扎實做實施工作業層，安全高效管控分包作業

國網河北電力 劉長江 孫章嶺 何子東 謝 達 李文斐

為深入貫徹落實“安全發展、生命至上、安全第一”理念，深刻汲取江西豐城“11·24”事故及“5·7”“5·14”事故教訓，國網公司印發了“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策。國網河北電力高度重視，按照政策實施要求制定實施細則，全力推動配套政策落地見成效。針對政策核心內容之一的施工作業層建設，國網河北電力結合安全事故反思教育活動，深刻反思推動作業層建設方面存在的工作差距，從招標策略、勞動用工補充、技能培訓、標準化作業、機械裝備和全過程信息化管控6個方面，制定改進提升措施，扎實做實施工作業層，從根本上解決“以包代管”問題，全面夯實基建安全基礎。

一、施工作業層建設面臨的主要問題

（一）施工企業作業層骨干人員補充配置不到位

按照12項配套政策要求，“作業層骨干人員依法必須為施工企業自有人員，同時具備相關專業技術能力和施工管理經驗要求”。近年來，由于施工企業勞動用工機制和分包作業管理模式等原因，國網河北電力基建施工一線“空殼化”“貴族化”問題嚴重。2018年年初，國網河北電力針對河北省送變電公司和6家集體企業施工作業層開展了摸底調研，梳理作業層骨干人員近400人（其中送變電公司228人），預估施工高峰期缺員220人（其中送變電公司70人），施工企業在作業層骨干人員儲備上均存在缺員情況。

按照施工企業勞動用工要求，骨干人員補充僅有“內部存量人員轉崗、招聘業務外委人員”兩種渠道（招聘新畢業學生無施工經驗、直簽自聘已滿員、勞務派遣已禁止）。目前施工企業在人員補充上主要存在以下問題。

（1）施工企業人員“貴族化”問題嚴重，大多數內部存量人員不愿進入一線施工班組（即使適當提高薪酬），少量愿意進入一線施工班組人員在專業能力和施工經驗上相對缺乏，內部轉崗工作推動困難。

（2）大量招聘業務外委人員增加了人工成本支出（每人每年6萬～8萬元，班長可能達到10萬～12萬元），集體企業的主觀意愿不強。

（二）作業層骨干人員技能水平和履職盡責不到位

目前具備上崗資格的骨干人員，普遍沒有經過系統、全面的安全知識、專業技術和實操技能培訓，缺乏現場施工組織、排查隱患和執行方案的相關能力。個別人員工作責任心不強，人到崗但狀態不在崗，不愿管、不敢管的情況時有發生，履職盡責無法滿足作業層管理要求。

（三）施工企業薪酬獎勵額度和配套制度不完善

國網河北電力所屬施工企業普遍設立了安全專項獎勵資金，但獎勵額度不統一，總體占工資總額比例為0.5%～1%，部分施工企業額度相對偏低，對于施工一線人員的激勵效果有限。

各施工企業薪酬獎勵配套制度不完善，目前基本采用實現安全目標、獲得安全稱號、受到安全表揚或未發生安全事故（事件）作為獎懲依據，安全專項獎勵資金發放存在“吃大鍋飯”和“平均主義”情況，沒有針對施工作業層的能力等級、履職成效、施工工效和現場管控等條件，制定詳細、可操作性強、具有有效激勵作用的薪酬獎勵配套制度，導致安全專項獎勵資金無法發揮實效。

（四）施工企業自有化機械裝備水平不達標

大型施工機械和重要受力工器具質量不合格或以小代大，往往是造成群死群傷事故的主要原因。目前，施工企業（特別是集體企業）自有化機械裝備在數量和質量上普遍不達標，廣泛采用社會化租賃或者使用分包單位自有機械，對施工作業安全管控帶來極大的挑戰。

