高校績效目標與預算管理探討

徐 燕

一、高校績效目標與預算管理的意義

（一）有利于調動教職工參與積極性

高校績效目標與預算管理工作開展的過程中，將業績和效率結合在一起，能整合具體的教育監督機制和管理流程，確保高校各個部門都能得到約束，在分配到預算資金后，就要將其和工作業績指標結合在一起，一定程度上維護預算經費監督和績效考評管理流程。需要注意的是，在轉變教職員工預算管理態度和管理內化程度的基礎上，只有高校績效目標與預算管理的完整運行才能真正激發教職員工的工作積極性，為預算資金使用效率和預算管理水平的全面優化奠定基礎。

（二）有利于優化資金使用透明度

近幾年，在高校績效目標與預算管理工作中依舊存在一些問題，這就必然會對財政資金使用效率以及財務工作質量造成嚴重的制約作用。基于此，相關部門要推進績效管理結構和具體運行流程，遵循基礎運行原則和預算考評體系的應用要求，完善預算管理體系的科學性和準確性，并且要優化資源配置結構，維護財政資金利用效率和使用效果的基礎上，推動學校事業的健康發展。最重要的是，學校財務部門要定期對財務整體管理情況進行集中匯報和數據統計，有效進行公示的同時，保證教職工能對各個部門的資金收支管理和使用情況有明確的認知和了解，為后續提高預算管理工作質量提供保障。基于此，合理化的高校績效目標與預算管理能一定程度上保證學校內部資金得到適當的監管，且能提升預算資金使用透明度，真正意義上推動了財務公開項目的發展和進步，為高校全面可持續運行提供了堅實的保障。

（三）有利于強化預算資金管理效率

在踐行高校績效目標與預算管理工作機制后，部門能對下發的預算指標和部門實際支出予以對比，有效減少經濟資源的浪費，提高資金使用效率。將預算指標和工作效益指標作為對比的基礎參數，結合評比過程將績效考評結果整合為關鍵依據，從根本上減少績效水平低的部門的經費投入，從而在高校內部形成良性競爭氛圍，一定程度上優化預算資金管理水平和分配效果，為預算資金支出的科學化升級奠定基礎。除此之外，利用高校績效目標與預算管理也能一定程度上提高預算執行的嚴肅性，能防止預算過程中支出路徑的隨意改動，強化預算執行工作的整體規范化水平，發揮預算執行約束力的作用。

二、高校績效目標與預算管理中存在的弊端

（一）分配機制有待提高

在高校績效目標與預算管理工作開展過程中，財務部門編制人員對于學校各個部門的活動和具體資金支出項目了解度不足，相應的編制預算也是結合年度財力以及工作規劃制定的，缺乏有效的調查和分析，就會造成分配機制并不能得到有效的優化和運行，甚至會出現部分被動接受財務部門下達指標的問題，這就會造成高校績效目標與預算管理工作開展進程受阻的問題，嚴重影響管理效率和基本質量。

（二）審批機制有待完善

一部分高校依舊存在審批機制和管理結構得不到約束的問題，部門在預算執行過程中會隨意申報項目支出，在部分經費緊張或者是超支后會追加申報，改變原有預算管理資金的應用途徑，這就會導致預算管理過程中執行機制、執行效果和預算編制存在嚴重的出入，若是相關部門不能踐行完整的數據分析和處理機制，就會造成高校績效目標與預算管理工作嚴肅性受到影響。

（三）考核機制滯后

在高校績效目標與預算管理工作開展進程中，考核機制的滯后性也會嚴重影響基本管理質量，使得考核內容不能發揮其實際價值，造成管理流程無法優化配套監督體系。

（四）預算準確性有待優化

目前，多數高校會采取基數增長的編制方式，對年度收支執行基數進行分析，并且考量相應的增長因素，從而得出下一個年度支出數額的基礎范圍。這種方法較為便捷化，卻存在支出因素變化情況和規律沒有得到重視的問題，缺乏動態化思考機制，就會對年度臨時性和突發性建設項目產生制約，影響預算編制的準確性和合理性。

三、高校績效目標與預算管理的優化路徑

（一）建立完整的考核指標機制

為了進一步提高高校績效目標與預算管理工作的質量，相關部門要建立健全完整的考評機制，結合高校自身實際發展需求，完善預算管理流程，整合高校績效管理和預算考評體系，確保能對績效預算管理進行宏觀層面的監督和約束，維護預算管理工作的基本質量。

（二）遵循管理原則

第一，要建立科學合理的考評指標，保證相應指標參數能滿足績效考核的要點，且能突出高校績效管理和預算監督體系的水平。

第二，要秉持重點突出的原則，不僅要保持完整性和總體效果，也要對指標細則進行約束，避免過多指標造成評價重點的缺失。

第三，要對體系進行對比分析和集中處理，績效預算考評體系指標中投入和產出效果都要作為評比的基礎參數，合理性完善學校之間、部門之間的約束性管理，也為橫向管控和縱向管控體系的建立提供保障，優化實用價值的管理流程。

第四，要保證高校績效目標與預算管理指標的可操作性，數據要從財務部門財務系統軟件和資料中提取，從而能得到有關人員的支持，并且保證指標的可操作性符合整體管理工序的基本需求。

第五，在高校績效目標與預算管理指標建立的過程中，要秉持定性分析和定量分析結合的管理機制，提升指標的全面化，定性分析和定量分析相融合能有效且準確地反映績效考評結果，促進管理流程的可持續性發展。

第六，要積極整合考評結果，并且完善資金預算管理的透明度，也為實現公平公正奠定基礎。

（三）完善指標設定流程

在高校績效目標與預算管理工作開展的過程中，要切實整合教學績效、辦學績效、科研績效、就業績效、財務績效、預算管理績效、預算管理執行績效以及財務風險管理績效等基礎項目。在完成績效管理工作后，利用功效系數法計算公式Xti=(Xt-Xmin)/(Xman-Xmin)對具體指標評價分數進行判定，其中，Xti表示的功效系數、Xt表示的是具體測定指標的實際數值、Xmin表示的是測定指標的最小值、Xmax表示的是測定指標的最大值，依據無量綱化指標功效系數就能對數據進行評價值的分析。

結束語

總而言之，在高校績效目標與預算管理工作中，要結合高校實際情況建立健全完整的管理機制和管控流程，優化指標體系管理工作的基本水平，整合固定資產、績效管理以及資金應用體系的管控流程，借助合理性評價指標對具體問題予以具體分析，一定程度上提高高校管理的綜合水平。