“一帶一路”塑造了我國對外開放的新特征

2013年，習近平主席提出“一帶一路”偉大構想，引起世界各國廣泛共鳴。5年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，共同秉持親善惠容，堅持共商共建共享，持續推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，一批重大項目落地生根，眾多發展難題成功破解，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資累計超過600億美元，同沿線國家貿易總額達到了4萬億美元。“一帶一路”建設正從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，“朋友圈”不斷擴大，影響力日益增強，聯合國大會、聯合國安理會等重要決議也納入了“一帶一路”建設內容。實踐證明，“一帶一路”倡議順應時代潮流，適應發展規律，符合各國人民利益，既為我國改革發展注入了強勁動力，也為世界經濟復蘇、各國合作發展和全球治理變革貢獻了中國智慧、提供了中國方案。

一、“一帶一路”塑造新時代我國對外開放五大特征

人類社會發展的歷史告訴我們，開放帶來進步，封閉必然落后，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流。過去幾十年，我國堅持對外開放基本國策，堅持打開國門搞建設，在開放領域形成了五個特點：一是引進外資為主，以彌補國內資本匱乏；二是鼓勵出口為主，以發揮勞動力和要素成本比較優勢；三是沿海開放為主，以充分利用沿海區位優勢；四是貨物貿易為主，重點發展加工制造等實體經濟；五是適應和融入國際貿易規則為主，以開放倒逼改革、促進發展。這樣的開放模式，推動我國成為了世界第一貿易大國和第二大經濟體。

國際金融危機爆發以來，全球經濟復蘇緩慢，西方貿易保護主義抬頭，“逆全球化”思潮暗流涌動，對構建開放型世界經濟格局帶來嚴峻挑戰。我國經過幾十年快速增長，國內勞動力成本和經濟要素成本上升，開放型經濟發展的基礎和條件發生深刻變化。習近平主席準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求，提出“一帶一路”倡議，極大改變了國家開放格局，推動開放向廣度、深度、高度不斷拓展，形成了五個新的時代特征：

一是從引進外資為主，轉變為引進外資和對外投資并重。2010年—2017年，我國每年實際利用外資從1057億美元穩步增加到1310.4億美元，增長23.9%；同期非金融類對外直接投資從590億美元增加到1200.8億美元，翻了一番多。我國正從貿易大國轉為投資大國，從商品輸出轉為資本輸出，這是開放型經濟轉型升級的必由之路。

二是從擴大出口為主，轉為鼓勵出口和增加進口并重。近幾年，我國商品進口增長率一直快于出口增長率。2017年，全國貨物進出口總額27.8萬億元，其中，出口15.3萬億元、增長10.8%，進口12.5萬億元、增長18.7%。當今世界，出口大國未必是經濟強國，但進口大國一定是經濟強國。我國進口規模的持續擴大，不僅有利于產業轉型升級，滿足老百姓消費需求，還必將增強我國在世界經濟舞臺上的話語權。

三是從沿海地區開放為主，轉變為沿海沿邊內陸協同開放、整體開放。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展的實施，中西部地區內陸開放高地建設明顯提速，正在由過去的“跟隨跑”變為“齊步跑”甚至“領先跑”，我國陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局正加速形成。

四是從關貿總協定和WTO框架下的貨物貿易為主，轉變為FTA框架下貨物貿易和服務貿易共同發展。在雙邊和多變自由貿易協定框架下，近年來，我國服務貿易呈現快速增長之勢。2010年—2015年，服務貿易進出口總額從3624億美元增加到7130億美元，年均增長14.5%，為同期世界服務貿易進出口平均增速的2倍。2017年，服務貿易進出口總額達到4.7萬億元，有力促進了我國外貿結構的持續優化。

五是從融入和適應全球經濟治理體系為主，轉變為積極參與甚至引領國際投資和貿易規則的制定修訂。我國以“一帶一路”倡議為引領，高舉合作共贏旗幟，積極參與推動全球治理體系變革，推動構建人類命運共同體，成為開放型世界經濟的積極倡導者和堅定推動者，展現了中國智慧和大國擔當。

這些新特征，將貫穿我國社會主義現代化建設全過程，推動我國以更高層次的開放格局參與經濟全球化，推動世界經濟朝著“創新、活力、聯動、包容”的方向發展。

二、“一帶一路”帶來內陸開放五大新變化

習近平主席提出“一帶一路”倡議，就是要以互聯互通為著力點，促進生產要素自由便利流動，打造多元合作平臺，實現共贏和共享發展。此舉，在促進沿線國家經濟大融合、發展大聯動、成果大共享的同時，也使中國內陸地區突破了地理困局，從開放的“末梢”一躍轉為開放的“前沿”。

一是打通了開放通道。過去，我國對外經貿主要依賴海路。自首趟中歐班列開通以來，重慶、成都、西安、武漢、鄭州等城市紛紛開通中歐班列?，F在中歐班列國內線路已增至61條，通達歐洲13個國家、41個城市，累計開行班列突破7600列。依托中歐班列，中西部城市大力發展江海、鐵水、鐵空聯運，進一步聯通了21世紀海上絲綢之路?？罩凶呃确矫妫珖笆髾C場，北上廣深杭占據6席，成都雙流、昆明長水、西安咸陽、重慶江北占據四席，中西部地區在“一帶一路”區域聯通和經濟合作中，開始扮演越來越重要的角色。

二是形成了口岸高地。以前，我國口岸主要集中于東部沿海，內陸貨物進出口必須運到沿海通關，可謂“一江春水向東流”。近年來，國家陸續在內陸腹地設立了100多個國家級口岸，一批汽車、糧食、肉類、木材等進出口指定口岸也相繼建立。海關體系還全面推進“單一窗口”建設，與“一帶一路”沿線20多個國家實現“信息互換、監管互認、執法互助”，形成了便捷高效、暢通安全的通關模式。

