鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湘潭市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

吳 彬

（中國人民銀行湘潭市中心支行，湖南 湘潭 411100）

一、湘潭市特色小鎮(zhèn)建設的基本情況

（一）依托優(yōu)勢資源，突出產業(yè)規(guī)劃特色

湘潭市立足紅色文化、綠色生態(tài)、民俗村落等當?shù)靥厣瑢⑻厣℃?zhèn)的產業(yè)規(guī)劃集中于休閑旅游、健康養(yǎng)生、制造業(yè)、文化創(chuàng)意等四大領域，10個特色小鎮(zhèn)計劃將在2020年建成。一是建成健康小鎮(zhèn)1個，堅持以發(fā)展運動娛樂產業(yè)為主，著力將濱江運動活力小鎮(zhèn)打造成健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)。二是建成制造小鎮(zhèn)2個，機器人小鎮(zhèn)突出機器人產業(yè)特色，集聚智能技術、智能裝備以及智能服務，重點培育智能改造示范企業(yè)、機器人應用示范項目；花石湘蓮小鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)產業(yè)，以湘蓮食品加工為特色產業(yè)。三是建成旅游小鎮(zhèn)6個，滴水洞旅游小鎮(zhèn)和韶山灌區(qū)生態(tài)水利小鎮(zhèn)著重發(fā)展紅色教育旅游特色產業(yè)；云湖橋森林小鎮(zhèn)、水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、古龍湖生態(tài)小鎮(zhèn)、盤龍生態(tài)小鎮(zhèn)依托當?shù)鼐坝^特色，以發(fā)展生態(tài)農業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)為特色。四是建成文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)1個，靳江河文創(chuàng)小鎮(zhèn)以突出藝術街區(qū)為特色，打造長株潭“文創(chuàng)工作室”。

（二）聚焦基礎產業(yè)，推進功能融合發(fā)展

湘潭市在推進特色小鎮(zhèn)建設過程中，迎合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展要求上堅持以發(fā)展主導產業(yè)為基礎，積極引入新模式與新業(yè)態(tài)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。以花石湘蓮小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)以“湘蓮產業(yè)”為基礎產業(yè)，擬投資31.91億元投入花石湖湘村落田園、湘蓮產業(yè)園以及鎮(zhèn)區(qū)基礎設施改造。截至2018年7月末，花石湘蓮行業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到了12家，湘蓮種植面積達2萬余畝，從事湘蓮加工業(yè)的人員達2萬余人，專業(yè)經營者6000余人，湘蓮年吞吐量超過10萬噸，年產值達34.18億元。據(jù)調查，目前有43家不同規(guī)模類型的湘蓮加工銷售企業(yè)有意入駐湘蓮文化產業(yè)園。在做大做強主導產業(yè)的同時，該小鎮(zhèn)還結合域內歷史文化及自然景觀大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，配套建設休閑旅游觀光區(qū)，集中打造“種植—加工—貿易—旅游”為一體、獨具特色的“湘蓮小鎮(zhèn)”。截至7月末，該小鎮(zhèn)已連續(xù)舉辦5屆湘蓮文化藝術旅游節(jié)，每年吸引游客達30萬人次。2017年7月，花石湘蓮小鎮(zhèn)被評為第二批全國特色小鎮(zhèn)。

（三）堅持因地制宜，優(yōu)化小鎮(zhèn)空間布局

一是合理規(guī)劃空間。規(guī)劃面積一般較小，各特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積2-3平方公里，人口1-3萬人，核心區(qū)用地控制在1平方公里左右，其中規(guī)劃建設用地規(guī)模約1000畝，小鎮(zhèn)中心主廣場小巧而生態(tài)（長、寬在25-35米）。二是精美生態(tài)建設。一般特色小鎮(zhèn)按照國家標準3A或者以上建造，旅游特色小鎮(zhèn)按國家4A標準以上建設。如盤龍生態(tài)小鎮(zhèn)的產業(yè)定位是以現(xiàn)有的盤龍大觀園為基礎，突出花卉種植、觀賞、加工、研究、交易、會展、旅游等行業(yè)發(fā)展，目前核心景區(qū)的建設目標為5A級標準。

（四）擴展融資渠道，強化建設資金保障

首先，政府資金發(fā)揮引導作用，每年，市人民政府組織對特色小鎮(zhèn)進行評估考核，根據(jù)考核結果分不同檔次進行獎補。二是社會資本發(fā)揮主體作用，針對公共服務項目、產業(yè)服務項目建設，社會資本以約定的投資回報率通過PPP等方式進行融資和運作。如花石湘蓮小鎮(zhèn)的湖湘村落田園項目，目前已與中建國際達成了合作意向，并進入可研和PPP咨詢階段。三是信貸資金發(fā)揮促進作用，銀行機構主要通過支持基礎設施建設項目、對運營主體進行授信、對小鎮(zhèn)內的新型經營主體發(fā)放貸款等方式，參與和跟進支持特色小鎮(zhèn)建設。

