物資采購(gòu)公開招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與防范

孔祥迪

[提要] 在穩(wěn)定狀態(tài)下發(fā)展的企業(yè)，其招標(biāo)工作在管理工作中占據(jù)著非常重要的位置。然而，目前有很多國(guó)內(nèi)企業(yè)在招標(biāo)監(jiān)管工作中還是呈現(xiàn)出一些負(fù)面問(wèn)題，造成招標(biāo)工作過(guò)程始終伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和防范措施進(jìn)行探討是非常重要的。本文總結(jié)其風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；物資招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)；防范策略

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年5月2日

一、采購(gòu)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控的意義

采購(gòu)業(yè)務(wù)作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，規(guī)范物資采購(gòu)行為、提高采購(gòu)質(zhì)量、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)其進(jìn)行深入探討分析。目前，加強(qiáng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理機(jī)制建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是國(guó)家及行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，針對(duì)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立行之有效的采購(gòu)防范措施，有助于提高企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，對(duì)確保企業(yè)合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)具有重要意義。

二、企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)影響因素解析

企業(yè)在進(jìn)行物資采購(gòu)的招標(biāo)工作中，當(dāng)材料設(shè)備采購(gòu)量大或者屬于依法必招范疇時(shí)，會(huì)采取公開招標(biāo)模式，能夠拓展產(chǎn)品中標(biāo)供應(yīng)商范圍，從而拓寬采購(gòu)渠道，提升采購(gòu)招標(biāo)工作質(zhì)量。如果對(duì)技術(shù)要求復(fù)雜就可能會(huì)采取邀標(biāo)模式。然而，在招標(biāo)進(jìn)行中，還是呈現(xiàn)出諸多負(fù)面問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）招標(biāo)采購(gòu)前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素。其一，需求產(chǎn)品調(diào)研管理工作不完善。從專業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，在需求產(chǎn)品實(shí)地調(diào)研初期，通常是要求產(chǎn)品需求方擔(dān)任負(fù)責(zé)人，同時(shí)與企業(yè)招標(biāo)管理部門就專業(yè)方法開展充分交流。然而，一些產(chǎn)品需求方本著免去招標(biāo)過(guò)程的想法而向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員申請(qǐng)直接采購(gòu)，并且在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員審核確定采購(gòu)模式時(shí)，將產(chǎn)品采購(gòu)的過(guò)程闡述得極為復(fù)雜，表示只有一兩個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)方而不會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)。另外，公開招標(biāo)過(guò)程中由于缺乏與潛在投標(biāo)方的技術(shù)交流，可能導(dǎo)致技術(shù)人員制定不出準(zhǔn)確的招標(biāo)技術(shù)文件，不能對(duì)技術(shù)要求具體化，從而對(duì)正常的招標(biāo)工作帶來(lái)一定程度的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展出現(xiàn)很多負(fù)面問(wèn)題；其二，招標(biāo)文件編制風(fēng)險(xiǎn)。很多企業(yè)單位為了保證意向單位中標(biāo)，通常會(huì)在編制招標(biāo)公告時(shí)，對(duì)資格條件、技術(shù)要求做出專項(xiàng)設(shè)定，以達(dá)到招標(biāo)要求與意向中標(biāo)人客觀條件相切合，使得招標(biāo)文件要求存在明顯傾向性。另外，招標(biāo)文件要求描述不完整、不準(zhǔn)確、內(nèi)容前后矛盾，也會(huì)導(dǎo)致很大的風(fēng)險(xiǎn)，比如造成評(píng)標(biāo)困難、投標(biāo)商質(zhì)疑，降低采購(gòu)質(zhì)量，甚至影響安全采購(gòu)。

