X縣全域旅游發展研究

馬永平

（中共中牟黨校，河南 鄭州 451464）

全域旅游指對區域內包括旅游資源在內的多種經濟社會資源進行優化提升，實現區域資源整合、產業融合發展，以旅游業帶動各方面協調發展的模式。近些年，X縣依托自身資源，積極發展全域旅游，取得了一定成效。

一、X縣旅游產業的成績

（一）戰略支柱產業地位日益凸顯

2016年X縣接待游客667萬人次，同比增長15.5%，旅游收入63.5億元，同比增長16.8%。旅游收入約占全縣GDP24%，旅游發展呈蓬勃之勢。

（二）旅游產業規模進一步擴大

截止2015年底，X縣共有A級景區4個，其中AAAA級景區兩個，AAA級景區、AA級景區各一個，以及方特夢幻王國、方特水上樂園等多個旅游點；三星級酒店1家；具備住宿條件的單位220家；國內旅行社2家，備案旅行社服務網點16個。

X縣在“營星”、“造月”打造旅游點的同時，注重旅游的全產業布局，不斷完善旅游要素配備。近兩年新簽約旅游項目19個（表一），在建、新開工旅游項目13個（表二），包括大型旅游綜合體、星級酒店、主題公園、鄉村旅游等類別。

（三）發展合力不斷形成

2015年3月，以《X縣九個重點工作推進組工作方案》的下發為標志，X縣全域旅游工作推進機制初步建立。截止目前，全縣14個鄉（鎮）、街道，明確專人負責旅游工作、成立全域旅游工作辦公室的有8個，政府主導、部門配合、鄉鎮參與的全域旅游工作機制初步形成。

此外，省內旅游專家座談會、國內旅游專家研討會的召開，以及《X縣全域旅游發展課題研究報告》、《X縣旅游業營銷策劃方案》和《X縣全域旅游發展總體規劃》的編制，X縣初步明確了全域旅游發展的目標定位。2016年3月，隨著《關于加快全域旅游發展的實施意見》的下發，X縣發展全域旅游轉入實施階段。

（四）旅游公共服務逐步提升

旅游公共服務是旅游發展的基礎，近年來X縣加大財政投入，夯實了一批基礎設施。一是推動旅游服務標準化，縣賓館、縣旅行社被確定為省旅游標準化示范單位；二是推完善旅游交通，新增5條旅游專線。旅游硬件的夯實，為X縣全域旅游打下了堅實基礎。

（五）“時尚X縣”、“田園X縣”品牌打響

X縣全域旅游要獲得長足發展，必須傾力打響X縣旅游的品牌，宣傳X縣旅游的特色。

X縣以舉辦各式各樣的旅游節事活動為契機（表三），塑造本縣旅游品牌。依托傳統節日、本縣特色農產品等各元素，積極籌備多種旅游節事活動。2017年，舉辦中國年、元宵節、草莓節、踏青、美食文化節等各類旅游節事活動，吸引眾多游客，也創造了可觀的經濟收入。

除了旅游節事活動，“田園X縣”、“休閑X縣”的品牌也初具影響。“田園X縣”、“休閑X縣”主要依托于X縣的農業基礎。全域旅游發展戰略實施以來，X縣不斷加大旅游與農業的融合，大力發展都市型現代農業，為市民提供回歸自然的契機。通過“農業嘉年華”、“果蔬音樂節”等活動，“田園X縣”、“休閑X縣”的品牌不斷打響。

2015年，X縣入選省級鄉村旅游示范縣，一批本縣企業也獲得榮譽稱號：廣東晨明生態農業科技有限公司（X縣）被國家旅游局評為“中國鄉村旅游模范戶”。此外，經過探索，X縣打造了2條精品鄉村旅游專線——休閑度假養生專線和風情采摘體驗線。