（五）作業層骨干人員監督管控手段不完善

線路施工組塔架線普遍為三級、四級重大施工風險。目前現有的重大風險監控辦法主要包括安全巡查、旁站監督、視頻監控、微信抽查等，而線路施工作業點多、面廣，因此普遍存在監督覆蓋面不全、監控成效不明顯、重大隱患難管控等問題，需要制定有效的信息化管控措施。

二、做實施工作業層建設工作思路

全面貫徹落實施工作業層建設政策要求，以招標約束控制施工企業承載力與中標工程量相匹配，以工程量傾斜和專項獎勵資金來正向激勵施工企業勞動用工補充，以機動車駕駛證管理機制開展骨干人員技能培訓、考核認證和積分管理，以標準化手段規范作業層班組現場管理作業行為，以統一租賃平臺形式解決機械裝備自有化不足問題，以交通指揮平臺系統建設模式建立線路施工安全監督管控平臺，全方位做實施工作業層。

三、做實施工作業層建設工作措施

（一）以招標約束控制施工企業承載力與中標工程量相匹配

（1）修訂招標條款。國網河北電力在2018年第一批服務類招標中，增加線路工程組塔、架線作業層班組和項目部關鍵人員配置要求，制定作業層班組施工承載力標準（見表1），在評標過程、合同簽訂和后續開工進場等環節核實檢查，做實閉環管理。

（2）嚴格資質核查。借鑒物資類供應商資質核實經驗，針對施工項目部關鍵人員和作業層班組骨干人員，委托招標公司開展“一站式”資質核查，建立施工項目部關鍵人員信息庫和骨干人員信息庫，每季度更新一次，支撐各批次施工招標開展信息核實，確保政策要求落到實處。

（3）優化招標策略。為嚴格做實作業層管理要求，國網河北電力優化招標策略，改變以往輸變電工程招標模式，拆分變電站工程和線路工程，采用線路工程招標大標制，整合規模較小線路標包，形成百千米規模的線路大標包，要求施工企業投標足量作業層班組，以承載力作為配置隊伍資源硬約束，控制作業層班組配置不足的施工企業任務量，確保施工作業層與所承擔工程量相匹配。

表1 國網河北電力作業層班組施工承載力標準（試行）

（二）正向激勵施工企業，加強勞動用工補充

（1）河北省送變電公司主要采用內部存量人員轉崗補充作業層人員，來源包括桿塔線材廠、機具加工廠和超能公司等，優選年齡在50歲以下、身體健康和以往從事過線路施工的人員，經送變電公司人資部、安監部和工程部聯合開展不少于3個月的培訓和崗位實踐后，擇優錄用上崗。

（2）突破集體企業勞動用工補充難題，2018年第二季度，選取具有代表性的集體企業，采用業務外委形式招聘一批能夠扎根一線的社會化用工（農村戶口、貧困地區并且有一定專業基礎知識），進一步提升施工作業層建設能力。省公司層面采用安全專項獎勵資金和工程量傾斜等政策，激勵集體企業加強勞動用工補充，樹立集體企業標桿單位，召開集體企業層面落實改革政策推進會，帶動其他集體企業整體推進作業層人員補充。

（3）選取送變電公司、滄州中興實業集團和邯鄲欣和電力公司三家單位，在本單位工資總額中提取不少于1.5%設立安全專項獎勵基金，試點開展施工作業層薪酬激勵。2018年5月份完成依據作業層班組工效（施工量完成情況、現場管控情況等）開展獎懲考核的配套制度。薪酬激勵目標為作業層班組總體收入高于同級管理人員收入，作業層班組收入等同于上浮一級工資標準，作業層班組間和班組內部人員橫向評比，建立薪酬獎金二次分配機制。

