以安全質量“撞線”責任評價考核體系為抓手，構建各負其責、各盡其職、逐級管控的基建安全管理新局面

國網北京電力 韓嘉亮 李燕旌 彭 博 郭士昆

一、管理理念與目標

（一）理念和策略

（1）管理理念。事故出在現場，項目部及作業層班組骨干只有真正做到“盡職守則，失職追責”才能守住安全防線，堅決杜絕關鍵人員“不懂、不學、不會、不管”的麻木狀態和失職行為。海淀供電公司上至公司領導下至一線人員全部安裝施工安全培訓APP，隨機抽取人員開展基建安全調考，調考不合格人員要下崗培訓，合格后方可上崗，倒逼員工加強學習，使每個作業點都有更多懂安全的明白人。

（2）管理策略。每月組織召開建設隊伍評價會，總結上月各項工作的完成情況，布置本月重點工作，對參建單位施工、監理項目部上月工作進行量化評價，并依據評價打分結果進行相應考核，要求其結合問題提出改進措施并落實，指導施工、監理項目部基建管理工作，倒逼施工、監理項目部管理人員履職盡責，強化安全工作態度和敢于碰硬的實干作風。

（二）范圍和目標

（1）管理范圍。專業管理覆蓋海淀供電公司建設部（項目管理中心）所轄電壓等級110千伏電網項目。

（2）管理目標。以安全責任落實為核心，圍繞基建各項重點工作，合理調配現有人力資源，實現統籌全局、相互促進、全面提升的管理目標。

（3）目標值。基建專業同業對標指標中的基建安全管理綜合指標、基建質量管理綜合指標、基建管理信息化應用率等指標保持在A段，形成長效管理機制，確保管理制度在工程現場執行落地。

（4）環評和安全性評價。充分分析施工的政治影響和社會危害，提取與工程相關的信息，組成專家組對工程安全施工進行有針對性的考察，開展環境影響分析和安全性評價。

（5）工作分析。根據北京電力公司建設部和安監部提出的基本原則和方式方法，制定安全風險標準和安全管理規范，督促和指導施工項目完成工作分析等工作。

（6）安全工作預控分析。組織項目部開展工作，結合每個施工項目具體情況，明確要求，滿足安全生產需求。

（7）管理環境分析。對管理制度進行梳理和修訂，由于每個施工單位的情況不同，重點分析施工單位安全文明施工管理水平，查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，提升管理能力和執行力。

二、安全質量“撞線”責任評價考核體系的主要做法

（一）流程

安全質量“撞線”責任評價考核體系分為制度編制、體系準入、體系運轉、評價指導與總結提升五個階段（見圖1）。

圖1 安全質量“撞線”評價考核體系流程圖

（二）說明

1.制度編制

海淀供電公司結合基建專業同業對標指標中的基建安全管理綜合指標、基建質量管理綜合指標、基建管理信息化應用率等指標，參考國網公司最新頒布的基建專業通用制度，以及公司現行的考核要求編制“撞線”責任體系，在保持思路穩定的前提下，根據工作需要進行實時動態調整，以滿足各項最新工作要求。體系管理貫穿工程開工前至工程實施階段，注重建設準備以及過程管控，將施工、監理單位納入建設部的管理工作，確定建設部、施工單位、監理單位三方職責，強化建設部職能管理作用和施工、監理人員的現場執行力，形成“有章可循、狠抓落實、考核有力”的長效管理機制。

2.體系準入

（1）施工、監理合同簽訂后，由施工、監理單位分別組建各自項目部，并保證項目部人員素質滿足建設管理要求。

（2）建設部將公司相關規章制度以及體系文件下發給施工、監理項目部，并組織宣貫、答疑，體系內容變化后在第一時間通知體系內單位。

（3）建設部將施工項目部的項目經理、安全員、質量員、信息員，監理項目部的總監理工程師、專業監理工程師、安全監理工程師、信息員納入體系管理。納入體系的管理人員，原則上應隨項目固定配置，直至項目結束。如果需要變更，需提前一個月提交申請，由建設部審核批準后，方可實施人員變更。

3.體系運轉

（1）開工需具備三個條件。①前兩周內，施工、監理項目部應完成開工手續、標準化項目部建設等相關資料。②關鍵人員必須具備上崗資格，他們的電子版資料由建設部留存、注冊安裝安全調考APP和智慧工地管理APP。③依據國網公司題庫組織參建單位調考，合格后具備上崗資格。不合格約談其領導并進行補考。工程開工前完成基建管控系統開工填報，上傳工程開工所需資料，并在日后的管控系統應用過程中確保填報的及時性、準確性和完整性。

