發達國家居民社區公共體育服務供給及啟示

呂玉丹

（河南大學體育學院，河南 開封 475000）

建立和完善我國居民社區公共體育服務供給體系是推進政府治理體系與治理能力現代化的重要舉措。目前，對于居民社區公共體育服務供給這一問題，我國政府十分重視。黨的十九大報告中涉及體育的內容首先提到的就是廣泛開展全民健身活動。在全民健身活動中，應不斷滿足人民群眾日益增長的全民健身服務需要，必須建立完善的居民社區公共體育服務供給體系。居民社區公共體育服務供給樞紐和單位是居民社區，同時也是我國全民健身建設框架下的難點。本文通過對發達國家居民社區公共體育服務供給的情況，大量查閱文獻資料并進行整理分析，發達國家居民社區公共體育服務供給各具特色，但又有許多共同之處，都特別重視整合各方面資源建設居民社區公共體育服務供給體系，為社區居民參與體育活動提供多樣化、綜合的服務。在當前的經濟社會背景下，借鑒發達國家供給的成功經驗并與我國的具體實際相結合，探索出一條與我國國情相符的公共體育服務體系建設道路，是一項緊迫而重要的任務。

1 發達國家對居民社區公共體育服務的供給

1.1 發達國家促進居民社區公共體育服務發展的政策及其導向

發達國家出臺一系列的政策為促進居民社區公共體育服務的發展，無論是從社區居民的生活方式、體育活動、體育場地設施和活動資金方面都給予一定的幫助。針對體育活動資金方面，2007年加拿大出臺的《兒童健身稅費減免》與英國2010—2015年出臺的《體育參與》在資金上都明確指出，減輕體育運動的經濟負擔；加拿大鼓勵青少年兒童積極參與群眾性體育活動，針對16歲以下青少年兒童提供每人每年500美元的收入稅減免。英國為了提高社區體育發展，地方政府還頒布了許多法規和實施細則用于保障社區體育設施的資金投入，幫助14～25歲的人參加體育運動，英格蘭體育理事會并對其進行資助。除了資金方面的支持，在生活方式及運動方式方面也給出了相關政策，加拿大在2005年時出臺《加拿大健康生活策略》這一政策，科學飲食、積極運動、健康生活方式將體育與衛生系統有機結合提高群眾體育在日常生活中的地位；美國在2008年出臺《美國人體育活動指南》，針對不同年齡組的人群，給出不同的體育活動時間，建議6～17歲的青少年和18～64歲的成年人每天分別進行60min和30min的有氧運動，指南有效地提高了居民社區的體育參與率。在《加拿大體育政策2012》中，提到地方政府和市政娛樂部門提供社區各種設施，提供體育項目，培訓領導人、官員、行政人員和志愿者，并提供各種體育活動。政策不斷地更新與修訂，只為促進居民社區體育的發展與進步，調動居民的積極性，使社區居民參與到體育運動中去，提高了體育在人們生活中的重要地位，保障了公共體育服務工作的平穩運行。

1.2 發達國家居民社區公共體育服務相關供給主體及篩選標準（準入機制）

美國作為發達國家，不僅經濟發達、社會化程度高，號稱世界頭號體育強國，同時在公共體育服務方面具有較強的代表性。美國居民社區公共體育服務的供給主體多元靈活，供給主體大致分為政府及第三部門。供給主體從政府層面來講，又分為政府和公私合作。例如，美國總統健康運動和營養委員會（PCFSN）作為政府的下屬機構，由總統直接任命，多達25名志愿公民組成的委員會，通過衛生和公眾服務部（HHS）為顧客服務。PCFSN通過其項目和與公眾、私人和非營利部門的伙伴關系，通過健身、體育和營養計劃與倡議，促進健康的生活方式，教育、授權和接觸所有年齡、背景和能力的美國人。該委員會主要作用表現在公共體育信息傳播和健康宣傳方面。定期地推出總統委員會季刊，為公民健身使用的健身指導手冊；與此同時，組織并發起各種健身活動，設置各類獎項鼓勵公民參加體育鍛煉。第三部門稱之為非營利性組織，非營利組織成為美國社會服務政策和供給體系的核心組成部分。據統計，2011年與1996年相比社會服務類非營利組織的數量翻了一番。美國人非常依賴非營利組織來提供各種社會服務。可以說，非營利組織是美國政府在社會服務中的伙伴。美國政府通過撥款、合同和憑券等方式為非營利組織提供資金。到2007年，非營利部門的收入來源中，服務收費、政府資助和慈善捐贈所占比例分別為45%、38%和17%。也就是說，非營利組織收入的將近一半來自政府資助。不論政府資金占多大比例，整個非營利組織都必須要遵守政府的要求與規制。美國政府購買服務的過程不僅是提供服務的過程，也是一個公共政策過程。非營利組織積極參與整個過程。在立法階段，非營利組織參與政策研究，提出政策議題，開展政策倡導，進行游說活動。在法律實施階段，非營利組織競標政府合同、生產提供服務、幫助政府實施合同監管和績效考評工作。例如，眾所周知的美國奧林匹克委員會，由美國個人和公司贊助。美國奧委會的主要收入來源是電視轉播權，贊助的形式和慈善事業主要是禮物和直郵收入。額外的資金來自政府對殘奧會的規劃，以及其他來源，如科羅拉多斯普林斯和美國奧林匹克基金會。從2020年開始，USOC每4年將獲得約4.1億美元，外加通貨膨脹和來自新增長地區的收入比例。2011年美國奧委會通過電視轉播、商標使用權、各種捐款、贊助商贊助等總收入為1.119 7億美元，在各項支出中，用于居民社區公共體育花費的有：為全民健身做科學指導的體育科學研究支出137.3萬美元，為日后社區居民健身的大型體育場館設施奧林匹克訓練中心支出2 779.8萬美元，包括各項公共體育服務項母支出1 917.1萬美元，各項支出占據了總收入的43%。使居民社區公共體育服務平穩的運行。由此可見，多樣化的供給主體有利于居民社區公共體育服務的發展，豐富居民生活，促使生活質量得以提高。