總之，在依托自有旅游資源的基礎上，X縣積極探索，不斷改進，夯實配套旅游設施，提升服務質量，在全域旅游的發展之路上，越走越寬。

二、X縣全域旅游發展的問題

旅游要素配備不齊全導致旅游消費偏低、留不住人才等問題，日益突出。

一是全域旅游發展體制機制有待完善。在全國推行“旅游發展委員會”，大力改革旅游發展體制機制的背景下，X縣目前行使旅游行政管理的部門是縣文化廣電旅游局下設的一個科室，不能滿足旅游的“井噴式”發展，抑制了旅游發展的速度和規模。

二是以公共交通、旅游集散中心等為主要內容的旅游公共服務體系不能滿足多元化的市場需求。X縣域內無游客服務中心，旅游信息咨詢服務不健全，降低了游客的旅游體驗；連接各景區（點）的旅游公共交通未有效銜接，景區之間，甚至同一景區各大門之間，交通線路設計不合理，需要轉乘公交車或繞路，浪費了游客時間；旅游建設相對滯后，反映本縣特色文化內涵的景觀缺失，減少了相對于其他景區的辨識度；缺少社會資源和公共資源，旅游對其他產業的輻射帶動不足。

三是現行旅游綜合管理與不斷壯大的旅游市場不適應。2015年以來，國務院辦公廳、國家旅游局先后發文在全國全面推進旅游市場綜合監管工作，要求各地要加強旅游質監執法機構、執法體制、統一投訴受理等建設。X縣2016年初步將旅游執法與文化綜合市場執法合并，由文化綜合市場執法大隊處理日常執法事項，但尚未設置旅游質監管理機構，旅游資源承載和游客總量管控機制及集旅游資訊、風險警示、旅游投訴、旅游保險等為一體的旅游風險保障體系有待完善。

四是旅游服務水平差強人意。首先，智慧旅游發展不足，旅游電子信息系統亟需升級。X縣還沒有建立綜合性的旅游信息查詢系統，游客要想獲取X縣餐飲、交通、購物、娛樂等資訊，只能上網搜索，獲取碎片化信息，便利化較差。縣廣電旅游局的網站和微信公眾號上多是對X縣景點、景區的介紹，還沒有將和旅游有關的食、住、行、游、購、娛打通。目前也不能對景區內人數進行電子化的時時數據統計，節假日時景區內往往人流過多，擁擠不堪；其次，旅游管理水平偏低。特別在節假日，旅游人數暴增，景區的安保、餐飲、衛生等各方面管理不足、效率低下、秩序混亂。

三、推進X縣全域旅游發展的路徑

（一）發展定位

實現環境變革——休閑（項目）變革——產業變革，即采用新品牌、新產品、新市場、新技術、新服務，推進景區打造、交通網絡、產業布局、服務體系、市場營銷、信息服務、社會參與、保障要素的全域化，實現“全域旅游、全民幸福”。

（二）發展的戰略重點

1.完善規劃體系。發揮旅游規劃的引導作用，整合優化空間布局。一是突出項目分布合理。圍繞市場需求，精心篩選、論證一批特色鮮明的產業開發項目，充實全縣旅游產業項目庫，形成特色分明的旅游區域。二是突出產業區域分明。合理規劃X縣三大產業發展區域和建設范圍，在產業分明的基礎上突出產業有機融合和延伸。

2.優化服務環境。一是完善旅游公共服務體系建設。首先，交通便利是旅游業有序發展的前提。X縣近年來在縣域內增加了一些交通旅游線路，連接了幾條從市區到本縣景點的公交線路，但是相對于游客需求，還遠未達到。X縣旅游交通需要進一步優化，即優化縣域周邊城市和X縣景區間、X縣各景區之間，X縣景區和其他地域內景區之間的交通銜接。完善自駕旅游服務體系，建設自駕車、房車營地、露營地，滿足游客多樣化需求。其次，在火車站、汽車站、地鐵口、商業集中區、酒店和加油站等公共場所設立人工旅游咨詢服務中心或電子旅游信息查詢點，一是對X縣旅游的宣傳，二是便利到X縣旅游的游客獲取信息。最后，共享單車已成為人們解決“最后一公里”的首選。可以在適宜騎行的飯店、景區內和景區周邊投放共享單車，完善旅游自助服務功能，為游客提供便利、舒心的服務。

