行政事業單位會計改革的實踐創新以及現實意義研究

劉 燕

在新版的《會計規則》、《會計準則》和《會計制度》制定之前，我國事業單位會計部門執行的是1998年制定的《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》，行政事業單位會計由各級人民政府財政會計、事業單位會計和行政單位會計三個系統組成。隨著部門預算、政府采購等各項財政改革的推進，1998年制定的會計制度已無法適應新形勢需求，因此我國政府決定自2012年開始制定全新的制度規范，以適應社會發展，促進事業單位會計工作朝著更優方向改革發展。

一、行政事業單位會計改革的創新研究

1.行政單位會計改革變化。2012年修訂頒布的新版《行政單位財務規范》與1998年頒布的規范制度相比，對行政單位會計內容的工作要求有以下幾個明顯的變化：其一是擴大了“雙分錄”應用范圍；二是增加了無形資產和在建工程等科目，減少了財務管理盲區；三是規定行政單位直接負責公共服務資產的核算；四是補充了行政單位會計管理中的固定資產和無形資產攤銷的核算方式；增設了“待償債凈資產”、“資產基金”等會計科目，確保會計核算能準確真實的反應行政單位凈資產狀況。

2.事業單位會計改革變化。2012年修訂頒布的新版《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》與1998年頒布的《事業單位會計準則》相比，對事業單位會計工作內容和要求有以下幾點變化：其一要求事業單位會計核算反映受托責任，并滿足決策需要；其二明確事業單位普遍核算形式為收付實現制，部分事業單位或特殊會計業務可采取權責發生制；其三在事業單位會計目錄中增加“在建工程”、“財政補助結余”等項；其四補充了事業單位無形資產攤銷和固定資產折舊方案等。

二、行政事業單位改革的創新內容及意義分析

1.預算管理方面。我國的預算管理機制還不健全，存在部分資金不在預算管理范圍內、財政主體多元化導致的行政事業單位財政預決算分散難管控、財政資金無法實現全口徑對接等問題，除此之外，還存在行政事業單位財政預算方案質量較差，預算不科學的現象，不少行政事業單位在預算的申報過程中，將一些尚不成熟的項目納入預算范疇，給預算管理工作帶來諸多問題。因此，行政事業單位改革在預算管理方面應有所創新，要擴大預算管理的范疇，例如新編制的《行政單位財務規范中》就增加了無形資產和在建工程等科目，減少了財務管理盲區；此外，還應健全財政預決算，在進行行政事業單位預算管理中將國庫集中支付、政府采購和預算管理三者結合處理，加強事業行政單位的收費管理。進一步推進包括財政預決算在內的財務公開；還應制定財政預算規范，推進各事業行政單位財政預算申報朝著規范化、科學化的方向發展。通過加強對預算管理的控制，將所有的資金都納入管理范圍，客觀上減少了國家資源的浪費，降低了公共資源的侵占、挪用情況的發生。另一方面，加強預算管理對促進實現事業行政單位預算科學合理，保證行政事業單位財政能發揮到實處。這符合我國現階段財政收入增速放緩的發展要求，減少了經濟財政壓力

2.國有資產方面。我國國有資產管理方面也存在部分問題，例如資產配置不均衡、資產管理中職責不清導致的管理混亂、國有資產的安全性不高，常出現自行采購而非通過政府采購及資產賬面不對等等現象、國有資產使用管理的不規范，導致國有資產使用過程中出現不當損失和浪費，資產的處置不合理。在對國有資產管理的改革中，主要從以下四方面入手。其一繼續建立和完善國有資產的監督和管理機制并認真的貫徹落實，保證國有資產的采購合法、使用合理、管理職責明確、處置得當，并定期及時向上級報告管理工作。其二要嚴格的按照新制定的《會計準則》做好賬務工作，及時對國有及產進行清點和檢查，做到及時入賬、及時報批，嚴禁賬外賬和賬外資產出現，保證國有資產管理中賬實符合。其三要優化資產的配置，設定科學清晰的配置標準，并在財務預決算中嚴格落實。既要優化資產結構，又應保證避免資源浪費，對于超出資源等級或資源浪費過度的預算報告不予通過，其四在對國有資產的處置工作中，要實行收支兩條線管理，杜絕管理中出現“回扣”“中飽私囊”等損害國家利益的情況，資產處置工作保證公平公開，并進行詳細的統計報告工作。

3.實行國庫集中支付。實行國庫集中支付就是取消各級行政事業單位原有的銀行賬戶，開設零余額管理賬戶，各級行政事業單位的收入直接上繳到國家財政專戶中，由國家進行統一的管理。行政事業單位的相關支出應擬定詳細的預算，由財政授權或直接支付，通過零余額賬戶支付到勞務者或供應商手中。國庫集中支付改革，實現了國家財政的統一管理和使用，加強了對國家財政的監管，在推進國庫集中支付改革過程中，有以下幾點改革方案：其一是要規范操作，加強監督，避免讓國庫集中支付變成形式主義。其二是要明確職責，杜絕越級操作、跨職操作，保證在國庫集中支付中做到有責能究，有責必究。其三是策略推進，即通過加強管理和減少資金使用的雙重方式，實現財政由各級事業單位分散賬戶向國庫單一賬戶系統的平穩過渡。其四則應大力推行公務卡制度。各行政事業單位及工作人員在進行工作支出時，統一使用公務卡透支，并由國庫審批支付，幫助工作人員和各行政事業單位養成公務卡支付的習慣，掌握公務卡透支的相關知識。

4.繼續推進權責發生制。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，繼續采用收付實現制已無法全面真實的反映政府的財務狀況，無法準確的反映事業行政單位提供公共產品和公共服務的成本消耗和效率水平。在行政事業單位的會計處理中采取權責發生制，有利于事業行政單位制定科學準確的財政預算；有利于解決我國采購規模和范圍不斷擴大，同時采購時間跨度和周期較長出現的會計問題；能及時準確的反映財政收付狀況，實現政府財政統一高效管理。除此之外，實行權責統一制還能幫助政府建立清晰高效的財政報告，能全面反映政府負債問題，幫助政府決策過程中防范財政風險，有助于政府制定科學合理的宏觀經濟決策

三、結語

綜上所述，行政事業單位會計改革是我國經濟社會不斷發展的客觀要求，事實證明，現行經濟條件下，應貫徹新的行政事業單位會計規范和制度，并對改革中的熱點和難點進行科學分析，并不斷改進策略，完善行政事業單外會計改革制度和方法，促進我國行政事業單位會計改革有效開展，從而保證行政事業單位能更好的提供公共資源和公共服務。