鄉鎮會計集中核算后的財政監管探索

王麗華

貨幣是會計核算工作開展的主要計量單位，通過算賬、記賬等手段進行核算和監督工作，會計核算監督內容是各種經濟活動的結果和過程，實踐過程中，主要是將各種經濟業務作為前提和依據，對經濟業務進行全面、系統化的反映，提升財政監管工作質量。財政監管是國家結合相關財政制度要求，對財政活動進行調節和指揮，目的在于推動會計集中核算的長久穩定發展。

一、鄉鎮會計集中核算中財政監管工作開展的必要性

在對鄉鎮會計集中核算中開展財政監管工作具有很重要的現實意義，一般體現在以下幾個方面：首先，提升會計信息質量，通過集中核算工作的開展，能夠為會計工作的真實性提供保障，實現對采集信息的全面化管理，提升信息規范性。其次，對鄉鎮財政行為進行規范，通過財務支出管理工作的開展，能夠對各項資金的去向進行全面跟蹤，提升資金的應用效率。再次，提升財務工作質量，通過財政監管工作的開展，能夠大幅度提升財政工作水平，為財政工作的順利開展提供便利條件。最后，增加資金應用效益，實現對資金的統一化劃撥和管理，確保各項資金都能夠落實到位，最大限度提升資金應用效益。

二、鄉鎮會計集中核算后財政監管工作中存在的問題

首先，在鄉鎮會計集中核算工作中，一般是由會計核算中心對村委會會計核算工作來負責。實踐過程中，相關會計人員只是對出納和報賬工作進行負責，但會計核算工作卻很少涉及，且村委會的各項經濟活動也很難獲得有效的監督和管理，會計監督與核算工作存在著相脫節的問題，由于弱化了會計監督職能，因此，實際的管理效果并不理想。在會計核算過程中，核算中心通常只能識別村委會票據的真假，未能對各類經濟事項進行核實，個別單位為實現經濟效益最大化，還會故意增加開支，增加了票據真假核算工作的困難。

其次，鄉鎮在開展會計核算工作的過程中，任何一項支出都要按照具體的預算指標進行撥付和審批，但在審核工作中，會計審核常將精力集中在程序審核的保障方面，如此雖然能夠對獎金和福利的不合理發放問題進行控制，但是卻很難對預算和支出之間的差距進行控制，其在資金應用效率衡量方面仍存在較多問題。尤其在專項資金方面，十分缺乏有效的監督和管理，資金在應用的過程中很難達到預期目標。

最后，財政集中收付制度在開始實施之后，各個單位的領導和會計一般要結合組織發展來開展財政撥付工作，具體的資金應用較為清晰，在實施了集中核算制度之后，使得單位的實際收入情況得不到有效的監督和掌控，報賬人員一般要從財政國庫、核算中心和單位領導等方面對相關情況進行了解，但實踐過程中仍存在問題和缺陷。

三、鄉鎮會計集中核算后財政監管的有效對策

（一）完善財務預算監管制度

在鄉鎮會計集中核算工作中，鄉鎮管理部門為避免以往的盲目開支問題，一般要結合實際情況對財務約束機制進行完善，有計劃、有組織進行預決算管理工作。在每一年中，由鄉鎮財務管理部門編制集體財務計劃，并上傳至上級管理部門，對財務計劃進行備案和審核，與此同時，還要在經過村民大會表決之后進行執行。此外，會計集中核算部門還要嚴格限制管理費用支出，并結合現階段實際發展情況制定出完善的限額標準，但限定數額的制定一定要經過村民大會的表決以及財務部門的審查。在執行村集體財務計劃的過程中，一旦出現突破指標更改、項目更改等問題，需要在第一時間向上級部門匯報，并提出申請，接受監督和審查。在年末審查工作中，還要對財務規劃和執行結果進行綜合對比，對差異產生的原因進行深入分析，對發展計劃進行糾正和調整。

（二）強化財政支出監管工作

在鄉鎮會計核算之后，會計審核中心要認真的履行好自己的職能，加大財政監管作用，最大限度發揮自身的監督和管理作用。村委會財政部門要能夠確保相關票據的合理性以及真實性，加大監管力度。會計核算管理部門在實際工作過程中，一定要嚴格審查資金支出手續，確保支出手續的完整性，與此同時，還要在資料準備齊全之后才能進行審查，從源頭上入手，從根本上杜絕虛假支出的問題。例如，在報支會議費用時，村委會需要對出席會議的人員以及會議開始的時間等確定，以確保會議費用支出的合理性和真實性。此外，對于大額支出的費用，要采取監督和跟蹤的方式，使整個賬面更加接近于事實。在具體的核算工作中，核算中心可從大額度修繕費用、辦公用品費用等方面入手，做好相關資產的審核工作，保證大額支出的真實性，以免出現違法亂紀的行為。在公益性資產方面，核算中心要強化監督和管理，例如，對修橋造路、老年活動中心等設置專門的部門，進行資金籌措工作，對上級捐款進行監管，對資金的多渠道應用情況進行把握，對公益性資產支出的具體金額和來源進行明確，規范收支處理工作行為，對公益性支出進行及時掌握。

（三）強化對資金、資源和資產的管理工作

在會計集中核算制度實施之后，個別村鎮還存在資金管理不完善、不規范等問題，且具體運行也不夠順暢。鑒于上述情況，在今后發展中，相關管理部門一定要立足于實際問題進行全面監督和管理，盡可能確保賬面接近于現實，以免產生資產流失問題。此外，還要對資產、資金和資源等管理制度進行完善，結合實際情況，對各種管理制度進行健全和完善，充分發揮出管理制度的約束和規范作用，確保一切工作都能按照規章制度來進行。對于大額度的資金應用、重大工程和重大決策等，都要經過村民大會表決，之后才能正式開始實施。對村級資產變動情況進行定期清查，及時核算信息入賬，對于資產、資源中存在的問題進行重點關注，本著公平、公正的基本原則，對審核結果進行公開。將農村干部績效與農村資產的保值、增值進行有效結合，提升村干部的工作積極性，實現集體資產收益的最大化。

結語：

綜上所述，在鄉鎮會計集中核算制度實施之后，開展相應的財政監管工作很有必要。在今后的發展實踐中，相關部門要認識到管理工作存在的缺陷和不足，結合實際情況進行創新和改進，制定出完善可行的管理措施，為鄉村會計工作的順利開展奠定良好基礎，提升財政資金應用效率，提升財務工作水平，使其更好的服務于當地群眾。