加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的思考

黃 玲

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，湖北 武漢 430074；2.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室，湖北 武漢 430074）

高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多的系統(tǒng)工程，關(guān)系到學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入的增加，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。宏大的資產(chǎn)規(guī)模給高校的資產(chǎn)管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，資產(chǎn)配置、對(duì)外投資、出租出借、資產(chǎn)處置等管理環(huán)節(jié)中的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，資產(chǎn)管理面臨風(fēng)險(xiǎn)的也日益凸顯。面對(duì)日益復(fù)雜的高校國(guó)有資產(chǎn)管理形勢(shì)，財(cái)政部、教育部采取了系列措施加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督管理，相續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》財(cái)政部令第36號(hào)、《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》教財(cái)函[2013]55號(hào)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》財(cái)資〔2015〕90號(hào)?、《教育部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見》（教財(cái)[2017]9號(hào)）。2015年教育部會(huì)同駐部紀(jì)檢組委托經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，就高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制、行為、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方面開展了歷時(shí)八個(gè)月直屬高校國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，這是一次教育部對(duì)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作全面系統(tǒng)的體檢。高校內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在“上級(jí)監(jiān)管遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)管弱”問(wèn)題。適應(yīng)新時(shí)期體制改革進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)行為的監(jiān)督勢(shì)在必行。

一、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制

高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制建設(shè)是順利開展高校國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)工作基本保障。由于歷史原因高校內(nèi)部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理部門眾多，管理對(duì)象就是“國(guó)有資產(chǎn)”，而對(duì)責(zé)任主體管理行為的監(jiān)督普遍缺乏。2015年12月財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》財(cái)資[2015]90號(hào)總體要求中指出“建立財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，以及資產(chǎn)配置、使用、處置等全過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制，單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合”。教育部在《教育部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見》（教財(cái)[2017]9號(hào)）文明確要求“科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。2017年11月教育部開展了部屬各高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門現(xiàn)狀調(diào)研。2018年3月，教育部就完善直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制，如何建立完善的資產(chǎn)管理體制、如何構(gòu)建資產(chǎn)監(jiān)管體系、如何優(yōu)化和改進(jìn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題召開高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作座談會(huì)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置被提到重要的議程。

（一）適應(yīng)新形勢(shì)新要求，理順高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制

高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，針對(duì)當(dāng)前高校普遍存在的國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、監(jiān)管碎片化問(wèn)題，理順高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不應(yīng)是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并與設(shè)立，重點(diǎn)在于整合高校國(guó)有資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，構(gòu)建高校內(nèi)部的相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督組織架構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)管，把高校內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)、內(nèi)部控制體系結(jié)合起來(lái)，和上級(jí)部門監(jiān)管工作互相配套、相互促進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，按照《教育部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見》（教財(cái)[2017]9號(hào)）》要求，具備條件的高校應(yīng)成立單獨(dú)設(shè)置的一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高校校長(zhǎng)是國(guó)有資產(chǎn)管理工作第一責(zé)任人的責(zé)任目標(biāo)，破解“九龍治水”局面。

（二）建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制是指引導(dǎo)和制約國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是高校內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)在機(jī)能和運(yùn)行方式的總稱。整體推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)首先是將國(guó)有資產(chǎn)管理納入學(xué)校內(nèi)部控制體系，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離的原則，確立高校內(nèi)部的《國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任清單》，并按照資產(chǎn)管理具體事項(xiàng)、管理主體、權(quán)限、程序等清晰劃分各類管理事項(xiàng)的責(zé)任邊界，責(zé)任部門及權(quán)限，固化業(yè)務(wù)流程。在厘清國(guó)有資產(chǎn)管理部門責(zé)任的前提下，建立多種形式的監(jiān)督制約機(jī)制，健全資產(chǎn)管理考評(píng)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。只有不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度,才能破解高校國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任虛化和空轉(zhuǎn)的難題。

二、加強(qiáng)科技手段的應(yīng)用，構(gòu)建實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)

（一）以實(shí)物管理為基礎(chǔ)通過(guò)資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程化、規(guī)范化

實(shí)物管理是保證資產(chǎn)狀態(tài)的完好，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值重要環(huán)節(jié)。根據(jù)各類資產(chǎn)性質(zhì)通過(guò)信息系統(tǒng)建立規(guī)范的臺(tái)賬，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、購(gòu)買時(shí)間、數(shù)量、金額、使用人等信息；按照入庫(kù)、變動(dòng)、處置的管理環(huán)節(jié)建立符合政策、制度的管理流程，完成對(duì)資產(chǎn)整個(gè)生命周期實(shí)時(shí)管控，確保高校的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息完整、準(zhǔn)確；責(zé)任到人的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“帳、卡、物”相符的管理效果，為價(jià)值管理提供依據(jù)。

（二）以價(jià)值管理為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管

價(jià)值管理關(guān)注的資產(chǎn)賬面價(jià)值的變化和效益價(jià)值的發(fā)揮，具體體現(xiàn)為盤活存量、科學(xué)決策、優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值上。

以資產(chǎn)存量為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、最底使用年限提高存量資產(chǎn)利用率，使綜合資產(chǎn)管理系統(tǒng)具備科學(xué)配置，與預(yù)算管理相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能。

完善綜合資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各類查詢統(tǒng)計(jì)，建立分類帳、明細(xì)帳、總分類帳等報(bào)表功能。通過(guò)與財(cái)會(huì)部門對(duì)接和轉(zhuǎn)換形成總資產(chǎn)帳、六大類資產(chǎn)賬等。

提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管能力，根據(jù)上級(jí)部門對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管要求，建立起綜合管理系統(tǒng)的監(jiān)管信息傳遞途徑，生成分布、使用、閑置資產(chǎn)信息。按照上級(jí)主管部門事項(xiàng)報(bào)備或報(bào)批要求進(jìn)行信息提取并生成相關(guān)資料報(bào)送上級(jí)主管部門，積極配合上級(jí)部門監(jiān)管。從實(shí)物管理到價(jià)值管理成為一個(gè)自動(dòng)化的流程，解決自成一體，相互脫節(jié)的狀態(tài)。

總之，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理要按照健全監(jiān)督體制-完善監(jiān)督機(jī)制-構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)的思路，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為，切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的水平和成效。