行政事業單位財務風險及其控制問題研究

饒慧蘊

一、研究背景

隨著市場經濟體制的不斷完善，行政事業單位的財務收支也越來越大。而財務收支的日益增加，也使得行政事業單位不斷擴大的財務風險與不健全的財務管理體制和管理制度之間的矛盾越來越突出。本文在分析總結行政事業單位財務風險形成原因的基礎上提出有針對性的防范、控制和規避措施，對于行政事業單位的財務風險管理，具有重要的現實意義。

二、行政事業單位財務風險形成的主要原因

（一）財務監督機制不健全

當前，行政事業單位的財務監督機制還沒有完全建立，對財務監督工作的重視程度也稍嫌不足。一般來說，行政事業單位的財務監督機制主要體現在內部的財務監督和外部的財務監督兩個層次。從內部的財務監督來看，行政事業單位普遍缺少具有較強約束力的財務監督措施，使得行政事業單位內部的財務監督形同虛設，不具有實質上的操作價值。另外，行政事業單位沒有設立獨立的財務監督機構，缺乏專門的財務風險解決途徑。從外部的財務監督來看，行政事業單位在財務信息披露上往往存在隱瞞現象，客觀上也使得對行政事業單位外部的財務監督工作難以準確進行。因此，沒有完全建立行政事業單位財務監督機制以及忽視對行政事業單位財務監督，是行政事業單位發生財務風險的重要原因。

（二）財務管理制度不完善

當前的行政事業單位普遍還沒有建立起與其承擔的社會職能相適應的科學、完整的財務管理制度。近年來，頻頻發生貪污腐敗案件，由于財務制度不完善，使得部分行政事業單位出現權力監管“真空地帶”，客觀上也給不法之徒提供了貪污腐敗的“方便之門”。隨著經濟的發展，行政事業單位的財務收支也越來越大。在這樣快速發展的背景下，建立科學、完整的行政事業單位財務管理制度體系，為行政事業單位各項工作的順利運轉提供比較可靠的制度保障，已經成為行政事業單位內部發展的必然要求。

（三）財務人員風險意識不強

行政事業單位屬于非營利性質，行政事業單位享受國家財政資金支持，其產生的財務風險最終也會由國家財政來承擔。這就使得很多行政事業單位的管理者忽視財務管理的重要作用，決策的主觀隨意性比較強，客觀上比較容易誘發財務風險。管理者對財務管理的忽視，必然影響到財務人員。表現在工作中，就是只起到了自身的財務報賬記賬職責，忽視了自身的財務監督職責，從而導致了財務風險的出現。

三、控制行政事業單位財務風險的幾點措施

（一）建立健全財務監督機制

建立健全行政事業單位的財務監督機制是一個復雜的系統工作，需要多方面統籌協調、團結協作。首先，在內部的財務監督層面，行政事業單位通過建立科學的內部財務監督機制，強化監督意識和制衡原則，既可以控制和規避財務風險，又能夠促進單位減少決策失誤；其次，在外部的財務監督層面，要充分發揮各級審計部門的力量，加強對行政事業單位資金支出的審計，確保各項資金專款專用，各筆支出有憑有據。第三，積極推進行政事業單位財務信息公開化、透明化，不斷豐富行政事業單位信息公開的范圍和內容。同時，要暢通社會公眾的監督和反饋渠道，調動社會公眾參與監督的主觀能動性，促進行政事業單位虛心接受來自社會公眾的審視和監督。最后，相關部門要加大對違法犯罪活動的懲辦力度和懲罰強度，保障行政事業單位財務監督機制“落地”。

（二）不斷完善財務管理制度

完善行政事業單位的各項財務制度是行政事業單位財務管理工作的基礎和保障。完善行政事業單位的財務制度主要涵蓋以下幾個方面：

1.完善財務管理崗位責任制度

通過完善財務管理崗位責任制度，明確財務管理相關崗位的職責權限和工作標準，使財務管理人員清楚了解所處崗位被賦予的各項權力和應承擔的具體責任。

2.完善財務監督制度

通過完善財務監督制度，合理設置涉及財務管理的機構和崗位，合理劃分相關崗位的職責權限，確保涉及財務管理決策、執行、監督等各個環節的不同崗位之間權責明確、互相監督、互相制約，從而實現對行政事業單位資金調動整個過程是否存在漏洞和風險的全面監督。

3.完善預算管理制度

通過完善預算管理制度，全面加強對行政事業單位預算編制、執行和考核等全過程的管理和監督。在行政事業單位預算管理實踐中，最重要的是運用各種方法和手段，對預算資金的使用過程進行動態化的控制和管理，提高行政事業單位的資金使用效率。

4.完善財務審批制度

通過完善財務審批制度，行政事業單位可以把相關財務事項的審批程序以制度條文的方式明確地規定下來，同時對各級審批人員的審批權限予以清晰的確認。行政事業單位財務審批事項的制度化、程序化，可以起到清晰財務審批邊界的作用，從而減少財務審批的隨意性，增加財務審批的科學性。

（三）提高財務人員的風險意識

1.要加強財務專業知識、相關規章制度的培訓

財務人員往往是靠自己掌握的知識和技能來對財務風險發生的可能性進行判斷，因此，專業知識和既有規章制度的培訓是提高行政事業單位財務人員風險意識的前提和基礎。

2.要加強財務風險及其防范手段的培訓

通過培訓，財務人員要對可能發生的財務風險的各種具體表現形式了如指掌。進一步地，財務人員還應該培訓，掌握識別和防范潛在財務風險的方法和手段。

3.要將財務人員風險防范意識的培養與崗位責任、職業道德教育相結合

通過培訓，財務人員要充分認識所處崗位在防范和控制財務風險方面必須起到的重要作用。同時，財務人員還要不斷增強自身參與解決財務風險的主觀能動性，并落實到日常的工作中去。

四、結論

建立健全行政事業單位財務監督機制，加強行政事業單位財務監督力度，完善行政事業單位財務管理制度，可以有效防范、控制和規避行政事業單位的財務風險。但是，行政事業單位的財務風險只能防范和控制，卻難以完全避免。因此，行政事業單位必須時刻高度警惕財務風險所帶來的不良影響和危害，不斷完善財務監管措施，最大程度地將發生財務風險的概率降至最低的水平，為行政事業單位各項活動的順利開展奠定良好的基礎。