（二）開標(biāo)與評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素。第一，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律監(jiān)管不足。開標(biāo)過(guò)程不夠嚴(yán)格，出現(xiàn)遺失、換取、增補(bǔ)投標(biāo)文件資料等現(xiàn)象，另外如果企業(yè)自行招標(biāo)，開評(píng)標(biāo)地點(diǎn)可能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，造成招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作不全面，僅僅是根據(jù)紀(jì)檢部門的規(guī)定對(duì)相關(guān)人員的言行加以制約，以至于導(dǎo)致監(jiān)管工作無(wú)法達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第二，評(píng)審方法不合理，且評(píng)審人員水平不一。企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中，所包括的材料設(shè)備會(huì)占到總資金投入的很大一部分，并且其品種多樣繁雜，而企業(yè)所制定的評(píng)審內(nèi)容又較為形式化，使得評(píng)標(biāo)工作難以有效開展。甚至還有一些評(píng)審人員不具備相關(guān)法律意識(shí)，而在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)僅憑評(píng)主觀思想來(lái)進(jìn)行。并且更有一些評(píng)審人員為了滿足一己私利，所以會(huì)在主觀上遵照投標(biāo)方要求，從而造成評(píng)標(biāo)工作的不合理；第三，投標(biāo)商經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)與陪標(biāo)情況。在采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)行中，采取邀標(biāo)的方式，往往會(huì)發(fā)生諸多有招標(biāo)意向企業(yè)之間串標(biāo)現(xiàn)象。一旦投標(biāo)商數(shù)量較少，并且產(chǎn)品供應(yīng)方成員彼此熟悉，就會(huì)使這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這樣的現(xiàn)象如果任其發(fā)展，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大程度上的影響，甚至?xí)斐烧袠?biāo)工作無(wú)法有序開展。

（三）定標(biāo)與中標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素。第一，在企業(yè)評(píng)標(biāo)后，對(duì)中標(biāo)通知書發(fā)放之前的定標(biāo)環(huán)節(jié)，都具備獨(dú)自手續(xù)，而且部分企業(yè)的定標(biāo)手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，因而定標(biāo)的周期相對(duì)較長(zhǎng)。這樣一來(lái)，中標(biāo)通知書發(fā)出日期和評(píng)標(biāo)日期之間相差的時(shí)間較遠(yuǎn)，而招標(biāo)項(xiàng)目整體周期也會(huì)被延長(zhǎng)；第二，招標(biāo)人沒(méi)有遵循候選順序定標(biāo)。通常情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)推薦1～3個(gè)候選人，而招標(biāo)人則要選擇排名第一的中標(biāo)候選人當(dāng)作中標(biāo)人。但是，企業(yè)在實(shí)踐操作的過(guò)程中，可能確定排名第二、第三的候選人中標(biāo)，最終致使和推薦的中標(biāo)候選人存在矛盾，同時(shí)也難以吻合招標(biāo)程序嚴(yán)謹(jǐn)程度以及邏輯性。一旦招標(biāo)人沒(méi)有提出合理的定標(biāo)理由，則無(wú)法同公開公平原則相吻合。

（四）投標(biāo)商缺乏誠(chéng)信帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素。由于公開招標(biāo)要求企業(yè)面向全社會(huì)公開尋求潛在投標(biāo)商，而各類投標(biāo)商魚龍混雜，致使企業(yè)缺乏穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)投標(biāo)商群體，投標(biāo)商缺乏誠(chéng)信令人堪憂，有些投標(biāo)商在投標(biāo)時(shí)弄虛作假，最為常見(jiàn)的有業(yè)績(jī)?cè)旒伲缣峁┨摷俸贤l(fā)票；也有個(gè)別投標(biāo)商對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果惡意質(zhì)疑，或者出現(xiàn)在開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)標(biāo)人員惡語(yǔ)相加、硬闖評(píng)標(biāo)場(chǎng)所等行為；另外，還有少量投標(biāo)商中標(biāo)后拒不簽訂合同等諸多不誠(chéng)信的行為，給公開招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施帶來(lái)了一定阻礙。

三、企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

（一）外部監(jiān)督的強(qiáng)化。對(duì)于企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)而言，特別是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，其中所涉及的資金量較大且備受社會(huì)的關(guān)注，所以在招投標(biāo)方面，不僅需要企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督，同時(shí)還需要有司法部門與外部行政部門的監(jiān)督。只有這樣，才能夠更好地保證招標(biāo)工作開展的公正性與公開性。

（二）企業(yè)招投標(biāo)機(jī)制的健全。充分遵照相關(guān)法律內(nèi)容來(lái)開展招投標(biāo)工作，并以積極的態(tài)度結(jié)合企業(yè)一些客觀條件建立相應(yīng)的、具有現(xiàn)實(shí)意義的招投標(biāo)機(jī)制，進(jìn)一步明確招標(biāo)對(duì)象范圍，建立能夠體現(xiàn)公平公正性的招投標(biāo)流程，在長(zhǎng)期工作中一直充分依照招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，始終遵循合情合理的理念，并將其充分體現(xiàn)在各個(gè)工作細(xì)節(jié)中。而企業(yè)在產(chǎn)品發(fā)展工作中，必須要以規(guī)律性的時(shí)間對(duì)指定人員實(shí)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們充分了解與招標(biāo)相關(guān)的法律內(nèi)容及其內(nèi)部相關(guān)制度，以確保招標(biāo)活動(dòng)的有序進(jìn)行，進(jìn)而增強(qiáng)招標(biāo)工作質(zhì)量和效果。

