廣州鄉村旅游社區參與現狀與對策研究

辛怡 吳雪珍

隨著廣州鄉村旅游的繁榮發展，社區居民在鄉村旅游中發揮著越來越重要的作用。本研究綜合運用實地調研法、訪談法，基于現場考察的幾個廣州經典鄉村旅游景點，發現社區參與主要體現在政府主導模式、企業主導模式和社區主導模式三種形式上，存在形式簡單、從業人員缺少新鮮血液、缺乏特色、過度商業化、政府機構引導不到位、企業缺乏社區參與意識等問題，提出加強政府引導、深入居民教育、確保社區增權與維權的建議，并提出 “政府+企業+社區組織+居民”的發展模式。

前言

社區居民作為鄉村的主體，也是鄉村旅游的相關利益者、文化持有者和參與者，在鄉村旅游的開發與發展中扮演著重要的角色。社區參與鄉村旅游發展能增加收益、促進就業、提高生活水平，而利益的增加能夠激發居民對參與發展旅游的熱情，給游客帶來更優質的旅游體驗，這種支持與友好的態度，是鄉村旅游發展的動力和源泉。為了促進當地鄉村旅游發展，居民會自覺保護當地的生態景觀、美化自然環境，更注重保護當地的鄉土文化，使其得以傳承和發揚光大。本研究通過實地考察了解廣州鄉村旅游地的社區參與情況，平衡居民與政府、旅游企業、等要素之間的利益關系，向共贏的狀態靠攏，最大限度地發揮鄉村旅游地資源的效用，盤活鄉村資源，營造村落特色，進一步推動廣州鄉村旅游發展。

一、廣州鄉村旅游社區參與現狀

隨著十六屆五中全會召開，為響應國家對建設“社會主義新農村”的號召，廣州市把發展鄉村旅游作為農村脫貧奔小康的重要途徑，全市的鄉村旅游在政府和政策的支持下如雨后春筍般繁榮發展。其中“農家樂”是目前最主要的鄉村旅游形式，其次是休閑度假旅游模式。在鄉村旅游發展過程中，社區居民也自發或被鼓勵參與鄉村旅游發展，主要體現在政府主導模式、企業主導模式和社區主導模式。

（一）政府主導模式

位于海珠區的小洲村是廣州最家喻戶曉的旅游鄉村，村內保存著歷史悠久的古建筑與嶺南水鄉格局，被譽為廣州“嶺南水鄉活遺址”。發展前期政府出臺的《廣州市海珠區小洲村歷史文化保護區規劃》要求統一村內建筑的外立面色彩，但由于缺乏與社區居民的溝通，許多村民不配合工作，造成了如今色彩雜亂的建筑局面。發展中期隨著藝術家和美術生入駐小洲村，當地政府提出打造“小洲藝術村”的口號，村落知名度提高，大批游客開始涌進小洲村，同時吸引了更多畢業大學生在此地開店鋪，出售紀念品、手工陶藝等等。這時當地居民參與模式主要是三類：一是在街邊擺攤、開店，賣農產品和特色小吃；二是開雜貨鋪、小超市來賺點外快；三是將房屋租給外來商戶，收取租金來獲得利益。由于能獲得較可觀的收入，更多的村民效仿推舊屋建新房，村內的嶺南風情遭到破壞，房屋和街道擁擠不堪。為挽救這一現象，當地政府頒布《美麗鄉村海珠區·小洲村示范村莊綜合整治規劃》，鼓勵支持小洲村里農家樂、旅店、商店的配套設施建立，以抑制村內憑出租違建房屋增加收入的風氣。

小洲村是典型的政府主導模式下的鄉村旅游發展，在此模式下，社區參與仍然是低層次的、不規范的參與。在發展規劃、社區改造、設施建設、收益分配方案制定等與居民利益相關的事項上，政府缺乏與村民的溝通，村民缺少決策話語權，導致村民并沒有很好配合政府制定的規劃制度；對環境保護、商鋪管理等問題沒能處理到位，小洲村的環境越來越糟糕，村莊逐漸失去特色，游客大量減少，居民對政府普遍不滿。

