“綠色發展、生態富民”的實踐價值

古璇 古龍高

一、“綠色發展、生態富民”的實踐意義

1.研究背景。

國際上，早在20世紀60年代初，美國海洋生物學家雷切爾·卡遜《寂靜的春天》一書，一經出版就引起了很大的反響。1989年英國經濟學家皮爾斯首次在出版的《綠色經濟藍皮書》中，提出“綠色經濟”。1994年俄羅斯率先成立了世界上第一個國際性綠色組織“國際綠十字會”，具有里程碑意義。”20世紀90年代以來，出版了許多有關綠色經濟發展的著作，如：赫爾曼·戴利的《超越增長》、艾爾斯的《轉折點》、霍肯的《商業生態學》、梅多思的《超越極限》、哈丁的《生活在極限之內》等。綠色經濟也逐漸成為可持續發展議題中各國政府部門、產業界以及專家學者探討的熱門話題。2009年夏季，全球矚目的達沃斯論壇在中國大連舉辦，世界500強和中國100強中的部分大企業以及在國內外經濟學界有影響的人士齊聚一堂，圍繞“發展綠色經濟：推動未來全球復蘇的契機”的主題開展交流研討，共同尋求擴大互利合作的機制和途徑，積極探索應對金融危機、發展綠色經濟、推動可持續發展的思路和舉措。2009年12月丹麥哥本哈根召開了世界氣候大會，192個國家的代表共同簽署了具有里程碑意義的全球氣候協議書。這是一次被稱為“拯救人類的最后一次機會”的會議。

綠色經濟概念被引入我國以后，中國學者就我國實施綠色發展的戰略、政策及其驅動、制約因素進行了廣泛研究，代表作有李政道和周光召主編的《綠色發展》、劉思華的《綠色經濟理論——經濟發展理論變革與中國經濟再造》、魯明中和張象樞的《中國綠色經濟研究》等，從制度層面提出了有利于綠色經濟發展的路徑與政策建議，對我國發展綠色經濟做了有益的探討。2012年，黨的十八大報告中提出要把資源消耗、環境損害、生態效益等納入國民經濟與社會發展評價體系，明確提出構建五位一體新布局，進一步奠定了綠色經濟和綠色轉型的發展方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。綠色發展也是習近平總書記五大發展理念之一，他指出：像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式。良好生態環境是最普惠的民生福祉。未來五年，綠色將成為“十三五”中國經濟社會發展的主色調。

2.實踐意義。

江蘇省十三次黨代會重新定位蘇北發展，首次提出，蘇北地區要充分發揮后發優勢，深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統路徑依賴，積極探索生態優先、綠色發展的新路子。時任省委書記李強在省委、省政府蘇北發展座談會上又提出蘇北要貫徹落實省第十三次黨代會關于“生態優先、綠色發展”的部署要求，對于蘇北而言，“生態優先、綠色發展”與“綠色發展、生態富民”同工同曲，具有實踐意義：第一，綠色發展、生態富民是蘇北發展路徑的創新。擺脫傳統路徑依賴，跳出“先污染后治理”的傳統發展模式，將加快經濟結構綠色調整，讓良好生態成為蘇北核心競爭力，科技與綠色引領蘇北跨越式發展之路，有利于實現蘇北跨越發展。第二，綠色發展、生態富民是蘇北發展動力的創新。深挖生態資源稟賦，發掘經濟增長新動力。大力發展生態工業、生態農業、生態旅游、生態服務業等生態經濟，實現生態經濟化、經濟生態化，有利于實現蘇北特色發展。第三，綠色發展、生態富民是蘇北發展戰略的創新。既符合蘇北實際，也符合蘇北在全省戰略布局中的定位。有利于江蘇區域協調發展。

二、“綠色發展、生態富民”的實踐價值

“綠色發展、生態富民”具有認識論、方法論、本體論等多重實踐價值。

1.“綠色發展、生態富民”的認識論價值。

“綠色發展、生態富民”發展具有認識論的意義，這就是理清“要什么”，重新確定發展定位和發展目標。科學確定蘇北發展的階段定位。以連云港為例，連云港作為我國首批沿海開放城市，經過30多年的發展，已經完成了從地方港口到區域性國際樞紐港、從新亞歐大陸橋東方橋頭堡到在“一帶一路”交匯點、江蘇推進“一帶一路”建設的核心區先導區、戰略支點的角色轉換。多重國家戰略疊加連云港，作為“一帶一路”建設的交匯點核心區和先導區，連云港要建設中哈（連云港）物流中轉基地和上海合作組織出海基地，提供面向中亞、中歐、日韓和東南亞等環太平洋沿岸國家和地區的國際貨物中轉、國際商貿活動、保稅通關等物流服務，形成聯系日韓與中亞、歐洲之間的經濟紐帶，打造成為中亞、環太平洋沿岸國家和地區的國際物流服務基地，我國東部地區重要經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