二是加強旅游市場誠信建設。“欺客”、“宰客”、“強制消費”、對游客“恐嚇威脅”等不誠信行為，即損害了游客的合法權益，又嚴重損害旅游地形象。抓好誠信建設是發展X縣全域旅游的重要問題。

首先，對旅游從業者進行職業道德培訓。旅游企業和從業人員的素質、職業道德直接影響游客對旅游地評價和旅游地的未來發展。

其次，完善并嚴格執行對旅游從業者的獎懲制度。加強旅游行業和從業者的誠信建設體系，完善其誠信等級評定、落實不良人員和不良企業的“黑名單”制度，健全旅游投訴統一受理機制、違法信息共享機制。加強旅游服務價格監管和服務質量滿意度監測，加大旅游市場綜合執法力度，嚴懲“欺客”、“宰客”等不法行為。

3.創新旅游宣傳模式。首先，利用網絡對X縣旅游進行大力宣傳，包括X縣自有網絡平臺（縣文廣旅游局官方網站和微信公眾號等），還要充分借助其他新媒體高效快捷、傳播面廣、互動性強的優勢，依托各類網絡平臺，和知名旅游網站合作，開展在線旅游營銷推廣，增強旅游營銷效果。

其次，融入省市旅游宣傳營銷體系，加強與周邊區域合作，共同推出優惠旅游產品，共同宣傳，共享旅游信息，打造突破地域限制的大旅游模式，地區之間合作共贏。

4.加強旅游安全建設。平安出游是游客最基本的訴求，保證游客安全是景點的應有之義。游客安全包括交通、餐飲、娛樂設備設置等是否合格；還要關注天氣，惡劣天氣及時預警，并關閉景點。

對旅游交通、餐飲食品、特種設備等定期進行安全檢查，對于超過試用期限或者雖在使用年限內但是質量有瑕疵的產品提前更換，確保旅游交通有序、飲食衛生、無危險元素。

另外，從事一線工作的導游、保安、保潔等工作人員的安全意識和救助能力，關系到危機的預判和解決情況，所以，對其上崗前要進行安全應急救援技能法人培訓和考核，考核合格，才能上崗。

（三）完善旅游保障措施

在資金、政策、人才等方面給予支持，確保全域旅游順利發展。

一是加強旅伍建設。旅游專業人才是實現X縣全域旅游蓬勃發展的關鍵因素之一。實施旅游人才培養戰略，將旅游專業人才納入縣人才隊伍建設規劃，進行定期培訓和考核，提升從業人員的專業素質。首先，加強對旅游相關部門黨政干部《旅游法》和旅游政策的培訓，強化其依法行政的意識和能力；其次，打破地域限制，引進高層次旅游專業人才，參與X縣旅游經營管理。最后，加強旅游智庫建設，和省內、國內的旅游專家、學者、優秀從業者建立聯系，請他們為X縣旅游建言獻策，為X縣旅游業發展提供智力支持。

二是加大招商引資力度。立足于“招大商、招名商、招強商”，瞄準投資規模大、品牌知名度高、自主創新能力強、產業帶動面廣的項目量身定做招商引資方案。

三是強化考核激勵。建立目標責任考核機制，實行周例會、月督查、季考評、半年初評、年終總評的常態化監督管理，加強對目標責任、工作進度的跟蹤問效。

四、結語

全域旅游是一項大工程，涉及到不同領域的產業、行業和相關人員，發展要素較多，風險因素也較多。只有創新思路、快速行動、高效整合，才能跨越發展中的路障，不斷取得新進展。