行政事業單位專項資金管理問題

丁鈺荀

[提要] 行政事業單位專項資金管理作為一項重要內容，良好地管理對整個社會經濟發展起到極其重要的推動作用。探析行政事業單位專項資金管理的問題，有利于更好地發現行政事業單位專項資金管理過程中存在的問題，從而更好地將其解決，進而促進行政事業單位專項資金管理健康科學發展。

關鍵詞：行政事業單位；專項資金管理；問題；策略

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

一、行政事業單位專項資金管理中的問題

行政事業單位的專項資金管理是行政事業單位依法執行黨和國家制定的相關政策，并且完成相應的工作或者為了達到某一行政事業的進一步發展的目標而專門設置儲備資金。就目前而言，行政事業單位的專項資金對其健康、科學地向前發展以及對整個社會經濟發展起到極其重要的推動作用。但是，任何管理模式都不可避免地會伴生著各種各樣的問題，行政事業單位專項資金管理亦是如此，在實際的管理中經常會出現一些常見的管理問題，不同程度上影響著些行政事業單位的健康發展。

（一）相應的專項資金管理制度不夠健全。在實際的對行政事業單位專項資金管理過程中，為了對其進行更好的管理，行政事業單位相關部門專門制定出了對這些專項資金進行管理的相關制度。但是，很多單位在制定管理制度的過程中，為了簡化制定過程，就“照貓畫虎”，對制定過程偷工減料，使得在實際制定出的行政事業單位專項資金管理制度通用內容過多，而對各個單位的實際情況沒有進行充分地考慮，因此這些制度在實際應用中會因不切合實際而產生各種各樣的問題，甚至于在執行過程中會出現一些矛盾，具體表現為實際操作中難以完全按照相關制度開展相應的工作。由于缺乏標準，在對行政事業單位專項資金進行管理時，很多人只能依靠一些經驗或者感覺憑平時的習慣進行操作，這就不可避免地使得整個管理過程存在一定的盲目性以及風險性。

（二）項目預算以及申報流程管理過程不規范。在相關人員對一些項目進行預算以及申報時，存在一些不規范的行為。主要表現在：有些單位在進行項目預算申報過程中，為了使自己所申報的項目得到批準或者說得到盡可能多的項目資金，就省去了項目概算、項目預算以及相關立項可行性的必要步驟而直接向審批機關上報，這種行為就必然削弱了預算申報步驟的作用；有些行政事業單位進行了項目資金預算，只是其作出的下達項目資金預算文件內容比較粗略，整個文件內容除了對少數項目內容的具體費用進行細化之外，很多項目并沒有陳列出較為具體、細化、細節性的項目預算，這就必然導致財政部門和監督管理部門缺乏基本的項目資金核算、監督以及做出評價的資料依據；項目申報缺乏前瞻性，也就是說很多項目沒有抓住在年前進行項目申報的機會，而是在年后才破釜沉舟式的進行緊急申報，使得預算追加項目大幅度增多，甚至有時候會將原設定的預算計劃完全打亂。一些行政事業單位的項目還沒有獲得批準便心急火燎地開始實施，將上級部門和財政部門放置在一種十分被動的位置。除此之外，由于對項目的實際運行情況并沒有進行科學、合理、全面性的編制和預測，導致“零基預算”的設想難以在實踐中得以實行。很多行政事業單位在對專項資金進行預算編制的過程中過于隨意，造成一些行政事業單位有大量的資金沉淀，得不到有效利用，而另外一些行政事業單位的資金供應又不足的矛盾現象。

（三）財務管理過程過于混亂。很多行政事業單位在進行政府投資建設的過程中，其對基本建設類財務工作并沒有予以足夠的重視，很多行政事業單位并沒有按照國家相關的法律法規進行會計科目以及會計核算，一些單位并沒有設立單獨的基本建設財務賬目，而是將基本建設項目的收入與支出作為行政經費進行核算，他們的這種做法，一方面會造成相關的建設成本很難進行準確的核算，使得實際的資金使用情況和項目進度等得不到準確的反饋；另一方面會導致部分的資金被違規的挪用、擠占、截留甚至浪費現象的發生。有時候，當一些建設工程已經完工并且已經交付使用之后，都沒有進行必要的工程決算，使得財務不能將這些固定資產及時入賬，形成工程投入卻沒有結果的“怪象”，有些情況下還會導致這部分的固定資產流失情況的發生。