“綠色發展、生態富民”要求我們實現發展理念轉型。新的發展階段，蘇北應該有新的更大作為，這個作為應該與國際接軌，那就是要“從寧可毒死、不可餓死”的唯發展論中走出來，從梯度轉移的傳統老路中走出來，充分認識自身的的資源環境稟賦，統籌兼顧城市與農村、陸地與海洋、經濟社會與生態環境之間的關系，以生態良好作為發展的第一底線，以實現經濟、社會和環境的可持續發展為目標，以開展空間管制、環境保護、污染防治和綠色發展為重點，通過布局調整和功能重構實現戰略轉型，把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”作為發展的主要內容和途徑，走一條發揮自身優勢、揚己之長的新路子，不斷提高蘇北地區的可持續發展能力。

“綠色發展、生態富民”要求我們形成綠色價值取向，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，處理好“綠水青山”與“金山銀山”關系。發展的底線是當“綠水青山”與“金山銀山”發生矛盾時，要看到“綠水青山”是比“金山銀山”更基礎、更寶貴的財富，把保護生態環境作為優先，選擇“寧要綠水青山，不要金山銀山”。那種“寧可毒死、絕不餓死”的傻事千萬不能再做。發展的目標是“既要金山銀山，又要綠水青山”，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，把生態優美和經濟增長“雙贏”作為加快連云港發展的重要價值標準。

2.“綠色發展、生態富民”的方法論價值。

“生態優先、綠色發展”發展具有方法論的意義，這就是理清“有什么”，明確比較優勢，揚長避短，加快發展步伐。

在蘇北，連云港的發展具有資源環境稟賦的綜合優勢。以沿海資源為例，作為港口城市，一是優質岸線集中。江蘇海岸有粉砂淤泥質、砂質與基巖港灣海岸三種類型，其中砂質海岸與基巖港灣海岸合計占岸線總長度的比例不足10%，均分布在海州灣，云臺山東端向海凸出形成了40.2公里寶貴的基巖港灣海岸，位于自西墅至燒香河北口的岸線。二是水系發達。江蘇沿海主要入海河流有31條，其中連云港市有15條，占總數的48.38%。三是江蘇沿海海洋特別保護區、重要水源涵養區、重要漁業水域等重要特別保護區主要集中在連云港。但是，過去的發展中，一是產業結構和布局不盡合理。受其他發達地區產業梯度轉移影響，沿海地區承接的小化工、小印染等重污染項目較多，現有產業層次低，結構和布局趨同現象嚴重，結構性污染較為突出。二是環境基礎設施仍顯薄弱。環保投入不足，集中供熱、供氣、污水處理、生活垃圾處置等環境基礎設施建設滯后，污水收集管網等配套設施不到位。三是農業生產仍以粗放型發展模式為主，造成面源污染；農村生活污水、生活垃圾和農業廢棄物直接入河現象普遍，嚴重影響環境質量。可以說，由于發展方式的問題，良好的資源環境稟賦沒有給予我們相應的回報。

“綠色發展、生態富民”要求我們形成綠色思維方式。要形成“綠色”問題思維，堅持問題導向，抓住影響綠色發展的關鍵問題深入分析思考，著力解決生態保護和環境治理中的一系列突出問題；要形成“綠色”創新思維，用新方法處理生態文明建設中的新問題，克服先污染后治理、注重末端治理的舊思維、老路子；要形成“綠色”底線思維，推動經濟社會發展既考慮滿足當代人的需要，又顧及子孫后代的需要，不突破環境承載能力底線；找準生態底線與百姓增收底線之間的最佳平衡點，資源環境稟賦與產業選擇的最佳結合點，充分挖掘生態優勢、區域特色，做長、做精相關產業鏈，實現差異化發展，使好山好水好空氣真正成為財富。

“綠色發展、生態富民”要求我們堅持“生態+特色”，打造標識性的特色優勢。守住生態，改善民生，發展是根本，產業選擇是關鍵。一是處理好工業化、城鎮化高速發展期與生態保護的關系，找到兩化與生態保護的平衡點。二是加快建設資源節約型、環境友好型農業，促進農業發展、生態協調、環境改善、農民增收相互融合統一。大力發展設施農業，提高現代農業水平，大力發展鄉村游和農家樂，加長農業產業鏈，增加農業附加值。做到農業增收，農民致富。結合農業供給側結構性改革，加快打造有影響力、競爭力的特色農業品牌。加快推進美麗宜居鄉村建設，看得見山，望得見水，記得住鄉愁，提高人民群眾的幸福感和獲得感。

3.“綠色發展、生態富民”的本體論價值

“綠色發展、生態富民”具有本體論的意義，這就是理清“做什么”，把綠色競爭力轉變成產業競爭力、綜合競爭力。

“生態優先、綠色發展”要做好規劃。要編制好空間規劃，構建以灘涂濕地、水源保護等重要生態功能區為主的生態網絡。連云港要強化石梁河水庫、塔山水源涵養保護區，云臺山風景名勝區、臨洪河濕地等重要生態功能區保護，建立形成覆蓋城市的綠色網絡和城鄉一體的綠化體系，抓好海岸基干林帶、道路林網、水系林網和農田林網建設，加快村莊綠化、單位庭院綠化和城鎮綠化步伐，形成覆蓋城市的綠色網絡和城鄉一體的綠化體系。在重要開發節點、臨港產業園等周邊形成綠化隔離帶。

