理質量，先后制定《貴州省旅游行業“文明在行動·滿意在貴州”活動方案》和《貴州省“多彩貴州文明行動”旅游景區專項考核實施方案》，并在黃果樹旅游景區舉行了聲勢浩大的“文明在行動·滿意在貴州”活動啟動儀式，掀起“為中國加分·為貴州添彩”的文明行動，為全域旅游創造了良好的發展環境。貴陽市、遵義市等市（州）制作大量文明旅游公益廣告、海報、宣傳冊，利用“3.15”消費者權益保護日、“5.19”中國旅游日，在廣場、公園等組織開展文明旅游宣傳活動。在全省開展“青年文明號”和創建先進文明單位活動中，向國家旅游局推薦14家“青年文明號”單位和8家文明旅游先進單位。通過“大培訓、大排查、大競賽”活動開展，評選了一批優秀旅游企業和酒店、旅行社、鄉村點服務之星。2016年貴州省旅游滿意度綜合指數為75.2分，營造了文明、有序、安全、便捷的旅游環境。

（3）抓好旅行社和導游管理助推全域旅游

按照國家旅游局深化導游管理體制改革精神，貴州省積極探索放開導游自由執業，取消“導游必須經旅行社委派”的規定，取消導游年審制度。建立專家導游機制，聘請對貴州歷史文化有深入研究的知名學者、教授參與導游講解服務。建立導游市場評價機制，將導游收入與游客評價掛鉤。開展導游服務技能競賽，積極推進《貴州省旅游質量提升計劃（2014—2017）》的實施。

2　貴州旅游業的發展優勢

2.1　旅游氣候優勢

貴州屬亞熱帶高原季風氣候區，氣候溫暖濕潤，冬無嚴寒，夏無酷暑，大部分地區年平均氣溫在15℃左右，年日照時數比同緯度的東北地區少三分之一以上，是全國日照最少的地區之一。年相對濕度高達82%，而且不同季節之間的變幅較小，各地濕度值之大以及年內變幅之平穩，是同緯度的我國東部地平原地區所少見。氣候特點在垂直方向差異較大，立體氣候明顯，“一山有四季，十里不同天”，具有得天獨厚旅游氣候優勢。[5]

2.2　旅游資源優勢

貴州的喀斯特地貌特征、優良生態環境、原生態民族文化、古老歷史、自然景觀、美麗鄉村、山地物產、紅色革命文物等構建了極其豐富的旅游資源，形成了全域旅游發展的優勢。

（1）旅游資源類型多樣性。各類地形兼備，江河湖泊眾多，生物品種豐富，自然景觀雄奇秀麗，加之17個世居少數民族古樸濃郁的風俗風情、積淀深厚的文化底蘊、神奇珍稀的古跡遺存，人文景觀異彩紛呈，堪稱中國乃至世界的“旅游資源寶庫”。[6]

（2）旅游資源地位的不可替代性。一些民族文化和民俗藝術形式，如被譽為戲劇“活化石”的儺戲，譽為“東方的詠嘆調”的侗族大歌，譽為“東方迪斯”的臺江苗族的反排木鼓舞，還有苗族的“飛歌”、水族的“銅鼓舞”等等，獨具魅力，堪稱人間瑰寶。這些旅游資源不僅品位高，而且壟斷性、獨特性強。[6]

（3）旅游資源的原始神秘性。貴州自古就是偏遠之地，大多數喀斯特自然保護區的原生態保護較好，原汁原味濃。在貴州除了有中國第一個生態博物館——梭嘎苗族生態博物館外，還有花溪鎮山村、錦屏隆里、黎平堂安村民族生態博物館，均展示了民族文化的原生態。[6]

3　貴州旅游發展存在的問題

（1）全域旅游標準化建設緩慢

服務不規范，缺乏專業性管理和標準化服務，用餐環境及衛生狀況不好，服務態度不佳，部分旅游景區周邊和旅游集散地的社會餐館及夜市攤點欺客宰客現象時有發生，全域旅游的標準化建設跟不上“井噴式”發展需求，影響了旅游能力的提升和旅游質量的提高。