政府主導鄉村旅游的發展，在旅游規劃制定、政策扶持和制度保障等方面發揮主導作用，是適合我國鄉村旅游發展的方針政策。規劃和建設過程中涉及到土地、規劃、建設等各行政部門，需要政府的協調和推動。開發過程中面臨的資金籌措、土地用途變更和流轉、旅游產業政策制定、產業體系構建等問題也需要有關政府部門的積極參與。但是政府主導容易出現缺少與社區的溝通、忽視社區話語權等問題，相比企業主導不能很好迎合市場開發特色活動來豐富本地鄉村旅游。

（二）企業主導模式

位于廣州市海珠區的黃埔古港古村有著千年歷史，是古代海上絲綢之路的始發地，被列為“廣州旅游特色文化村”。發展前期村落環境臟差、河涌擁堵，古建筑遺產得不到保護，旅游業停滯不前，居民對此也是頗為不滿，直接促使了地方政府進行舊村改造工作。當地政府在舊村改造工作中廣泛聽取居民的建議修改方案，取得了比較大的成果，居民對此次改造工作滿意，增加了對旅游業的信心。憑借本身悠久的文化歷史和改造后更加優美的環境，黃埔村鄉村旅游逐漸發展，擺攤販賣農產品和特色地方小吃的居民開始多了起來。

村莊大致整改和規劃后，當地政府引進了外來企業：2015年廣州天石控股集團簽訂了黃埔古村整體開發、升級改造，招商運營的合同，正式啟動黃埔古村復興與繁榮的計劃。隨著企業的入駐，黃埔村開展了豐富多樣的文化活動，如祠堂文化節和古村文化藝術節等，展示嶺南文化和民俗技藝、售賣文化商品。這些活動大多是邀請專業人士或者以招商引資為目的，并沒有直接與當地社區聯系起來，企業在項目規劃中也沒有過多考慮居民的需求和聲音，而是把更多的精力放在吸引游客和引進商家上。此時當地居民主要是販賣自家產的農家菜和農產品，以及擺攤販賣特色小吃。隨著村莊名氣加大、游客增多，一些商鋪如“奶婆姜撞奶”逐漸發展壯大形成品牌和連鎖，但仍有大部分居民開設的商販停留在擺攤設鋪上，加之缺乏政府和企業的管理培訓，分散在道路兩旁，不僅衛生方面令人堪憂而且節慶時間嚴重堵塞交通，給游客不太好的體驗。居民支持本地鄉村旅游發展，卻沒有資金技術上的支持，也缺乏政府和企業的引導，并不能在旅游業中獲取最高利益。

企業主導模式能提供充足的資金發展鄉村，出于盈利目的，企業會在當地組織豐富多樣的特色文化活動，能提高村落知名度，給鄉村帶來經濟收益；但正是由于企業將經濟利益放在首要的特征，對社區居民的話語權和利益不會顧慮太多，缺乏長遠的目光和社區參與旅游發展的意識。這種情況下社區居民往往憑著追求利益的本性自發參與鄉村旅游，利用游客增多的時機發展餐飲和住宿業，但由于缺乏技術引導和支持，在規模和形式上存在局限性。

（三）社區主導模式

御鹿苑農莊位于番禺區東涌鎮大穩村，是沙田水鄉文化的標志，是廣州著名的農家樂場所。御鹿苑農莊內設有綠色長廊，是可供游客騎行和散步的綠道，兩旁分散著當地居民販賣的農產品以及被評為非物質世界遺產的疍家糕的商鋪，還有隨處可見的農家菜館。因為物美價廉、手藝傳統，吸引了很多游客，口碑較好。本地年輕人多在附近的工廠打工，在村內經營的少。當地政府對社區參與旅游也提供一些幫助，如搭建了供居民無償擺攤的亭子，將售賣疍家糕的店鋪拍攝錄入東涌鎮的宣傳片等。御鹿苑農莊發展主要靠居民自發參與，居民積極性較高，但由于缺乏企業和政府的引導，仍存在基礎設施嚴重不足、解說系統不完善、缺少旅游項目等問題，阻礙了當地旅游業發展。