二、湘潭市特色小鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）產業(yè)基礎不夠扎實

一是缺乏未來前瞻產業(yè)的科技含量和高成長性。目前，僅有1個機器人小鎮(zhèn)以智能制造產業(yè)為支撐，其余9個小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展普遍存在行業(yè)影響力不足、市場競爭力不強的問題。二是對行業(yè)領軍人才或核心團隊吸引能力嚴重不足。據(jù)調查，轄內特色小鎮(zhèn)建設大部分由政府部門或融資平臺公司牽頭建設，在現(xiàn)有人員隊伍基礎上很難打造出產業(yè)的特色和優(yōu)勢。三是休閑旅游項目同質化較為嚴重。部分小鎮(zhèn)依托當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，選擇休閑旅游業(yè)為特色產業(yè)，但對休閑旅游業(yè)的定位相對不夠精準化，在一定程度上存在“跟風”現(xiàn)象。在10個特色小鎮(zhèn)中，云湖橋森林小鎮(zhèn)、水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等4個休閑旅游特色小鎮(zhèn)都是以種植、觀賞的農業(yè)觀光旅游為特色，產業(yè)同質化較為嚴重。

（二）專項規(guī)劃不夠具體

一是專項規(guī)劃方向不明確。目前，湘潭市《關于推進特色小鎮(zhèn)建設加快構建湘潭新型城鎮(zhèn)體系的實施方案》作為指導全轄特色小鎮(zhèn)建設工作的綱領性文件，各個特色小鎮(zhèn)理應對自身建設發(fā)展作出更為詳盡的專項規(guī)劃和具體的實施細則，但據(jù)調查，這項工作并沒有得到有效落實，各縣（市、區(qū)）在推進特色小鎮(zhèn)建設過程中大多表現(xiàn)得比較盲目和被動。二是各職能部門之間信息共享程度不高，條線管理力度不強。對于前期項目立項過程中存在的諸多問題，由于統(tǒng)籌協(xié)調不到位，在后期實施過程中難點頻繁出現(xiàn)，直接影響到項目的及時落地。

（三）市場運作不夠充分

目前湘潭市特色小鎮(zhèn)建設盡管明確了“政府主導、市場運作、企業(yè)為主”的運作模式，但政府“有形之手”無處不在，市場在資源配置中的作用并沒有得到充分體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在政府以及政府性融資平臺主體地位較強。如，轄內10個特色小鎮(zhèn)中，花石湘蓮小鎮(zhèn)、云湖森林小鎮(zhèn)、古龍湖生態(tài)小鎮(zhèn)是以所屬鎮(zhèn)政府為項目建設單位，湘鄉(xiāng)水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、韶山灌區(qū)水利小鎮(zhèn)是以政府融資平臺為項目建設單位。

（四）金融對接不夠暢通

一是銀行機構對特色小鎮(zhèn)金融服務的認知程度較低。轄內銀行機構對特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展普遍關注較少，對其融資特征、資金需求量、發(fā)展前景、市場風險程度和國家扶持政策都缺乏全面了解。二是傳統(tǒng)信貸產品與特色小鎮(zhèn)建設周期難以匹配。據(jù)調查，目前湘潭市轄內銀行機構并未針對特色小鎮(zhèn)建設項目特點開發(fā)設計相應的信貸產品，多以現(xiàn)有傳統(tǒng)信貸產品中的流動資金貸款進行對接，貸款期限與項目周期根本不匹配，承貸主體對于后期流動性管理存在重重顧慮。三是政府配套政策措施跟進不及時。針對投資特色小鎮(zhèn)的企業(yè)或為投資企業(yè)提供資金支持的金融機構，目前湘潭市尚未出臺相應配套的土地、稅收優(yōu)惠、貸款風險補償?shù)日摺Ｋ氖菍τ趥鶆杖谫Y工具的對接運用存在空白，長期建設項目很難尋求到低成本的資金支持。

三、政策建議

（一）定位突出唯一性，打造地方特色

建議充分發(fā)掘湘潭市獨特的價值和優(yōu)勢，找準與其他地方的差異性，確定經濟價值與稟賦優(yōu)勢的唯一性、排他性。要利用好特殊的資源稟賦，從紅色文化、湘蓮、龍牌醬油、青山橋皮鞋、海泡石等特色中科學遴選唯一性。建議注重創(chuàng)新性和集約性，引導特色小鎮(zhèn)推動產業(yè)鏈完善發(fā)展，促進要素集約化產出，進而強化“唯一性”，塑造濃郁的地方特色。

（二）機制突出市場化，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

要深化行政審批制度改革，消除制約創(chuàng)新活力的制度障礙，以政府職能轉變的“減法”，換取市場活力的“加法”。要加強市場和企業(yè)的主體地位，解決重硬件、輕軟件，重引進、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新的突出問題，有效集聚技術、人才、資本等多種要素，實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、投資鏈和服務鏈的有機整合。

（三）金融突出專業(yè)化，做好精準對接

政策性金融機構要積極參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃的編制工作，在風險可控的前提下，加快推出特色小鎮(zhèn)建設專項信貸產品。商業(yè)性金融機構應加強對特色小鎮(zhèn)建設的政策研究，積極申請向上級行授權，開展符合項目特點的中長期固定資產貸款。地方法人金融機構要充分發(fā)揮服務模式靈活、自主權較大的優(yōu)勢，設計專項信貸產品。建設特色小鎮(zhèn)專項風險補償基金，出臺貸款貼息、稅收優(yōu)惠、政策保險等配套措施，為特色小鎮(zhèn)的金融資源流動提供政策保障與環(huán)境支持。