（三）深入開展骨干人員技能培訓、考核認證和積分管理

借鑒機動車駕駛證管理機制，深入開展作業層班組骨干人員技能管理，從培訓、考核、發證、積分、班組定級和招標策略等方面做實作業層管理。

1.建立系統化專業技能培訓模式

2018年第二季度，編制作業層班組統一培訓材料，內容涵蓋施工技術方案、安全工作規程、安全事故案例、施工關鍵點管控措施、現場安全實務等內容（見表2），施工企業開展統一培訓，送變電公司承擔實操技能培訓，確保培訓工作的針對性和實效性。

表2 國網河北電力作業層班組培訓內容列表（試行）

（續表）

2.建設骨干人員考核鑒定機制

（1）依托“國家電網公司基建安全培訓調考APP”和專業培訓課程內容，建立骨干人員考核鑒定題庫。

（2）考核鑒定按照骨干人員專業和工種，分別參加不同內容的考試?？荚嚪譃楣P試（專業知識，見圖1）和實操鑒定（現場管理，見圖2）兩部分?？荚囆问揭劳兴妥冸姽緦嵱柣亻_展集中考試。

（3）考試成績滿分100分，80分及以上者為考核合格，考核不合格者允許補考一次，補考仍不合格的，禁止列入作業層班組骨干人員。

（4）考核鑒定合格人員統一頒發崗位技能培訓合格證書（見圖3），明確證件有效時間和準予上崗崗位。

圖1 筆試考試

圖2 實操鑒定

圖3 作業層骨干崗位技能培訓合格證書（樣例）

（5）建立作業層班組骨干人員積分管理機制。

作業層骨干人員上崗后，根據現場指揮、安全和質量管控情況，按照駕駛員積分管理模式和量化考核評分標準，以100分為基數進行計分獎懲，實時統計骨干人員積分。

對于施工過程中班組骨干人員積分低于60分的（類似駕照扣光12分），省公司吊銷其資格證件，并要求相關施工企業更換這些骨干人員，相關人員離崗再培訓、再考試。

每年年終，根據各作業層班組骨干人員的積分情況，評選金牌作業層骨干人員，監督施工企業給予獎勵。對排名靠后的班長提出通報批評，要求施工企業加強專業培訓和現場管理。

根據作業層班組的積分情況，在2019年重點、難點工程的施工招標中，逐步應用工程規模、難度與班組積分等級相對應的招標模式。

（四）以標準化手段規范作業層班組現場管理作業行為

提高作業層班組現場履職成效，提升施工工效，必須以標準化手段抓實作業層班組管理。2018年4月，國網河北電力依托送變電公司召開500千伏線路施工作業現場觀摩會，演示作業層班組標準化崗位職責、人員著裝、工器具配置和作業流程，推廣班組標準化施工經驗。

國網河北電力公司依托現有管理經驗，進一步總結提煉作業層標準化作業成果，出臺作業層班組建設標準化管理系列成果（見表3），納入作業層班組標準化培訓和現場作業指導的必備內容，形成河北特色作業層建設典型經驗，推廣至公司全部施工企業執行。

表3 作業層班組建設標準化管理系列成果

（五）以統一租賃平臺形式解決機械裝備自有化不足問題

大型施工機械和重要受力工器具往往是造成群死群傷事故的一個主要原因。在做實作業層建設中，必須著力解決施工企業機械裝備自有化不足，使用外租不合格機械或使用勞務人員自帶機械的問題。

（1）加強施工機械統一管理。國網河北電力依托送變電公司（2017年購置3 000萬元裝備，后續三年計劃再投入1億元購買機械裝備），建立施工機械統一租賃平臺，購置儲備主要施工機械和工器具，引入第三方機構進行定期機械工況檢測，建立面向國網河北電力其他施工企業的租賃機制，合理控制租賃定價，解決施工企業（特別是集體企業）違規使用分包隊伍自帶機械的安全隱患，防范因施工機械導致的重大安全事故。