（四）缺乏必要的監督管理力度。按照相關規定，財政部門應該對所撥出的專項資金進行實時跟蹤監管，那些行政事業單位應定期向相關的財政部門及時的對項目資金的使用情況進行匯報，但是在現實中，這些行政事業單位能夠真正貫徹落實這些規定的卻很少。財政部門很多時候僅僅負責將項目資金下撥下去，至于那些接收項目資金的行政事業單位具體如何使用這些項目資金卻沒有進行必要的監督管理。這種缺乏必要監督管理的做法促使很多行政事業單位為了應對在規定年限上繳項目資金的規定，就在項目資金馬上達到期限的時間內進行大量采購或者突擊花費，或者不經過財政部門的批準擅自對一些還未開發的項目支出進行提取撥款。上述的這些行為不可避免地形成專項資金的有效利用率低、浪費現象嚴重等現象。財政部門對接收項目資金的行政事業單位的監督管理工作不到位，具體表現形式為事前事中的監督工作少，而將大部分的工作放在了事后監督中；日常進行監督管理工作的次數較少，而進行專項性檢查工作的次數比較多；對項目工程進行全方位監督的次數少，針對具體的某一環節檢查多等。另外，對那些沒有嚴格按照規定執行項目預算的行政事業單位并沒有具體的懲處措施，這就在某種程度上助長了這種不良風氣的進一步形成。當相關的監督管理部門發現有些行政事業單位存在隨意改動資金支出用途的不良行為時，財政部門也僅僅做出一些“不痛不癢”的口頭告誡，要求在今后予以改正，但是并沒有對其進行實質性的懲處。這種做法也降低了財政部門在監督管理過程中權威性的實現，進一步促使了一些行政事業單位對專項資金隨意地浪費、私自挪用現象的產生。

（五）項目資金實際使用情況與項目資金預算嚴重不符。很多行政事業單位在對項目資金實際使用的過程中與項目資金預算嚴重不相符合，大致表現在：（1）不管其申請的項目資金是否已經獲得批準，在前期使用的經費都會被陳列在經常性經費支出中，這種情況的發生實質上是一種擠占經常性經費份額的做法，并不符合所制定的相關規定；（2）當一些項目資金并不能及時到位時，在此時就只有項目經費支出部分，使得項目經費經常出現斷鏈情況的發生，難以維持行政事業單位所進行的項目的正常結算過程以及正常周轉的運行；（3）在行政事業單位成功立項，而且其申請的專項資金也及時到位以后，但實際條件發生變化或者行政事業單位在申請專項資金僅僅是為了爭取資金而立項的，并沒有實際支出行為的產生，而到位的項目款項也通常會轉化到單位的其他收入或者私自挪用到其他項目中；（4）在項目完結后，當還有部分項目資金剩余時，有些行政事業單位并沒有按照相應的規章制度及時上交，這種情況嚴重地削弱了預算編制的控制功效。

二、完善行政事業單位專項資金管理的策略

為了讓行政事業單位專項資金管理過程更為科學、合理，應該從完善相應的行政事業單位專項資金管理方式入手。為此，首先應該對專項資金進行合理化地分類，盡可能實現規范化的管理理念。對于專項資金的所有階段實行規范化管理模式，從項目資金的申請、使用情況、撥付情況、結算情況、核算情況等多方面入手，堅決保障整個項目資金全程合理化的實現；其次，應該增加項目資金各個階段的透明度，要讓整個過程能夠接受外界的監督管理，切實保障能夠嚴格控制好專項資金中在人員經費中的使用比例，避免對資金使用不合理等現象的發生，提高對專項資金的合理使用率；最后，應該建立更為完善的專項資金績效評價體系，保證形成規范的會計核算制度，優化項目資金的整體結構，促使相關人員樹立節約項目資金的意識。除此之外，還應該構建不同的績效評價標準，并且將這些考核結果作為財政部門在進行年度資金審批過程中的重要依據，為項目資金最大化地實現合理、科學地利用提供保障。同時，也要意識到能夠借助于監督管理機制提高對專項資金有效利用率這一理念。總之，要想使行政事業單位專項資金最大化地被利用，就必須采取相應的措施，切實保障項目資金能夠發揮其應有的作用。

主要參考文獻：

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