（2）開工后做好五件事。①依據公司要求，關鍵人員每天通過智慧工地APP上傳關鍵人員到崗到位照片，確保關鍵人員就位。②監理項目部向建設部上報監理周報。周報內容包括：本周總包單位與分包單位管理人員、施工人員到崗到位情況，主要機械設備使用情況，本周主要材料進場情況；本周施工進度，并根據進度編寫下周工作的風險分析與控制措施；本周監理工作內容，附現場檢查照片以及上周發現問題的閉環整改照片。③根據上級職能部門指示或基建管理工作需要，不定期下發文件制度、事故通報學習任務，專項檢查、隱患排查任務單等，將任務以電子郵件形式下發至施工、監理項目部。每個施工、監理項目部接收到任務后，立即組織落實并及時反饋給建設部。④依據《基建安全質量“亮牌”管理機制》《基建安全質量巡檢工作實施細則》《基建工程安全責任量化考核實施細則》等管理制度以及日常布置的學習、自查任務向巡檢組下達巡檢任務，每月巡檢不少于2次，量化考核1次。⑤在工程建設過程中，對于遇有安全事件、突發事件、極端天氣、突擊檢查、外部處罰等情況，施工、監理項目部應在第一時間將現場信息準確上報至建設部。

（3）安全管理在執行這個環節經常出現屢查屢出的隱患（執行不力），改變這種現狀最直接、最有效的辦法就是借鑒和引用軍事化的管理模式來進行項目安全管理，如施工人員的宿舍、食堂、衛生間、早晚作息時間、施工紀律要求。軍事化管理有助于加強項目的執行能力、協作能力。

4.評價指導

開展施工、監理項目部工作評價打分工作。將需要管控的九大類內容分解為18小項（見表1），逐項分析點評上月各項目部工作，統計各項目部加減分情況。

將巡檢報告、監理周報、量化考核中暴露的各類問題統計分類，確定整改責任人及整改時間，扣除責任項目部相應分值。施工若有問題，監理有連帶監督不力的責任，一并扣分。對于重復出現的問題，還將加重處罰，并責令做專題匯報。對于各工程的共性問題，建設部布置專項檢查任務，監理項目部組織施工項目部開展自查。建設部對每月監理周報、自查報告的完成情況進行客觀評價，評選出內容豐富、描述翔實的報告在會上展示，供各項目部參考學習。整理近期下發的學習文件、事故通報，組織會上學習，吸取教訓、舉一反三，杜絕類似事故的發生。通過會上布置巡檢任務、組織自糾自查等形式，引導施工、監理項目部根據建設部的管理思路和管理重心開展工作。以會上突擊提問的方式，強化各項目部對例會的關注程度，同時也增加會議的交流互動性。對信息傳遞、管控系統填報，日常工作人員配合等情況進行綜合評價。

表1 任務分解表

5.總結提升

海淀供電公司建設部通過深入學習12項配套政策的有效成果，適應堅強智能電網建設需要，通過現場反饋檢驗實施效果，指導施工、監理項目部的現場管理工作，將公司的管理理念灌輸給每一位施工、監理項目部的管理人員。根據每月體系打分情況，在同類型的工程之間評比，管理不力的找自身短板，調動各項目部管理人員的工作積極性，發掘現場管理人員的管理潛力。

安全質量“撞線”責任評價考核體系使海淀供電公司建設部對參建單位的管理能夠做到全面掌控、政令暢通、響應迅速，使參建單位自身能夠明確位置、找準不足、有效提高，從而極大地提升了基建工作管理效率。通過與各項目部的交流，不斷完善體系建設、豐富例會內容，建立長效機制，也使得建設部的專業管理更接地氣。

該體系參照國網北京市電力公司管理對標指標中的基建安全管理綜合指標、基建質量管理綜合指標、基建管理信息化應用率指標制定。

安全質量“撞線”責任評價考核體系的考核管理。體系評價采用扣分制，初始分為100分，凡出現沒有達到要求的工作便對責任單位扣相應分值，扣分逐月累計，每半年扣分清零。考核分為三級警戒線，扣10分撞藍色警戒線，扣20分撞黃色警戒線，扣30分撞紅色警戒線，當扣分值達到相應考核線后，參照制定的考核辦法對責任單位進行考核。

直接撞線考核項如表2所示。發生以下事件直接撞黃色警戒線。

表2 撞線考核分項表

（1）建設單位被省公司考核亮黃牌；

（2）基建管控填報扣分嚴重，影響海淀供電公司同業對標指標排名；

（3）一般輿情事件，未造成重大影響事件；

（4）發生以下事件直接撞紅色警戒線：① 公司一票否決事件；② 建設單位被省公司考核亮紅牌；③ 嚴重輿情事件，造成重大影響事件。

三、結語

安全質量“撞線”責任評價考核體系實施以來，海淀供電公司建設部共召開安全質量工作例會9次，先后將8個項目納入體系進行管理，涉及參建單位14家，納入體系管控的參建項目關鍵人員65人。按照體系工作要求，組織開展安全量化考核自查26次，互查6次，查處安全違章70起，質量違章20起，組織安全、質量培訓1 200人，下發學習文件50份，對布置工作進行評價30項，基建管控問題通報12項，清除體系中不適應管理人員2人，考核撞藍線單位1次，做出公開檢查處罰決定3次，做出罰款處罰決定4次。截至目前，基建質量管理綜合指標、基建管理信息化應用率指標處于A段，基建安全管理綜合指標處于第A段。

今后海淀公司將通過體系這“一張網”開展安全生產規律性、關聯性問題特征分析，再通過這“一張網”去有效地修補完善，改進提升，從而提高整體安全生產科學化管控水平。

附表 基建工程量化考核抽查考問表