（2）國網河北電力建設部承擔國網公司安全文明施工費使用的造價分析課題，在原有使用范圍基礎上，針對機械和工器具影響現場安全的重要性優先等級，進一步明細安措費使用條目，監督施工企業優先購置重要受力工器具和個人防護用品。加強使用監管，防止安措費成為企業利潤，倒逼施工企業在機械裝備購置方面投入充足費用。

（六）以交通指揮平臺系統建設模式建立線路施工安全監督管控平臺

做實施工作業層建設，最重要的是確保骨干人員在施工現場能夠盡職履責和有效管控安全風險關鍵點。輸電線路施工由于作業點多、作業面廣，場地開放、人員眾多且流動性強等特點，一直以來都是安全事故的高發區，也是安全監管的薄弱區。目前線路施工的主要安全監管辦法和存在的問題如下。

（1）管理人員巡查、暗訪。主要問題：巡查、暗訪無法全覆蓋，每日監管現場數量有限。

（2）參建單位人員到崗到位。主要問題：到崗到位執行不到位，人員未到崗、到崗不履職、到崗走形式。

（3）微信群傳送現場圖片。主要問題：微信群傳送圖片不及時、不齊全，圖片經過發送人的“人為過濾”，無法起到隱患排查治理作用。

（4）線路施工現場視頻監控。主要問題：監控設備布設不齊全，易遺漏高風險作業點。后臺監控人員專業能力、注意力不足，施工企業對監控人力資源的投入也極大阻礙了視頻監控平臺發揮作用。

針對上述問題和線路安全管理的迫切需要，國網河北電力充分調研現有信息化項目的優缺點，基于安全管控實際需求開展線路安全監督管控平臺建設。平臺建設主要借鑒交警道路指揮系統經驗，依托送變電公司現有視頻監控系統，由作業層班組的班長佩戴移動監控終端作為信息輸入端，開發作業票開票、骨干人員履職監督、風險管控、人員定位、機械工況、衛星遙感環保水保、地質災害預判等功能，建設融合線路工程全景、作業點、重大風險和作業層班組的整體管控平臺。

管控平臺2018年建成，建成后主要應用于線路施工作業層班組安全管控，實現骨干人員履職和積分管理、作業點安全預警、視頻監控、機械工況、環境及災害預警和暗訪巡查位置導航等多項功能，切實做實施工作業層的有效管理。

四、做實施工作業層建設的工作計劃安排

（一）施工招標策略管理

（1）配套政策招標條款已在2018年第一批施工招標中落實。

（2）線路工程招標大標制管理已于2018年第二季度實施。

（3）工程規模、難度與班組積分等級相對應的招標模式，需要匯總2018年積分情況后，2019年開始試行。

（二）勞動用工補充措施

（1）送變電公司勞動用工補充、培訓和考核鑒定發證已完成。

（2）試點集體企業已完成突破現有難題實施方案編制，2018年第二季度完成相關政策落實，召開集體企業現場會。

（3）送變電公司、滄州中興實業集團和邯鄲欣和電力公司三家單位，正在開展安全專項獎勵基金設立工作，2018年5月底出臺獎勵配套政策，在新開工線路工程中試點應用。

（三）技能培訓和標準化作業規范

（1）送變電公司人資部、施工管理部和安監部正在聯合編制培訓教材、實操培訓、考核鑒定和標準化作業規范等系列成果，2018年6月制作完成。

（2）骨干人員積分管理制度由送變電公司承擔編制任務，管控平臺系統上線前執行線下統計，上線后在平臺統計。

（四）統一租賃平臺建設

目前正在開展送變電工程機械裝備梳理、平臺租賃機制建立等工作，征集調研各集體企業機械裝備租賃需求，合理制定租賃定價，2018年第二季度完成租賃平臺建設，實施機械、工器具租賃業務。

（五）線路施工安全監督管控平臺

目前，已完成項目可研方案審定，2018年第二季度完成項目招標，啟動平臺功能建設，2018年年底前初步建設核心功能，具備試點運行條件。2019年上半年完善全部功能后上線運行。