論生態文明建設法律保障體系的構建

夏天

摘 要：十九大報告針對生態文明建設著墨很多，并在熒屏上得到了強烈的反響。首次提出了建設富強民主文化和諧美麗的社會主義現代化強國目標。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。是凸顯出生態文明和美麗中國、人與自然和諧對中國特色社會主義事業總體布局新的拓展。由此可見，生態文明是人類處理人與自然關系的積極成果總和，也是一種社會形態。不僅需要理念和價值的更新，還需要完善的法律保障。生態文明和建設特點及其發展規律針對法律保障體系的需求，并且當務之急是構筑完備的生態文明建設法律保障體系。與此同時，把生態文明法律基礎作為出發點，生態優先和民主作為原則，以防治污染，保護資源為框架，優化和制定完善的法律保障體系，并在此基礎上構建防、管、救為一體的

生態文明建設法律保障。

關鍵詞：生態文明；法律保障；構建

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）14-0016-03

一、生態文明的理念和構建

生態文明的建設體系構建的高低，直接反應了社會文明的狀態。并在黨的十九大三中全會的基礎上，提升了生態文明建設的日程。面對當前不可再生資源緊缺的狀態下，環境污染的日益嚴重，遵守國家可持續發展戰略，凸顯出生態文明、美麗中國、人與自然和諧對中國特色社會主義事業總體布局新的拓展。突出“全球生態文明建設”和“中國要成為全球生態文明建設的引領者”兩個方面的兩點。生態文明建設成為了社會健康發展的重要基礎，也是勢在必行的責任和義務。作為融入建設和經濟建設、政治建設、文明建設、社會建設的系統工程，生態文明建設的構建上升了整個國家的經濟發展歷程。“文明”所謂的對立就是“落后”和“野蠻”。“文明”展現的是人類的發展和進步。生態文明的建設是關乎于如人與自然及其人與人、人與社會等幾個方面的和諧共處的關系。并在此基礎上全面發展可持續繁榮的社會形態。生態文明主要體現到物質文明和精神文明兩個方向的共同進步，是工業文明發展的象征，是一種的新的社會文明形態。

二、生態文明建設法律體系保障的必要性

改革開放以來我國經濟發展的動力源泉源自“資源紅利”和“人口紅利”的出現，及其工業化、城鎮化進程加速，發展方式粗放，消耗大、浪費多，能源、資源供給矛盾糾結呈現到家的面前。國家的發展需求是生態文明的建設，然而法律的規范和推進、優化等，是針對社會中呈現的不文明現象進行強制性的約束。隨著工業經濟飛躍，環境也呈現了一定的惡化現象。生態文明需要進行完善法律保障體系，利用規范生產，合理的資源利用等方式來制約工業廢水的排放，嚴格的法律規范來統籌文明社會的構建進程。由此可見，第一，生態文明代表人類對人與自然關系定位的重新審視，是自然價值觀的根本性轉變。第二，生態文明在一定的程度上體現了人類對于經濟和社會發展方向的重新認知程度，并在此基礎上實現經濟和社會發展的轉型，并在法律的規制和調整中不斷前行和推進。第三，在全球化的難題中，生態危機的整治和生態文明的構建，不僅是我國需要不斷調整的方向，也是各個國家之間共同需要努力和協調發展的方向。并在各個國家的需求中進行國際環境條約上構建一套行之有效的生態文明法律體系建設。第四，生態文明作為一種全新的文明形態，針對于舊的發展模式和社會制度構建了美好的發展愿景，并在法律的思維方式上產生較強的影響。第五，生態文明包含了制度文明本身針對與法律保障的內在需求提出。

三、生態文明建設需要現有法律保障體系的創新

全球范圍內，各個國家之間相序提出了“綠色新政”、“綠色經濟”和“綠色增長”生態文明建設。我國也不例外，由盼“溫飽”走向盼“環保”，由求“生存”走向求“生態”。并緊扣我國社會主要矛盾變化，并結合我國的實際國情，統籌推進生態文明建設和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，并在此基礎上提升生態文明發展、物質文明發展、政治文明發展、精神文明發展、社會文明發展水平。由此可見，不管“生態文明建設”這一概念的提出是否明確，但是環境和資源的保護立法在我國實際的生活中得到了一定程度的促進性作用，為保障生態文明建設產生了重要的影響。例如：《憲法》第26條第一款就明確的規定：“我國保護和改善生活環境及其社會環境，防治污染和其他公害”。顯而易見，生態文明建設是法律的保障體系。同時也為我國制定了一大批污染防治及其資源保護的法律。其中也包含了大氣、海洋、噪音、水、放射性、固體廢棄物等方面的防治法律。與此同時也制定了土地和森林、草原、水資源、煤礦、礦產、海域等資源的保護法律。并在生態文明的不明確情況下，針對山、水、林、田、湖缺乏一體性制度驅使下，呈現了條塊分割現象。甚至出現了左右掣肘和上下脫節情況。這些情況的發生，都是由于立法不健全、執行不嚴格，監督力度較弱導致的生態環境持續惡化的情況。從目前的形式來看，我國為了決心扭轉此種局面，就因該在生態文明理念的基礎上，構建社會主義現代化的生態需求，創新法律保障體系，法律保障原則，法律保障制度，法律保障措施等。并在此基礎上，實現生態文明建設的有力法律保障。