社區主導模式中社區占主要地位，發展資金主要來源于社區居民，強調村莊旅游規劃中居民的知情權、話語權與決策權；利益收入則充分流通到社區居民手中。按理說社區主導模式是最能保障居民利益、體現居民主權的發展形式，但廣州社區主導模式的鄉村旅游目的地居民的參與形式簡單，居民缺乏自我發展的素質，反倒阻礙了鄉村旅游建設。這種模式能夠直接反映和迎合居民的需求和利益，優化社區參與的形式和深度，是當地鄉村旅游可持續發展的較好模式。但倘若社區主導缺乏政府的支持和引導、缺乏企業的協助，社區參與也只能停留在表面，需要的是資金和技術的支持。

二、廣州鄉村旅游社區參與存在的問題

（一）形式簡單，從業人員缺少新鮮血液

社區居民參與鄉村旅游的形式比較簡單，多體現在“食”上，能供游客體驗鄉村文化的項目少，缺乏統一領導和管理，沒能發揮鄉村旅游最大效益。且參與的居民主要以中年人和老年人為主，年輕人則多在外打工。主要原因是鄉村就業環境欠佳，缺乏就業與創業支持，且年輕人多有“鄉村落后”的心理，認為在鄉村工作不會有太大出息。歸根到底還是居民缺乏主人翁意識，缺乏村莊旅游業發展意識和創業精神，對村莊的環境衛生和遺產古跡缺乏主動維護的責任感。居民知識水平尤其旅游知識與各種管理知識較低是影響居民參與的重要原因。

（二）鄉村缺乏特色，過度商業化

廣州當地的農民作為旅游業的經營者，沒有充分了解市場需求和管理模式，隨心所欲，或者直接照搬別人的模式。沒有充分挖掘、利用當地鄉村特色與文化，致使旅游產品缺乏競爭力，產品缺乏特色，在缺乏整體規劃和管理的情況下攤販遍地開花；另一方面外來商鋪隨著鄉村旅游的發展而增多，帶來的是商品抄襲、惡性競爭，顯得鄉村過度商業化。

（三）政府機構引導不到位

目前來說廣州發展鄉村旅游非常需要和依賴政府機構發揮作用，其中急需對居民的教育、培訓和引導、協調他們共同參與鄉村旅游，能有效促進當地經濟增長、提升就業率。但是目前廣州鄉村旅游的地方政府并沒有做出很好的規劃和引導，尤其缺乏與居民溝通，居民的話語權、決策權較小。

（四）企業缺乏社區參與意識

鄉村旅游發展到一定階段，難免會需要企業的引資、開發和規劃，如果企業能有幫助社區發展的意識，與社區合作，既能形成地方特色又能實現共同富裕。但實際上廣州鄉村旅游的企業更注重個人利益，極少甚至沒有將居民參與視為鄉村旅游發展的切入口，缺乏長遠的目光。

三、廣州鄉村旅游社區參與發展對策

（一）加強政府引導

政府是社區參與鄉村旅游的管理者和監督者，在鄉村旅游的發展中擁有不可替代的地位和作用。社區居民往往缺乏對專業理念的認識和旅游規劃發展的長遠眼光，需要政府積極宣傳教育，培養居民自主參與鄉村發展的主人翁意識；與高校合作，讓專業人士走進村莊，挖掘村莊的文化底蘊與特色，確定旅游發展方向，豐富鄉村旅游內容，將村莊發展旅游的優勢、現狀、問題與展望都一一傳達至社區。除此之外，當地政府還要根據村落實際情況選擇適合本村的旅游發展模式和方向，積極招商引資，鼓勵社區參與、管理旅游區內的商鋪秩序和飲食衛生情況，改善和維護生態環境，做好對外宣傳工作。同時，政府應該制定相關法律和政策對參與旅游業的居民給予補貼和稅收優惠，鼓勵當地年輕人積極投身旅游發展和創業行動，改變他們的傳統觀念，并在技術、政策和資金上支持他們。同時要給予居民反饋、發聲的平臺，以此來不斷完善政府工作，形成良性溝通循環。