（三）內(nèi)部資源的有機(jī)整合，并構(gòu)建企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。企業(yè)在建立物資采購(gòu)招投標(biāo)的前提下，要保證各種物資的質(zhì)量，就需要企業(yè)必須要以主動(dòng)的態(tài)度，全面建立相應(yīng)的管理規(guī)范。管理規(guī)范中的內(nèi)容必須要涉及到對(duì)現(xiàn)有資源的有效配置，組織建立負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的管理部門，并且管理部門中應(yīng)當(dāng)要包括會(huì)計(jì)出納、審核、紀(jì)律檢查等崗位，以確保其中各崗位現(xiàn)實(shí)作用的充分展現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)合理、完備的制約體系，以確保物資采購(gòu)過(guò)程能夠充分依照法律法規(guī)。同時(shí)，在進(jìn)行需求產(chǎn)品調(diào)查研究期間，產(chǎn)品物資采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)要與招標(biāo)管理部門人員共同參與其中，并且要深入產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考查，同時(shí)在調(diào)研過(guò)程完成后，將相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行真實(shí)記錄，并整理為調(diào)研表，再由物資采購(gòu)人和管理級(jí)人員進(jìn)行審核蓋章。在審核、確定采購(gòu)模式期間，應(yīng)當(dāng)要有物資采購(gòu)方的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其招標(biāo)管理部門參與其中，并擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，全面遵照招投標(biāo)的管理規(guī)范等制度，以保證采購(gòu)工作與管理規(guī)范的切合性，如果情況特殊且需要申請(qǐng)直接采購(gòu)，必須要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員請(qǐng)示直接采購(gòu)，并且將異常情況及其不經(jīng)過(guò)招標(biāo)的原因報(bào)告給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。另外，在編制招標(biāo)文件時(shí)，需要由物資需求方擔(dān)任負(fù)責(zé)人，并且與招標(biāo)管理部門成員協(xié)調(diào)配合，招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)要包括對(duì)于投標(biāo)人資格審核的要求和評(píng)標(biāo)要求等，并且還要包含到簽合同方面的規(guī)定。而具體的招標(biāo)監(jiān)管職位應(yīng)當(dāng)要由專門的監(jiān)管部門來(lái)?yè)?dān)任，要想有效防止一些不法現(xiàn)象的發(fā)生，則必須要組織企業(yè)招標(biāo)管理部門成員、相關(guān)法律人員一同來(lái)開展招標(biāo)的監(jiān)管工作，以提高招標(biāo)質(zhì)量和效果。

（四）加強(qiáng)投標(biāo)商誠(chéng)信考核。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一套完整的投標(biāo)商誠(chéng)信考核體系，將在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)不誠(chéng)信行為的投標(biāo)商記錄在案，并在招標(biāo)文件資格審查、詳細(xì)評(píng)審項(xiàng)中增加與投標(biāo)商誠(chéng)信考核結(jié)果相關(guān)的內(nèi)容，將嚴(yán)重不誠(chéng)信的投標(biāo)商拒之門外，對(duì)有輕微不誠(chéng)信行為的投標(biāo)商在評(píng)標(biāo)時(shí)酌情扣分，從管理層面維護(hù)招標(biāo)的嚴(yán)肅性、提高招投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，從本文所述中能夠總結(jié)出，企業(yè)在物資采購(gòu)環(huán)節(jié)中，充分遵照相關(guān)上級(jí)部門的采購(gòu)模式并全面執(zhí)行，一定可以達(dá)到資源配置的提升，并且還能夠達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到本身管理能力的整體提升。然而在采購(gòu)招標(biāo)期間，會(huì)一直伴隨著各種風(fēng)險(xiǎn)，所以就勢(shì)必會(huì)對(duì)物資采購(gòu)質(zhì)量帶來(lái)較大的影響。要想大力推進(jìn)采購(gòu)模式的有效宣傳和運(yùn)用，就需要結(jié)合一些實(shí)際情況，制定出具有現(xiàn)實(shí)作用的防范措施，以此進(jìn)一步增強(qiáng)物資采購(gòu)成效。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]盧長(zhǎng)勇.“互聯(lián)網(wǎng)+”物資招標(biāo)采購(gòu)改變工作方式[J].筑路機(jī)械與施工機(jī)械化，2017（2）.