四、目前形式下，我國生態文明建設法律保障體系的現狀

（一）污染防治的立法涵蓋面日益拓展

在過去的幾十年當中，相關環境保護的立法一直作為生態文明建設法律保護體系構建重要的組成部分。1979年9月頒布了《中華人民共和國環境保護法》綜合性環境立法除外，其他的各個方面立法已經構建而成了一個比較完善的環境法律體系建設。其中，污染防治是環境保護法中的重要組成部分。換句話說，是國家針對產生環境污染及其其他公害活動的控制實施，并達到環境保護和生態保護的境界。進而保護人體健康和財產安全的謎底定制，實現同類法律的規范。目前，從全國的范圍來看，污染防治的范圍已經涉及的相當廣泛，并在好多領域實現了防治法律和防治法規。并針對化學品安全和農藥使用、電磁輻射上進行相關的行政管理和部門制度的標準化環境進程。

（二）資源保護的立法得到全面發展

自然資源法是經濟法學的范疇。隨著可持續發展戰略的不斷實施，我國進一步對其進行了相關的傳播和擴張影響。由此，自然資源的立法中也就呈現了更多可持續利用和資源保護的法律內容。并在森林和草原等開發生制定了相關的法律和法規。并在過程中不斷優化，更加注重合理利用和保護、恢復原狀上。

（三）生態保護的立法正趨于健全

從宏觀的角度分析，生態保護上的立法所確立的保護對象，應該包含自然區域及其生物多樣性的保護上。我國法律生態保護主要包含了自然區域和生物多樣性的保護上。其中，野生生物保護上的生態環境保護的重要性是不言而喻的。涉及到地域方面的環境保護方面主要內容有：自然保護區域、國家森林公園保護區域、風景名勝區域、河流湖泊保護區域、自然文化遺產區域、景觀舒適度保護區域等等。與此同時，還在90年代得到了快速的發展，并在此基礎上頒布了《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《自然保護區條例》、《植物新品種保護條例》、《風景名勝區條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》、《植物新品種保護條例》和《瀕危野生動植物進出口管理條例》等法律和法規。

（四）特別方面立法得到加強

不僅環境要素需要發展，針對一些特殊的方面還需要制定相關的法律和法規。并且具有一定的綜合性，同時也具有一定的特殊性。其中主要的內容包含了：《環境影響評價法》、《循環經濟促進法》、《建設項目環境保護管理條例》、《中國人民解放軍環境保護條例》等。

（五）其他相關立法得到“綠化”

根據以上可以發現，除了以上的環境立法外，我國還針對其他的一些立法開始規定環境保護的內容。早在1997年《中華人民共和國刑法》中進行規定了“破壞環境資源保護罪”，及其其他的環境監管章程。在地方性也實行了《鄉鎮企業法》，并涉及到環境與資源的保護上。其中《農業法》也針對農業環境保護和資源利用進行了進一步規定。2007年突破了“有體物”的范疇。2009年，中華人民共和國侵權責任法》中專設了“環境污染侵權責任”這一個章程。與此同時，還針對環境污染的侵權構建，因果關系的認真，責任舉證等方面內進行了具體的規定。并在一定的程度上，構建了環境侵權責任權的趨勢，實現相關立法的“綠化”。從目前的形式看，我國的經濟及其GDP已經在“爆炸式”的環境中不斷提升，生態環境的惡化趨勢也隨之加深。大氣和水體的主要污染物的排放量已經遠遠超過了環境的容量。霧霾的“景象”遮蔽了半個中國；酸雨面積也隨著經濟的增長不斷加深；江河湖海的污染程度也不斷加大；生態環境的破壞，不僅是水土流失的問題出現，還導致了沙塵天氣的加重，糧食的減產，甚至動植物的滅絕或者瀕臨滅絕。然而，這些都需要環境保護的法律體系進行法治的立法構建。并在一定的程度上起到了環境保護和優化的促進性作用。針對環境惡化的狀況進行及時的遏制。

