關于文化館分館制建設的相關思考
——以封開縣文化館為例

許志方 （封開縣文化館 526500）

隨著我國社會經濟的不斷發展，廣大老百姓的生活水平也在不斷提升。黨的十九大報告提出了新時代背景下進一步加強我國文化建設的基本要求，即“三個堅持”，同時指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而文化館分館制建設的有效推進，對于推動我國文化建設，解決社會主要矛盾有十分重要的現實意義。

一、文化館分館制建設的目的

國家頒布的《指導意見》中，提出了要以縣級文化館為中心，逐步推進總分館制建設的指導方針。國家加強縣級文化館總分館制建設的目的是為了滿足構建現代公共文化服務體系的實際需要，而縣級屬于公共文化服務體系建設中非常重要的一環，其中文化館是縣級公共文化服務體系的骨干部分。

在以往的縣域公共文化體系建設中，側重于三級公共文化設施建設，強調縣文化館、鄉鎮文化站以及村文化室建設，但將縣域文化館服務體系建設相對忽略。由于沒有重視文化館服務體系的概念，從而導致縣域內三級公共文化設施孤島化，沒有有效實現上下聯通，同時相關資源也沒有實現共建共享，文化服務難以合力提供，進而未能有效發揮縣域公共文化服務體系的作用1。

縣級文化館總分館制建設是在鄉鎮、村綜合性文化服務中心建設的基礎上，加強縣域文化館服務體系建設，使縣域內三級公共文化設施實現上下聯通和資源共享，并全面覆蓋整個縣域。同時積極發揮縣級總館在縣域公共文化建設中的中樞作用，加大優質資源向基層傾斜和延伸的力度，為基層老百姓提供更加豐富和便利的的基本公共文化服務內容，從而有效提升服務質量，提高均等服務水平，進而增強縣域公共文化服務的效果。

二、文化館總分館制建設的實施主體

縣級人民政府必須在總分館制建設過程中積極發揮統籌作用，合理配置縣域公共文化資源，大力完善配套設施。總分館制中的總館發揮著主導和統籌的作用，總分館制建設的第一要務就是加強總館建設。縣政府應加大總館建設力度，對于文化館設施不完善的，應從實際情況出發，積極進行新建、改建或擴建。與此同時，還應把基層綜合性文化服務中心建設和運營管理納入縣級文化館總分館制建設中，以便于統籌推進，逐步實現縣域內公共文化設施的全域覆蓋和互聯聯通2。

對于機制統籌方面，封開縣政府成立了以縣委宣傳部部長為組長，縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣文廣新局等部門為成員單位的領導小組，印發了總分館制建設實施方案，同時召開了動員會、工作推進會和現場交流會等，并安排相關人員到先進地區學習建設經驗，以此致力于破解難題、補齊短板，進一步加強文化建設。

三、加強縣級文化館總分館制建設的措施

1.堅持改革創新、因地制宜

我國各個縣域的情況存在較大差異，所以，縣級文化館總分館制建設應以提升效能為目標，在堅持改革創新的同時，還應重視因地制宜。《指導意見》指出總分館制建設應以建、管、用等環節為中心，不斷創新管理體制和運行機制，以縣域內文化資源的聯動共享，從而提升綜合效益。

第一點，總分館制建設的體制方面。可將鎮、村兩級文化服務中心設置為文化館分館及服務兵，也可在自愿原則下，將達到一定條件的學校、科研機構、企業的文化室等設立為縣級文化館分館。同時，還可將其他基層公共文化設施和達到一定條件要求和資質的網絡服務場所設置成總分館的基層服務點。第二點，總分館制的功能方面。縣級文化館總分館制要將縣域內群眾文化藝術資源充分整合起來，合理統籌縣域內人員培訓、文化活動、器材設備調配等方面3。第三點，總分館制的管理機制方面。總館對分館的管理要以業務指導和資源調配為主，可以有效實行總館統一管理或參與管理分館資源的方式。第四點，總分館制建設和運營方式方面。不僅要堅持政府的主導地位，還可以積極引導企業、社會團體與其他社會力量的有效參與。第五點，總分館制的服務方式和手段方面。總館和分館應保證群眾文化需求反饋渠道的持續暢通，通過“訂單”服務形式，合理對接供需關系。與此同時，還可以積極進行數字文化和流動文化等多種形式的服務，以進一步擴大公共文化服務的覆蓋范圍。