（二）深入居民教育

人力資源開發是鄉村旅游發展初期需要解決的重要問題之一，鄉村旅游中人力資源開發最大的難題似乎是為當地社區提供所需的知識，技能和意識，使他們能夠有意義地參與旅游業發展。這部分工作主要靠政府引導和居民自覺形成來實現。政府需要對社區居民進行宣傳教育，讓居民對本地鄉村旅游產生信心，培養他們的文化自覺與文化自信，有意識地參與鄉村旅游規劃和運營。同時在旅游發展期間，政府在環境和攤位管理上也要明確居民的責任，讓居民主動維護鄉村旅游賴以生存的自然環境、交通秩序和古風古跡。可以鼓勵部分居民成為模范，在社區中起到帶頭與示范作用，來促進其他居民的思想轉變。

（三）確保社區增權與維權

權益是社區參與鄉村旅游的重要影響因素，因此在旅游發展中傾聽他們的聲音與維護他們的權益是必要的。具體體現在居民在鄉村旅游規劃與發展中的知情權、話語權、決策權、監督權，以及土地利用、利益分配等問題上保障居民的權益。政府和企業在提出旅游規劃和發展方案時，應及時、準確地下達至每家每戶，可利用村內的祠堂進行會議討論，聽取居民的意見，積極與村民溝通，最終確認的方案應堅持將村莊發展與居民利益放在第一位的原則。在項目規劃和設施建設時難免會涉及到占用居民土地的問題，當地政府應協調好政府、居民與企業等多方的權益，以合法合理的方式與居民協商，主動維護居民權益，落實善后工作，定期公示補貼、分紅明細供居民監督。

（四）“政府+企業+社區組織+居民”模式

基于廣州鄉村旅游現存的社區參與模式，嘗試提出一種新的社區參與模式。該發展模式主要強調居民在鄉村旅游的主體地位和發揮的重要作用。首先政府的領導必不可少，在法律和政策、管理外來企業、修繕村莊等方面占據絕對領導地位。另外為使當地鄉村旅游更具競爭力、項目更有特色，可引進外來企業參與旅游發展。引進的外來企業可以是旅游企業，也可以是其他行業的、能夠突出當地特色的企業，比如溫泉業、餐飲業、酒水業等等，來豐富當地鄉村旅游活動；引進的外來企業應該與政府、居民充分溝通，不能違背了居民的利益，可鼓勵當地居民入股或者任職。加強鄉村旅游社區基層民主建設，重構旅游社區的鄉村治理，保障村民在旅游中的實現民主參與訴求，無疑是為鄉村旅游社區“政治增權”。社區組織由社區居民中有較好旅游發展遠見、能為游客提供優質服務的居民組成，他們收集其他居民的意見和建議反饋給政府，并定期開會探討居民參與旅游發展中不符合規范的問題，并做出相應的示范與管理，同時可與大學等其他機構合作探討旅游發展的方向。該社區組織完全由居民選舉、居民監督、居民評估，并行使定期換屆制，當然對于組織內的居民要給予經濟支持與嘉獎。最終該模式還是要落實到每位渴望在旅游發展中獲取利益的居民中，居民在當地旅游中應積極與社區組織和政府溝通，形成主動參與、服從管理、積極維護的意識，支持政策和規劃方案的執行。該模式一方面旨在讓當地人參與旅游活動的規劃、建設和運營，并且讓他們共享成果；另一方面，村莊的文化得以延續，環境、基礎設施能夠完善，產業結構更合理，能得到更可持續的發展。

（作者單位：華南農業大學林學與風景園林學院）