目前形式下看，還需要改善的問題是：第一，還不能從生態系統整體理念進行出發，構建環境保護基本法；首先應從制定的程序《立法法》上規定，進行構建基本法。接著，從內容上《環境保護法》現行看，具有“保護和改善環境”章程，但是條文相對空洞，缺少具體制度和措施的牽頭法。從法律部門上分類進行分析，是將污染環境防治及其資源、生態保護三者之間進行分開探討的。只有從整體性出發，才能系統性的進行生態環境綜合保護。第二，在一定的程度上，還不能根據生態系統物物相關律需求進行構建完整的生態文明法律體系保障。不管是人與人之間，還是人與物之間，都存在一定的聯系，一方面的協調必然會導致另一方的失調。因此，面對這樣一個復雜的生態系統，只有構建一個污染防治和資源開發、生態保護共同系統，才能保證生態文明法律體系的完整性。但是實際的實踐中，這些體系都是獨立的。第三，還不能根據良性的可持續理念對生態環境基本原則進行調整。第四，不能根據綜合生態系統管理方式構建系統的法律制度之網。

五、新常態背景下，生態文明建設法律保障體系的構建策略

（一）新常態背景下，生態文明建設法律保障體系的構建原則

第一，從生態優先的原則上看，生態文明是轉化經濟效益和生態利益的關系。兩者之間同質同源，共生共進。其中，法律是獲取和減損利益的方式，是確認和維護規范的主要途徑。由此，法律在解決沖突的時候，起碼需要構建一個原則，也那就是環境法的基本原則。并在長期的協調中，實行“協調發展原則”構建。2014年《環境保護法》打破了這樣一誤解。并采用節約和循環利用資源，保護和改善環境等進行協調。并堅持保護優先和預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。在實踐的層面上，還是生態優先的社會經濟發展階段。

第二，從生態惡化原則上看，目的是全部法律的創造者。換句話說，環境法的直接目的就是保護環境。在經濟發展的過程中，只有做到“達標合法原則”基礎上，才能實現經濟的進一步拓展。

第三，從生態民主原則上看，是在平等、合作、包容、理解、尊重的基礎上進行細化。構建民主生態的原則，并在此基礎上滲透平等和尊重、理解、合作細化。建立多元參與渠道和平臺考量。

第四，從共同責任原則上看，環境問題是一個相對復雜的系統，具有一定的公共性和多樣性、整體性。從法律的原則上可以發現“共同責任原則”準則。由此可見，“生態優先”是保護和發展戰略關系定位；“不得惡化”是人類行為針對環境影響的計劃地線。其中“生態民主”是環境保護的基本途徑和力量。并在“共同責任”上進行實現負擔準則。

（二）新常態背景下，生態文明建設法律保障體系框架的構成

第一，從生態文明建設基本法上看，《中華人民共和國環境保護法》是環境污染的牽頭法律。并在污染防治和資源保護、氣候變化、生態保護等領域進行生態文明構建。并在此基礎上實現統領性、綱領性與指導性地位。

第二，從污染防治法上看，環境污染預防和治理領域總成，具有有污染介質與污染因子兩個基本標準。在實踐中《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等都需要進一步的完善。

第三，從自然資源保護法上看，包含了自然資源的開發、利用、管理、保護等，其中包含了再生資源的保護和非再生資源的保護。

第四，從生態保護法上看，針對生物多樣性保護領域相關的法律規定。可以劃分為野生動植物保護法、特定自然區域、轉基因生物安全保護法等進行健全和構建。

第五，從能源法上看，能源開發和利用、管理過程中產生的社會關系構建。其中，從目前形式來看，我國亟需解決的問題是能源基本、原子能、石油和天然氣相關法律構建。

第六，從氣候變化法上看，構建人類和其他生物生存氣候，并針對相關的氣候變化基本法進行對應氣候的變化法。

第七，從專項環境管理制度法上看，某一特定方面環境管理關系法律規范進行實施調整。

（三）新常態背景下，生態文明建設法律保障體系的基本制度構建

從預防性法律制度上看，主要包含了生態規劃制度，環境影響評價與環境風險評估制度，環境標準制度，環境信息公開制度等幾個范疇。

從管控性法律制度上看，主要包含了生態權屬與生態許可制度，生態總量控制制度，生態總量控制制度幾個范疇。

從救濟性法律制度看，主要包含了生態補償制度，生態修復制度，環境公益訴訟制度幾個范疇。

六、總結

隨著社會的進步，生態文明建設法律保障體系的構建中。如果說體系框架是“骨骼”。那么制度框架就是“血肉”，對應的原則框架就是“筋絡”。其中，主要的制度中，并非孤立存在的，而是相互支持，共同實現的規范共同體。并在生態文明理念、機制、規律中，以抽象原則為指引，基本框架為基礎，主要制度為基點。實現生態文明建設的和諧統一和相互交融。

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