在不完全契約理論的假設下,國有企業的國有產權因為有明顯剩余控制權特性,國有股東對國有企業擁有較強實質控制權力,直接影響到國企的發展動力,這背后兩種權力的配置核心,即剩余收益權和控制權,就是公司治理的安排。原天津財經大學校長、現南開大學教授李維安指出,中國國企改革的核心是建立現代企業制度,總的邏輯是由政府計劃管控下的行政型治理向以市場機制為主的經濟型治理轉型。但是這種漸進式改革使國企內部同時存在著與政府治理相配套的行政型治理和與市場相配套的經濟型治理兩種不同的治理模式,因此可以把現階段國企治理模式稱為行政經濟型治理模式。