三是設立了內陸保稅區。保稅區具有“境內關外”特征，疊加著海關各類優惠政策，集中了保稅物流、保稅加工、保稅服務、保稅貿易等多種功能，是發展開放型經濟的重要載體。隨著“一帶一路”建設提速，國家在廣西、重慶、四川、貴州等20個中西部省市區設立了30余個保稅區，打破了內陸地區不沿邊、不靠海不必也不能設立保稅區的既有格局，帶動內陸地區開放步入了新階段。

四是增添了開放平臺。國家相繼在中西部布局了重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府、湖南湘江、云南滇中、黑龍江哈爾濱、吉林長春、江西贛江等10個國家級新區，中新互聯互通項目也落戶重慶。近幾年，國家布局的11個自貿試驗區中，內陸省份就占了5個，河南、湖北、重慶、四川、陜西均建起了自貿“試驗田”，內陸開放加速邁向全國前沿。

五是構筑了開放型產業。借著“一帶一路”建設的東風，我國內陸地區打破以往“碎片化”格局，按照產業鏈垂直整合、集群發展的思路，加快承接加工貿易轉移，大力發展戰略性新興制造業和現代服務業，產業結構和質量明顯改善。5年來，中西部地區生產總值由25.6萬億元增至38.2萬億元、年均增長8%以上，進出口總額增加到了4.2萬億元、占全國進出口總額的比重有了重大提升，內陸開放發展的星星之火已呈燎原之勢。

三、“一帶一路”建設重在資源優化配置

“一帶一路”認同的是發展這個最大公約數，遵循的是共商共建共享原則，目的是造福世界、造福人民。習近平主席強調：“‘一帶一路建設要以開放為導向”“推動構建公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系，促進生產要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合?！薄耙粠б宦贰苯ㄔO重在聚焦“五通”，依靠制度創新和規則完善，促進資源優化配置。這方面，現代服務業和服務貿易具有低成本、高效率、輕資產的特點，是優化資源配置的重要選項?？蓮奈鍌€方面進行探索：

一是加強物流聯通。物流是經濟增長的“加速器”?！耙粠б宦贰毖鼐€各國擁有豐富的資源、較好的產業和基礎設施條件，現在的問題是點狀分布、缺乏聯通。應加快建設跨區域物流網，大力發展多式聯運，推動陸上、海上、天上、網上“四位一體”聯通。尤其要聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，聯結陸上公路、鐵路道路網絡和海上港口網絡，打通中蒙俄、新歐亞大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊，推動沿線國家和地區互通有無、優化資源配置。

二是促進金融融通。金融是現代經濟的血液，血脈通，增長才有力。2018年4月，習近平主席在亞洲博鰲論壇上，作出大幅度放寬金融業市場準入的承諾，準備推出“放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制”“加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務范圍”等系列舉措。應當抓住這一歷史機遇，重點圍繞滿足投融資、統一貨幣結算和金融服務三大需求，創新投融資模式，完善金融服務網絡，為“一帶一路”建設提供強有力的金融支撐。

三是發展“絲路電商”。近年來，我國跨境電子商務保持年均30%左右的增長，去年交易規模達到7.6萬億元，占全國進出口總額近三成。據測算，2020年全球跨境電商市場規模有望達到1萬億美元，跨境電商已成為國際貿易競爭新的制高點?！耙粠б宦贰备采w65個國家、44億人口，是巨大的市場。我國阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業已有較強實力，應落實商務部“絲路電商”設想，支持電商平臺走出去，與“一帶一路”沿線國家建立電子商務合作機制，真正實現“買全球，賣全球”。

四是壯大云計算大數據服務。當前，我國云計算已經鋪就覆蓋全球主要互聯網市場的“普惠道路”，發展云計算大數據服務獨具優勢。應加快落實“數字絲綢之路”構想，推動“一帶一路”沿線國家在數據信息服務、互聯網業務和國際通信業務領域的互聯互通，積極拓展數據通信、存儲、處理、軟件開發等業務，打造云計算大數據產業集群。

五是拓展知識密集型服務貿易。研發設計、專利技術、工程咨詢等資本技術高度密集，是服務貿易的高端領域，也是提升國家競爭力的重要環節。我國正在深入實施創新驅動戰略，已經形成了一批發明專利、技術標準和核心知識產權，應當以更加積極的姿態融入“一帶一路”創新網絡，打造專業技術交易網絡平臺，發展面向沿線國家的技術轉移、知識產權等技術服務貿易。

“一帶一路”建設已經邁出堅實步伐，接下來是乘勢而上、順勢而為，推動它行穩致遠、繼往開來。這就要凝聚各方智慧力量，“一帶一路”國際智庫成立恰逢其時。我們應當用好這個平臺，爭做思想的集聚地，匯集各國政要、商業領袖和學界精英，集思廣益，碰撞思想的火花；爭做政策的策劃者，聚焦“五通”，圍繞建設和平、繁榮、開放、創新、文明之路，把方向、出思路、提建議；爭做溝通的新橋梁，與沿線國家和地區密切交流往來，講好中國故事，傳播中國聲音，凝聚各方共識。我堅信，“一帶一路”國際智庫大有可為、大有作為，一定會為“一帶一路”建設添上濃墨重彩的一筆！

（作者簡介：黃奇帆，中國社會科學院“一帶一路”國際智庫專家委員會副主席、十二屆全國人大財政經濟委員會副主任委員。）