1.3 發達國家居民社區公共體育服務相關供給內容

發達國家居民社區公共體育服務供給具有多樣化的特征，為不同年齡階段的人群提供相對應的體育活動項目。美國是全世界社區組織最完善的國家之一，社區體育中心存在于成千上萬個社區之中，一般與公園相結合；而加拿大居民社區中，為居民提供了休閑中心、社區中心、廣場中心、文娛中心及公園與娛樂設施。英國，居民社區公共體育服務主要提供場地設施，分為社區體育中心和休閑游憩場所。美國居民社區體育中心一般由室內和室外設施組成，這些公共場地設施一般都免費或低價向社區居民進行全天開放，在提供各項體育活動的同時，也向居民提供更衣室、大廳、游戲室、快餐店、閱覽室等附屬設施；美國的公園系統為居民提供體育場地設施，這些公園通過公園面積和公園配置，可以滿足不同群體的體育需求。每逢周末假期，居民社區還會舉辦各種各樣的體育比賽，促進體育活動在社區的發展。完善的公共體育服務使居民的生活更加豐富多彩，促進了體育事業的發展。加拿大為居民提供了休閑中心、社區中心、廣場中心、文娛中心及公園與娛樂設施，都是依據不同的年齡群體，從幼兒到老年人，都有不同的體育項目來滿足不同群體的體育需求；居民社區休閑中心提供期刊作為指南，期刊分為夏秋和冬春2個版本，均是為不同年齡階段人群提供的娛樂、體育活動時間及內容，該刊物分發給社區的所有居民。英國社區體育中心分為英國鄉村社區廳和社區體育廳，英國鄉村社區廳又分為體育運動和文化藝術展。根據社區人數，人數達到25 000人的情況下，需要配備一個社區體育中心，提供室內外體育活動設施及戶外游玩游憩用地，這些場館與設施不僅符合不同年齡群體，同時符合不同階段兒童、青少年和青年的能力、年齡和心理。

2 對我國的啟示

2.1 政府出臺相關居民社區公共體育服務體系的政策

完善的政策制度是保證社區居民進行體育參與的重要基礎與保障。縱觀美國、英國和加拿大3國相關政策，可發現政策切實地從社區居民的角度出發，將體育與人們的生活方式相結合，并提高了體育在人們日常生活中的地位；不僅為公民提供各種設施保障，同時會做出一些相應的鼓勵政策，根據居民的需求及社會發展的需要適當地進行調整與修改，以有效促進居民社區公共體育服務的平穩運行，在推進居民社區公共體育服務方面，取得了良好的效果。但在我國，居民社區公共體育服務發展尚不完善，地區發展尚不均衡，因此我們應借鑒發達國家的成功經驗以促進我國居民社區公共體育服務的發展。首先，加強政策法規制度的管理，深入居民社區，根據社區居民需求及社區需要，進行政策法規的修改與制定；其次，合理地規劃各個部門的任務與職責，各司其職，提高工作效率，與此同時加快相關居民社區公共體育服務的政策標準的設定。

2.2 供給主體呈現多元化

發達國家居民社區公共體育服務供給主體方面呈現多元化趨勢，并非單一地依賴政府，大大小小的非營利組織機構及第三部門占據著重要的作用。對此，我們應發動社會、個人的力量，對此貢獻一分力量，而非單一地依賴政府進行公共體育服務的提供。積極運用社會組織提供的資金，以此來幫助居民社區公共體育服務的建設。供給主體呈現多元化趨勢，更加促進居民社區公共體育服務供給方面平穩有序地進行。

2.3 居民社區公共體育服務供給內容豐富，針對人群廣泛

在發達國家居民社區公共體育服務供給內容方面，供給項目呈現多樣化，供給內容豐富多彩。首先，在健身知識傳播方面，定期將雜志發放到各個社區，雜志上印制著社區當季的熱門運動及健身知識，一定程度上增加社區居民的健身意識。供給主體提供室內外活動場所、社區中心及公園，在提供各項服務的同時，更加考慮各個年齡組人群的年齡、身體能力及心理能力，根據各個年齡組人群的不同需求，提供便捷的服務。由此可見，在我國供給主體提供居民社區公共體育服務的同時，應站在不同年齡組人群的角度，充分考察社區環境和考慮居民的切身需要進行提供，保證一定的活動場所及設施，同時定期進行健身知識文化的傳播。