封開縣積極開展文化品牌建設活動，對發展相對成熟的文化活動進行系統規劃和精品打磨。縣文化館總館積極組織各分館合力建成了公益課堂免費培訓班、“歡樂廣場”排舞大賽、非物質文化遺產保護成果圖片巡回展、文化館總分館聯動文藝巡演系列活動等4個貫通縣、鎮、村的特色服務品牌。從2017年6月至2018年3月之間，總館、分館、服務點協同組織的服務活動252場次，惠及人數超過30萬人次。

2.加強保障，協力推進

《指導意見》指出，各個地區要將縣級文化館總分館制建設作為進一步提高現代公共文化服務體系構建速度的重要手段，并要提上政府重要工作日程，加快確定時間表和路線圖，以保證其有效實施。文化館建設的最重要元素是人，總分館制建設一定要加大資源總量，合理配置資源，有效解決人員和資金問題。地方各級財政部門要保證總分館制建設和運營等相關事宜所需的資金投入。

同時，相關部門必須在現有編制總量內，嚴格執行《國家基本公共文化服務指導標準》（2015—2020年）中的鄉鎮（街道）綜合文化站編制政策，并立足于總分館的規模、服務人口和方式等具體情況，統籌分配總分館人員。有一定實力的地區可采用政府購買服務的方式，來解決總分館人員不足問題。各個相關部門以加強配合，有效實現基層文化資源的共建共享4。另外，省級和設區的市級文化館應為縣級文化館總分館制建設提供大力支持，并合理開展業務指導工作。

在資金統籌方面，封開縣制定了《封開縣“文化館總分館制”建設專項經費統籌運行管理辦法》，建立健全文化館總分館建設經費統籌管理使用機制。自從開展總分館制建設以來，封開縣總計投入251萬元用于軟硬件建設，安排和落實到16個分館與15個基層服務站點的建設經費56萬元，為總分館制建設的積極推行提供足夠的資金支持。同時，全縣36名文化站工作人員的工資全部納入縣財政統一發放，文體協管員專項資金也按月足額發放，從而有效地穩定了文化館建設隊伍，充分調動了工作人員的積極性和主動性。

3.打造具有本地特色的公共文化服務體系

第一點，充分發揮基礎文化服務站點的陣地作用，有效改變總分館、服務點的面貌，不斷增加公益服務項目，促使鎮村文化活動更加豐富多彩。同時將以往利用不當的功能室充分利用起來，不斷吸引廣大基層老百姓特別是學生們和一些書畫愛好者的積極參與，從而進一步活躍文化活動氛圍。封開縣各基層成立的書畫室、舞蹈室以及農家書屋等都受到當地群眾熱烈歡迎。

第二點，積極開展形式多樣的公共文化服務。不斷完善總館、分館、服務點的室內免費開放功能，加強建設和使用文體廣場，合理構建網絡文化交流平臺，有效改善以往文化活動局限于室內場所的情況，要促使全縣逐步形成室內、室外以及數字平臺綜合統一的多層次文化服務新局面。

第三點，帶動鄉村民風的不斷提升。村級服務點是基層老百姓常去的地方，可以鼓勵村民自發管護、自發捐書，以逐漸形成廣大基層百姓踴躍參與文化服務點建設的良好局面。封開縣還將祠堂文化、家風家訓、鄉村文明等建設與文化服務點建設有效結合起來，將公益培訓和具有本地特色的文化活動作為日常主要工作，從而激發全縣人們積極參與公益性文化活動的熱情。

四、結語

我國文化館總分館制建設起步相對較晚并且難度較大，整體模式還在逐步探索中。各地應根據《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，結合本地實際情況，有效借鑒成功地區的經驗，試點先行，不斷探索符合本地實際情況的分館制建設模式，從而有效提升縣域公共文化服務的效用。

注釋：

1.任貴州. 城鄉公共文化服務設施共建共享機制及路徑——以蘇州市創建國家公共文化服務體系示范區為例[J]. 新世紀圖書館，2016（2）：70-76.

2.楊永恒. 促進資源和服務下移，提升基層文化服務能力——《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》解讀[J]. 圖書館雜志，2017，36（3）：9-10.

3.吳學根. 推進文化館總分館制拓展公共文化服務空間[J]. 藝術百家，2016（a01）：360-361.

4.李克亮. “總分管制”打通文化進萬家“最后一公里”[J]. 文化月刊，2017（3）：8-15.