（2）全域旅游城市形象樹立不足

中心城市是全域旅游的“門面”，要建設生態文明的旅游城市，應更加注重道路交通、公交系統、盲道等建設。部分旅游集散地車輛亂停亂放，一些旅游客運車輛駕駛員服務意識和態度較差，車容車貌不整，大量“黑車”暢行無阻，拉客、載客現象層出不窮，這些都是城市的公共形象符號，也是全域旅游的重要要素，需要進一步加強管理和規范。

（3）旅游人才培養滯后于市場需求

由于旅游從業人員跨業流動性大，旅游專業人才隊伍不穩定，人才培養難以形成合力，故貴州旅游人才資源在量和質上都難以滿足旅游業作為支柱產業發展的需要。全域旅游涉及各行各業，對旅游及相關專業人才的需求越來越旺盛，但滯后的旅游人才體系建設，嚴重制約了貴州旅游產業的發展。

4　貴州全域旅游發展的建議

（1）加快建立旅游市場服務監管平臺

按照“能用、管用、好用”的要求，完善“云上貴州·智慧旅游云”，加快建立旅游市場服務監管平臺，提升旅游市場監管科技化、智能化水平。利用大數據創新旅游監管服務體系，準確評估旅游行政部門服務績效和旅游景區、旅游飯店、旅行社服務質量。

（2）進一步強化旅游安全責任

建立旅游安全救援中心，鼓勵有條件的旅游企業建立專、兼職的緊急救援隊伍。加強對交通樞紐、旅游景區、酒店及大型活動場館等人群聚集區域的消防應急、反恐防暴和防范救援能力。加強對飯店、景區、娛樂場所的電梯、索道、觀光車輛等設施，以及漂流、露營、攀巖等特種旅游項目的旅游安全監管。加強對地質災害的隱患排查，完善標志、標識及安全防護設施。

（3）建立健全旅游信用體系建設

建立旅游行業失信懲戒制度，健全旅游信用信息公示制度。依托全省統一的信用信息共享交換平臺，定期公布違法違規旅游經營者和從業人員旅游經營服務不良信息記錄。發揮會計師事務所、律師事務所、公證機構等專業服務機構的監督作用，積極培育和發展社會信用評價機構，通過信用記錄和信用信息的公開，約束旅游市場各經濟主體的行為，實現失信旅游主體“一處違法、處處受限”。

（4）深入開展文明旅游工作

鞏固“文明行動·滿意在貴州”活動成效，把行業精神文明建設與行業服務監管工作緊密結合起來，形成常態化的工作機制。充分利用媒體、景區、飯店、機場、車站、高速公路服務區、旅游巴士等平臺，刊播公益廣告，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺抵制參加“不合理低價游”，積極引導誠信經營、文明旅游。

（5）大力開展旅游標準化建設

旅游標準化建設是旅游發展的基礎性工作，要全面提高旅游質量、旅游服務水平，促進旅游產業的全面升級，適應旅游業供給側結構性改革的需求，要盡快構建貴州全域旅游的標準體系，制定和完善旅游的相關標準，開展貴州全域旅游的標準化建設。以“大扶貧+”旅游標準化，促進貴州旅游扶貧建設；以“大數據+”旅游標準化，促進貴州智慧旅游建設；以“大生態+”旅游標準化，促進貴州生態、民族文化旅游建設。

5　結語

貴州全域旅游的興起和旅游業的快速發展，各種潛在的問題、可能的矛盾將逐步浮出水面，要避免“先發展后治理”的路子，把市場規范與產業發展放在同等重要的位置，將發展與管理一同謀劃，在規范市場、優化服務中提升發展質量，增強貴州旅游業綜合競爭力。[7]