我國沿海郵輪港口規劃與建設問題探析

李珊英 姜銳 盛方清

中國郵輪產業自20世紀90年代起步至今已進入飛速發展階段，然而，面對近年來我國各沿海城市展開的郵輪港口建設熱潮中涌現出多個郵輪港口的現象，其是否真的具備競爭力，如何實現我國郵輪港口的合理布局和有序發展等問題，還有待進一步的分析和討論。因此，探討我國郵輪港口規劃與建設問題是非常必要的。

2007年以來，中國郵輪產業進入“井噴式”發展階段，十年來中國郵輪產業進入飛速發展階段，2016年中國已成為全球第二大郵輪客源國。隨著郵輪產業的飛速發展，我國沿海城市不斷加緊新建或擴建了一系列郵輪碼頭。然而，在各沿海城市郵輪港口的建設運營和快速發展的同時，諸多問題也逐漸凸顯。如何理性建設發展郵輪港口，整合沿海郵輪港口資源，加大郵輪港口建設規劃力度，實現中國郵輪港口科學建設、高效運營，已成為急需解決的問題。

一、我國郵輪港口建設發展現狀

我國目前在使用的郵輪港口共15家，其中郵輪專用碼頭8家。郵輪專用碼頭有上海吳淞口國際郵輪港、上海港國際客運中心、天津國際郵輪母港、青島郵輪母港、深圳招商蛇口國際郵輪母港、三亞鳳凰島國際郵輪港、舟山群島國際郵輪港和廈門國際郵輪中心8家，還有將貨運碼頭改造成郵輪港口的7家，未來還要繼續規劃建設大連國際郵輪母港、廣州南沙郵輪母港、北海國際郵輪港、海口南海明珠國際郵輪港、廈門國際郵輪母港等多家新型專業郵輪港口，寧波、秦皇島計劃興建國際郵輪港，且大多以母港為發展定位。從我國沿海郵輪港口分布來看，我國郵輪港口經過十余年的發展，已基本形成三大郵輪圈：一是以上海為核心的長三角郵輪圈，二是以天津為核心的渤海灣郵輪圈，三是以香港、廣州、深圳、廈門為核心的南部郵輪圈。

二、我國郵輪港口建設發展中存在的問題

（一）缺乏全國性的合理規劃，各郵輪港口性質定位不清晰

目前，我國已經形成了以三大郵輪母港為中心的郵輪市場格局，為將郵輪經濟轉化為區域經濟發展的新增長點，提升沿海區域城市的名片效應，還有越來越多的沿海城市仍在大力興建國際郵輪港口，且多數是以郵輪母港作為發展定位和目標，沿海城市將建設郵輪母港為區域經濟的拉動點之一，但存在很多的投資性沖動，或是為了地標性建筑，拉動房地產業發展。因此，對郵輪港口的建設，全國性整體規劃考慮不足問題已日益凸顯，如建設數量過多，造成大量郵輪港口資源閑置，郵輪靠泊量處于較低的水平。此外，各郵輪港口的功能和性質定位也不清晰，存在盲目性的重復建設；各郵輪港口之間缺乏聯動合作，這些都可能導致港口之間的惡性競爭、港口資源嚴重浪費，對郵輪港口未來的進一步開發和布局埋下隱患。

（二）經營管理效率低，缺乏成熟的服務管理機制

我國各地郵輪港口的建設仍然比較重視硬件設施的投入，各地郵輪港口的硬件設施堪稱世界領先，但由于缺乏足夠的郵輪港口運營管理經驗，對軟件建設重視度不夠等原因，目前國內各郵輪港口的經營管理效率偏低，運營管理經驗亟待提升。以港口通關服務為例，由于我國目前沒有符合國際慣例的出入關程序和口岸管理條例，各郵輪港口現行的聯檢手續過于繁瑣、通關效率低下，從而導致游客出入關時間過長，出入口岸極為不便。還有在游客行李檢查方面，也存在流程復雜、手續繁瑣等問題。就目前的服務流程來看，整個流程還需進行一定的優化，包括簡化出入境手續、加強各查驗單位間的合作，乃至調整相關的政策制度。

