以產業扶貧為主導打贏脫貧攻堅戰的思考

洪德衛

黨的十八大以來，習近平總書記從全面建成小康社會的戰略高度，創造性地提出“精準扶貧”戰略思想，為全面建成小康社會，確定了工作重點，指明了工作路徑。尤其是總書記所提出的“五個一批”脫貧工作舉措，對各地打贏脫貧攻堅戰更具有指意義。在“五個一批”工程中，關鍵是以產業發展為主導的發展生產脫貧一批。

一、產業扶貧是精準扶貧的重中之重

2015年10月，習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。”“具體講，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。”在隨后于2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記進一步指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。由此可以看出，在打贏脫貧攻堅戰中，通過發展生產，進行產業扶持是最關鍵的途徑，擔當著解決四成以上的貧困人口脫貧問題重任。

貧困人口之所以貧困，其致貧原因是復雜多樣的，但究其本質來說，就是貧困家庭缺乏收入來源，發展能力不足。倘若一個家庭有穩定可靠的收入來源，即使面對各種天災人禍，都有翻身的能力，其發生因災、因病、因學致貧的可能性必將大大降低。“授人以魚，不如授人以漁”，讓一個家庭有穩定可靠的收入來源的最大保障，莫過于產業扶貧。因此，打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰，必須堅持以產業扶貧為主導。

二、玉山縣產業扶貧成效與問題

從2015年起，中共玉山縣委、玉山縣人民政府把脫貧攻堅當作當前最緊要、最迫切的工作來抓，大力實行基礎建設、發展生產、易地搬遷、生態補貼、發展教育、金融扶貧、醫療救助、社會保障等脫貧方式，脫貧攻堅扎實推進。其中，2016年實施產業扶貧項目42個，吸納1500余名貧困勞動力轉移就業，累計發放產業信貸扶貧資金3000余萬元；重點實施了光伏扶貧項目，打造了精準扶貧“玉山樣本”；創新“互聯網+”，建設了“村郵樂購·農村e郵”電商脫貧站100個。截止2017年底，已有5607戶貧困戶19228人脫貧，8個省級貧困村摘帽，農村貧困發生率下降到2.66%。

縱觀全縣產業扶貧實施的情況，各地普遍性地還存在著一些的問題，主要表現為：

一是對產業扶貧在精準扶貧工作的重要性認識不足。無論是結對幫扶的下派干部，還是基層鄉村兩級干部中，相當大一部分人對脫貧攻堅工作認識，還停留在過去的對貧困戶的捐款捐物上。在實際工作中，普遍存在重基礎設施建設幫扶，輕產業發展支持的現象。幫扶單位熱衷于對道路、橋梁、學校、衛生室等建設的支持，基層組織也熱衷于爭取基礎設施項目，而對產業發展項目卻普遍不關心。

二是把產業扶貧從“五個一批”精準脫貧途徑中割裂應用。在一些地方，一些干部簡單地認為，貧困對象既然已經享受了精準扶貧政策中的其中一項，自然就不能享受了其它的扶持政策。相對于產業扶貧來說，像教育補助、醫療救助、安居扶貧、社會保障等政策性項目，很容易實施，見效也快。所以，各級干部和貧困戶都愿選擇其它直接的幫扶政策，而不愿選擇產業扶貧。

三是在實施產業扶貧工作中缺乏創新的思路和辦法。在一些地方已經實施的產業扶貧項目上，重視短期見效快產業，缺少長期持續增收產業的發展，且發展隨意性大，缺少產業布局規劃，同質化現象較嚴重。例如有的幫扶單位采用送雞苗、小豬仔等措施，雖說脫貧效果立竿見影，但對缺技術、缺勞動力的貧困家庭來說，卻不是上策。

三、著力打造以產業扶貧為主導的精準扶貧玉山樣本

1.注重頂層設計，做好產業扶貧的發展規劃。做好產業扶貧工作，關鍵在于發展什么樣產業。因此，利用好本地的資源稟賦條件，做好產業扶貧發展規劃顯得猶為重要。就玉山縣而言，要充分利用農業產業發展特色鮮明、旅游產業發展基礎扎實、電商產業發展迅速等基礎優勢，制定好玉山縣產業扶貧規劃。一是要圍繞紫寶香糯、冷水茭白、白玉豆、紅糖、玉山黑豬等特色農品，在城效鄉鎮建設優質農產品生產基地；二是要圍繞茶葉、茶油、葛根、香榧等產品，在山區鄉鎮布局種植基地；三是要結合鄉村旅游，建設冰溪——三清湖——三清山和冰溪——懷玉山——三清山兩條休閑農業觀光帶；四是利用創建電子商務進農村示范縣的契機，謀劃布局電商+扶貧產業工程；五是運用綠色發展理念，大力發展光伏產業扶貧。

2.多措并舉，創新產業扶貧的實施模式。實施產業扶貧最能有效幫助貧困對象實現長久而穩定的脫貧，但實施產業扶貧最大困難則在于貧困對象缺資金、缺技術、缺勞動力，村組干部缺乏積極性。因此，實施產業扶貧必須多措并舉，進行模式上的創新。一是建立集體性資產產業項目發展模式，即資產集體所有，收益貧困對象參與分成。由此，既可以通過產業項目示范帶動其他農戶，又能發展壯大集體經濟，讓村集體有更好的經濟能力進一步做好脫貧攻堅工作。二是建立貧困對象以財政扶持資金或者家庭承包地入股產業發展項目的形式，讓貧困戶獲得資產性經營收入，從而讓無勞力、無資金、無技術的特殊貧困家庭也有一份穩定的收入。三是建立項目和幫扶資金到戶產業實施模式。即對有勞動能力，有產業發展愿望，但缺資金、缺技術的貧困對象，通過創業技術培訓使其掌握一技之能，并采取財政扶貧專項資金到戶的辦法，幫助其實現創業致富。四是推行產業扶貧貸款有償使用模式，即針對中小企業融資難的困境，利用財政扶貧資金建立金融貸款風險金，幫助中小企業獲得金融貸款，中小企業從經營收益中拿出一定的利潤，結對幫助一定數量的貧困戶，從而既化解財政扶貧資金使用效率不高，又有效規避金融風險的難題。

3.引導扶持，培育扶貧產業的經營主體。無論什么樣的產業，如果僅靠貧困對象自身的發展能力，顯然很難做大。因此，要充分發揮龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等經營主體的作用，利用其企業品牌、銷售渠道、生產加工技術等方面優勢，帶動廣大貧困戶共同發展扶貧產業。一是加強政策扶持力度，調動各類經營主體參與脫貧攻堅戰的積極性。利用產業扶貧資金對各種經營主體進行直接補助扶持，增強其發展能力，提高幫扶帶動貧困戶能力。二是注重幫扶措施引導，完善各類經營主體與貧困戶的利益聯結機制。采取“企業+基地+貧困戶”的產業化經營模式，引導經營主體與貧困戶采用訂單合同、入股分紅和利潤返還等形式，保障貧困戶的穩定增收。三是強化幫扶成效監管，建立各類經營主體參與扶貧競爭淘汰機制。設立經營主體進入扶貧產業門檻的準入機制，對扶貧成效定期評審考核，對帶動作用不強，甚至有欺農坑戶的經營主體取消已獲得的政策扶持。