從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

秦 斯

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”在全黨全民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的高潮中，有著光榮傳統(tǒng)、重大歷史功績的中共中央一號文件，今年仍然不改聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的初衷，對振興鄉(xiāng)村做出具體部署。中央一號文件要求：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”。回放黨的新農(nóng)村建設(shè)思路形成和不斷完善的歷史，我們會清晰地看到，今年中央一號文件是黨的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的升級版，也是開創(chuàng)歷史的艱巨任務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，走過了不斷完善、充實(shí)、提高的12年路。2006年中央一號文件提出：“按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。”如果說中國特色的新農(nóng)村建設(shè)有什么標(biāo)準(zhǔn)，或者說要達(dá)到什么目標(biāo)，上述這些具體表述，是最早的最基本的文本。

2007年10月召開的黨的十七大，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，對初步形成的新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了必要的充實(shí)和調(diào)整。黨的十七大報(bào)告在“必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的原則指導(dǎo)下，提出“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展”。這樣的充實(shí)和調(diào)整，至少有四個方面的提升。一是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民人均收入增長情況，將過去的生活寬裕改為生活富裕；二是將生態(tài)良好作為國家文明和進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，同人們的生產(chǎn)生活并列起來；三是將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”列入社會發(fā)展的具體內(nèi)容，從而將社會發(fā)展的含義具體化；四是提出了社會重要要素結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展的雙重要求，協(xié)調(diào)是前提，永續(xù)是方向。

黨的第十八大是一次黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層新老更替的大會。大會全面分析國際國內(nèi)形勢，提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。即：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。這樣的基本要求的精髓是，堅(jiān)持過去已經(jīng)形成的一貫要求，提升目標(biāo)的質(zhì)量內(nèi)涵，首次將文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)列入發(fā)展目標(biāo)，使發(fā)展的要求更加全面，充分體現(xiàn)社會進(jìn)步的多元。

討論新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相對應(yīng)的“五項(xiàng)目標(biāo)”的升級，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，需要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確理解、堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行。“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”中， 堅(jiān)持不變的是鄉(xiāng)風(fēng)要求，充實(shí)調(diào)整的是產(chǎn)業(yè)要求，擴(kuò)大內(nèi)涵的是生態(tài)要求，提高層次的是收入要求；而變化最大的是鄉(xiāng)村治理的要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明成為全黨統(tǒng)一的。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺。由對過程的要求上升到產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)發(fā)展是個增量問題，產(chǎn)業(yè)興旺是個結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題。過去提村容整潔，主要農(nóng)村指周邊環(huán)境的改善和衛(wèi)生狀況的好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在要求的是生態(tài)宜居，這就不是簡單的整潔和保潔的問題了，而是包括大氣、水、土等生態(tài)要素全口徑治理，從理念到行動上的升級性轉(zhuǎn)變，是生產(chǎn)生活質(zhì)量的主要標(biāo)志。生活從寬裕到富裕，其核心問題是從基本小康到全面小康，規(guī)劃中國人不但站起來，而且還要富起來，最終還要強(qiáng)起來。過去提管理民主，現(xiàn)在的要求是治理有效。民主，說的是一項(xiàng)管理措施；治理，要求的是體質(zhì)機(jī)制的變化；有效，是由過去強(qiáng)調(diào)的措施落實(shí)到終極效果檢驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨有一條議事規(guī)則“民主集中制”。本意是說民主是議事基礎(chǔ)，集中是議事決策，民主與集中同時起作用。而過去在農(nóng)村的民主，特指農(nóng)民對本村事務(wù)以及集中資產(chǎn)的民主選舉、民主議事和民主監(jiān)督，缺乏對集體的要求，往往導(dǎo)致農(nóng)民中的“無政府主義”抬頭。現(xiàn)在的治理有效，是加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。這樣的改變，是符合中國農(nóng)村實(shí)際情況的，因而是科學(xué)的。

從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不但是內(nèi)涵的拓寬、標(biāo)準(zhǔn)的提升，而且也是中國共產(chǎn)黨對中國農(nóng)村建設(shè)道路的探索，也是對社會主義進(jìn)化規(guī)律的再總結(jié)和理論的升華。按照十九大的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)兩個階段的奮斗目標(biāo)，徹底改變農(nóng)村的面貌，是這一代共產(chǎn)黨人的歷史重任，每位中國公民都應(yīng)該為此貢獻(xiàn)出智慧和力量。