（三）綜合配套服務不完善，郵輪港口的盈利點單一

作為郵輪的停靠港或母港，不僅應有標準的停靠碼頭，還應配有一系列高標準的餐飲及住宿娛樂設施，如一般國際郵輪的岸上客運配套設施就要包括停車場、游客候船、安檢、通關、行李搬運和領取、游客上下船升降舷梯等主要功能區。而目前我國郵輪港口諸多配套服務并不完善，如目前我國在接待郵輪游客時，只能利用現有的客貨混用碼頭，且很多的相關配套設施不符合郵輪人流和物流的個性化需求。國內某些港口城市的郵輪停靠碼頭離市中心較遠，且交通不便，難以接待大型郵輪和超大型郵輪。相關的郵輪產業服務鏈建設的缺失，造成我國多數郵輪港口只能依賴停泊費等收入，贏利點單一，盈利能力較弱。當前郵輪港口的商業設施匱乏，不僅對郵輪港口盈利點的增加造成不良影響，也對游客的購物消費造成了一定的不便。

三、我國郵輪港口科學建設經營的對策

第一，從國家全局角度對當前的郵輪港口市場進行合理定位和布局，積極促進各港口的聯動發展、努力實現共贏。根據目前我國郵輪港口市場的布局，國家有關部委應盡快制定適合中國國情的郵輪產業總體規劃，能夠在中短期內有效指導和推動我國各郵輪港口有序競爭和協同發展。按目前我國郵輪市場發展形勢，應積極引導郵輪港口形成核心郵輪母港、一般郵輪母港及掛靠港定位清晰、特色鮮明的協同發展格局。各港口之間應加強合作，促進聯動發展，多層次錯位競爭，注重發揮自身的比較優勢。從國家層面而言，應合理規劃布局，完善港口管理體系，盡早制定出一套完善的管理程序，改善目前管理混亂、規制模糊的現狀，并制定相應的法律法規用以規范郵輪港口建設。

第二，兼顧硬件設施和軟件系統的協同發展，提高郵輪港口服務質量和經營效率。目前我國郵輪港口建設還存在重硬件而輕軟件的現象。其實，我國各地郵輪港口的硬件設施堪稱世界領先，其與國外著名港口的差距主要在于軟件系統的建設程度，以及規劃、服務理念的體現。如新加坡的濱海灣郵輪中心，其服務理念突出實用性和舒適性，該郵輪母港的規劃理念和建造標準不只在于設計的藝術性和美觀性，而是重在考慮其專業化、實用性，并強調郵輪碼頭與城市公共設施規劃的和諧性，最終實現郵輪靠泊、離岸等高效率運作，以及游客服務的便利性和舒適性。我國郵輪港口在建設營運過程中可以積極參考國外著名郵輪港口的建設經驗和理念，注重港區功能性建設和人性化服務理念的輸入。軟件建設方面，應吸收國外先進的管理操作系統，積極開發適合本港的信息管理系統，提升港口管理效率和服務質量。

第三，完善郵輪港口配套服務，加強郵輪產業鏈的組團發展。郵輪港口的建設、運營對區域經濟產生十分顯著的貢獻，其貢獻度與以郵輪母港運營為中心而形成的郵輪靠泊、維系、船供等一站式服務，游客休閑、娛樂、觀光、餐飲等綜合商業旅游配套，郵輪公司總部、旅行社及郵輪金融服務機構等郵輪母港產業鏈的完善程度有關。因此，在郵輪港口的規劃建設和運營過程中，應該與整個城市腹地建立密切聯系，形成旅游、娛樂、購物、服務等完整的郵輪產業鏈。這樣既可以增加郵輪港口的盈利點，有效解決其虧損問題，還能帶動整個城市腹地旅游、商業及服務的集群發展。

四、結語

在中國郵輪市場快速發展的過程中，郵輪港口作為郵輪產業發展的重要基礎設施，在區域郵輪經濟的發展中起著重要的支撐作用，為吸引更多的國際郵輪靠泊，推動郵輪經濟發展，我國各沿海區域紛紛打造現代化的郵輪港口。中國目前出現的郵輪港口建設熱潮及其在運營過程中面臨的一系列問題，值得人們反思。筆者希望各有關部門在今后的郵輪港口建設和發展中回歸理性，實現郵輪港口及郵輪產業的可持續發展。

（作者單位：1.江蘇海事職業技術學院；

2.“一帶一路”海事人才研究院）