產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整助力精準(zhǔn)扶貧探索

[提要] 大力推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)現(xiàn)了“救濟(jì)式”方式向“再創(chuàng)造式”方式的轉(zhuǎn)變。然而，要想“精準(zhǔn)扶貧”得以高效、高質(zhì)量完成，就需要在合理的頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等方面共同推進(jìn)，加以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;精準(zhǔn)扶貧;收入增加

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：“河南省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對農(nóng)民收入增長的影響與對策研究”（編號：182400410084）;許昌學(xué)院科研重大項(xiàng)目：“河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)農(nóng)民增收問題及對策研究”（編號：2018ZD012）

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年5月2日

自改革開放以來，我國貧困人口大幅度減少，脫貧減貧工作取得良好的效果，主要得益于社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但是，就貧困指數(shù)而言，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長與脫貧工作的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增速對脫貧減貧的貢獻(xiàn)率明顯下降。可見，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整助力精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行更深層次分析具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時有助于供給側(cè)改革促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的有效途徑

我國現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的重難點(diǎn)主要是在貧困地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以此為貧困地區(qū)不斷創(chuàng)造新的財(cái)富，也是貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。究其原因在于產(chǎn)業(yè)扶貧可以使得貧困地區(qū)由以往的接受救濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的主動發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)貧困治本。在新時期新形勢下，精準(zhǔn)扶貧也要探索新路徑，伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級已然成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措，這也為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。部分貧困地區(qū)便可以結(jié)合本地區(qū)的特色，將產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)特色發(fā)展相結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以此形成具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為精準(zhǔn)扶貧以及農(nóng)村振興奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時，可以借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，可以為貧困地區(qū)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，同時需要注重貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有助于真正意義上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。換言之，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，以此不斷增加貧困農(nóng)戶的收入，同時需要將產(chǎn)業(yè)扶貧作為現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)與主要任務(wù)。

貧困地區(qū)需要始終堅(jiān)持供給側(cè)改革作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措，以此完善貧困地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)外來投資，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等基礎(chǔ)，以此推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。還需要不斷完善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，對以往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制模式加以創(chuàng)新，為新時期產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展奠定基礎(chǔ)，以此有效增強(qiáng)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展動力。地方政府也需要加強(qiáng)自身建設(shè)，盡可能提高涉及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局規(guī)劃能力，進(jìn)一步明確地方政府作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心地位，爭取為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)，合理科學(xué)規(guī)劃好發(fā)展空間，設(shè)計(jì)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)體系，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，影響到社會與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新和路徑調(diào)整。

貧困地區(qū)的發(fā)展還需要同其他地區(qū)的發(fā)展一致，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)域特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的因素，以市場為導(dǎo)向，逐步開發(fā)出具有貧困地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，最終形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系與支柱產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體設(shè)計(jì)上可以遵循：補(bǔ)齊第二產(chǎn)業(yè)短板，逐漸發(fā)展工業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大第三產(chǎn)業(yè)，注重區(qū)域特色形成等發(fā)展原則。這不僅要求三次產(chǎn)業(yè)需要以高質(zhì)量、高水平發(fā)展，還需要注重三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，可以為貧困地區(qū)探索出一條以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)之路，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以此盡早完成精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、產(chǎn)業(yè)減貧核心是形成連接上下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈

所謂“產(chǎn)業(yè)鏈”，主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，構(gòu)成的一種產(chǎn)業(yè)組合形式，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行最大限度的調(diào)整，也是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最佳實(shí)現(xiàn)方式。產(chǎn)業(yè)鏈可以通過不斷向外延伸，主要涉及到技術(shù)、供應(yīng)、生產(chǎn)、產(chǎn)品以及價(jià)值等，從而具有集中資源優(yōu)勢、系統(tǒng)生產(chǎn)以及衍生拓展市場控制等特點(diǎn)，能夠不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧減貧工作效應(yīng)。由此可見，形成有效產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不僅提高地區(qū)自身資源的利用率，還可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化再分配。

貧困地區(qū)之所以貧困，是因?yàn)槎喾N外部因素的共同作用下，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長緩慢，甚至是出現(xiàn)零負(fù)增長。就目前貧困地區(qū)形成原因而言，主要影響因素有地區(qū)資源十分緊缺，環(huán)境惡劣、缺乏資金、技術(shù)，造成現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，從而影響到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，在無法創(chuàng)造新財(cái)富的同時，貧困地區(qū)只能出現(xiàn)返貧或者是致貧這一問題。因此，產(chǎn)業(yè)調(diào)整助力精準(zhǔn)扶貧，不僅僅要將產(chǎn)業(yè)引進(jìn)貧困地區(qū)，還需要在貧困地區(qū)形成必要的產(chǎn)業(yè)鏈，以確保貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧減貧的核心是形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈輻射引領(lǐng)作用。但是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱，并且所擁有的資源比較缺乏，生產(chǎn)要素往往難以得到最大限度的有效利用。

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，關(guān)鍵是要采取切實(shí)有效措施，解決當(dāng)前主要依靠簡單農(nóng)產(chǎn)品種植與單一產(chǎn)品的開發(fā)、難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以及缺少在加工等衍生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等問題。因此，貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧是否能夠可持續(xù)推進(jìn)，解決的關(guān)鍵在于要形成有上下游產(chǎn)業(yè)集群的多功能產(chǎn)業(yè)鏈。這樣一來精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)該是在原有傳統(tǒng)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，即在產(chǎn)品的初加工與開發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以此提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值水平，衍生出更多的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以此提升綜合開發(fā)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈之所以能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增長與精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)一，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈具有一定的集群效應(yīng)、吸納效應(yīng)以及衍生效應(yīng)。具體而言，產(chǎn)業(yè)鏈能夠不斷整合地區(qū)資源，促使地區(qū)資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值得以不斷開發(fā)與提升，能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)持續(xù)創(chuàng)造創(chuàng)富，在合理分配的情況下，自然能夠使得精準(zhǔn)扶貧工作得以高質(zhì)量、高效完成。就我國長期扶貧工作經(jīng)驗(yàn)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施，需要具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確定位等，并且需要合理組織生產(chǎn)，并不能出現(xiàn)盲目追風(fēng)現(xiàn)象，避免低效率生產(chǎn)。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，但是在具體的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過程中，還需要注重長期規(guī)劃，避免短期成效，注重產(chǎn)業(yè)鏈的特色和核心產(chǎn)業(yè)的形成，促使貧困地區(qū)形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系與支柱產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)徹底脫貧這一目標(biāo)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整助力精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)施措施建議

（一）貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)便是做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)所存在的諸多問題。就農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，主要是存在布局不合理、農(nóng)業(yè)資源未充分利用以及生態(tài)農(nóng)業(yè)未受到重視等問題。因此，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)問題的解決，重點(diǎn)應(yīng)該放置在優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分利用農(nóng)業(yè)各類資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及推進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展等方面，同時還需要注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。具體而言，第一產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)，就需要著力采取有效措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，切實(shí)解決生產(chǎn)效率低下問題，不斷創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化建設(shè)，切實(shí)解決區(qū)域特色資源利用率低下等問題。著實(shí)推進(jìn)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化以及專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局;立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及市場前景等，加以統(tǒng)籌規(guī)劃，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及貧困戶增收致富雙重目標(biāo)。除此之外，為徹底消除貧困戶，就需要注重貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時需要注重貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。因此，有必要著力探索出一條切實(shí)可行的具有貧困地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，綜合開發(fā)自然資源、田園景觀以及民俗風(fēng)情，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)以及休閑旅游農(nóng)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，從而確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為徹底脫貧奠定夯實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）貧困地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)需要做大，切實(shí)解決當(dāng)前工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次過低等問題。工業(yè)短板的彌補(bǔ)，主要是平臺的優(yōu)化、擴(kuò)容與質(zhì)量提升。貧困地區(qū)要想推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就需要注重投資服務(wù)平臺的優(yōu)化，不斷擴(kuò)大招商引資融資規(guī)劃;地方政府需要結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況，對產(chǎn)業(yè)布局加以合理、科學(xué)規(guī)劃，同時為了吸引投資商的投資，就需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)制定一系列優(yōu)惠政策，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。具體需要做好以下幾個方面的工作：

一是抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批骨干龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一條具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)聚集程度高、輻射帶動作用大等特征，這也是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵。然而，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵是各生產(chǎn)要素的合理調(diào)控，不斷提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，禁止一些低端產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)，或者通過技術(shù)改造、引進(jìn)投資，或者是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，亦或者是拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

二是制定好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培植發(fā)育計(jì)劃，不斷培養(yǎng)出具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，以此形成技術(shù)含量高、附加值大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)長期實(shí)踐得出工業(yè)短板的完善，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)是有效途徑之一。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式的轉(zhuǎn)變，主要依靠加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)力度等得以實(shí)現(xiàn)。

三是加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，也是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。按照“四定”方法，具體為定人員、定職責(zé)、定時間以及定進(jìn)度，以此確保工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)能夠充分發(fā)揮實(shí)效。與此同時，需要重視貧困地區(qū)龍頭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并且需要為此開展審批綠色通道，為項(xiàng)目建設(shè)提供一系列政策支持，同時需要結(jié)合貧困地區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新特色項(xiàng)目，以此促進(jìn)貧困地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展;四是加強(qiáng)政府宣傳。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要在國家政策允許的情況下進(jìn)行，因此需要充分發(fā)揮政府在資源配置中的導(dǎo)向以及激勵作用，綜合運(yùn)用現(xiàn)行的投資、稅收以及服務(wù)等，政府引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)。

（三）貧困地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)需要做優(yōu)，切實(shí)解決傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題。首先需要明確貧困地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的短板是什么，結(jié)合貧困地區(qū)獨(dú)有資源，精準(zhǔn)定位，加快培育具有自身特色的第三產(chǎn)業(yè)，以此提高市場競爭力。同時，政府需要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定好相應(yīng)的政策，鼓勵社會、廣大人民群眾參與到第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。除此之外，還需要結(jié)合貧困地區(qū)資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合理劃分功能分區(qū)，合理配置資源，以此形成區(qū)域發(fā)展。值得注意的是在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

綜上所述，社會經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步增長，但是由于收入分配不均、人口增長速度等因素的影響，造成我國社會建設(shè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了部分貧困地區(qū)，不利于全面建設(shè)小康社會。針對這一問題，有必要通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整助力精準(zhǔn)脫貧，為我國貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

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