“綠色發展、生態富民”要完善機制。推進綠色發展，關要創新和完善體制機制。把深化城鄉綜合配套改革當作統籌城鄉發展的“先行官”。對林權制度、土地承包制度、集體產權制度等進行完善，激活城鄉綠色發展資源要素。推進要素配置市場化改革，利用市場力量優化環境容量和資源配置。逐步建立和完善自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制，“誰污染誰付費、誰破壞誰治理、誰保護誰受益”，使環境要素價格真正反映其稀缺程度和環境損害的修復成本，企業紛紛加大了對污染治理的資金投入。用足用好省委、省政府在生態補償等方面的扶持政策，向上爭取生態文明建設項目、資金、政策的積極性，實現借力發展。

“綠色發展、生態富民”要突出特色，打響品牌。連云港要積極打造贛榆泥鰍和藍莓、東海鮮切花和草莓、灌云設施蔬菜、灌南食用菌等拳頭產品，做大、做優、做強生態農業；利用好互聯網技術，積極推進農產品電商化。以東中西區域合作示范區、開發區、高新區等國家級產業集聚區為平臺，對現有產業結構和生產力布局進行調整，積極支持技術含量高、附加值高、環境影響小的臨港產業、優勢產業和新興產業的發展，加快形成節約、環保、高效的產業體系，集聚發展生態工業。以山海資源為抓手，積極發展旅游產業，把好山好水作為大產品推銷出去。

推進“綠色發展、生態富民”是蘇北發展的戰略轉型而不是戰術改變，它將促進蘇北的發展模式從“低成本要素投入、高生態環境代價”的粗放模式向創新、綠色發展“雙輪驅動”模式轉變，能源資源利用模式從“低效率、高排放”向“高效、綠色、安全”轉型；它要求我們進一步推進循環經濟快速發展，進一步加快產業集群綠色升級進程，進一步加速綠色、智慧技術擴散和應用，從而實現“既要金山銀山，又要綠水青山”的戰略目標。為此我們應抓緊、抓牢、抓實，切不可怠慢。

三、“綠色發展、生態富民”的實踐路徑

1.“綠色發展、生態富民”內涵和體系。

確立蘇北“綠色發展、生態富民”的具體內涵，構建“綠色發展、生態富民”五大體系：經濟體系、環境體系、管理體系、文化體系和人居體系。

綠色生態經濟體系建設關鍵是按照主體功能區劃的要求，研究劃定城市的生態紅線，提出區域產業布局優化方案，優化產業布局，建設生態產業園區，園區與園區之間要形成相生的耦合關系；每個園區內部發展循環經濟，實現企業間能源、材料的循環鏈條，打通物質流和能量流，形成循環；園區內企業要積極推行清潔生產，引入產品生命周期的理念，提高資源利用率，根本上減少廢物的產生，實現產業生態化發展，實現社會—經濟—自然復合生態系統的可持續發展，增加居民實實在在的收入。

綠色生態環境體系建設關鍵是根據各功能區的生態環境特點、主要生態環境問題和主導生態服務功能，提出生態環境保護目標、生態環境建設與發展方向及對應措施。研究劃定城市或區域的生態紅線，實行最嚴格生態保護措施，同時配套實施相應的生態補償制度，留住青山綠水，為可持續發展形成新的環境容量。為蘇北人民提供最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。

在此基礎上，強化綠色生態管理體系、綠色生態文化體系和綠色生態人居體系建設。

2.“綠色發展、生態富民”對策舉措。

制度創新。理順體制保障，制定科學合理的綠色發展、生態富民建設指標體系并納入市區兩級政府的政績考核，在領導干部政績考核體系中提高綠色發展、生態富民發展比重，加強綠色發展、生態富民發展考核力度。發展路徑的轉變，必定會帶來陣痛，尤其是增長速度會受到影響，這是任何一個領導者都無法回避的問題。制度創新的核心指向，就是放下“GDP包袱”，不懼走出發展陣痛，蘇北絕不要為GDP一兩個點的增長而糾結，因為走出發展新路，要有歷史的耐心和發展的定力。綠色發展，注定要有產業出局。去年以來，一場大規模的環保整治在連云港化工產業園區展開。園區內所有重點企業被先停產后整治，園區籌措十多億元資金上馬公共環境設施，化工園區十幾年的歷史欠賬一次性還清。去年以來，鹽城全市關閉32家化工企業及一批鋼鐵耗能大戶，對上百家粗放型企業亮出“紅牌”。一條全省最長的生態紅線，圈下鹽城四分之一的國土面積。雖然產值利稅指標掉下來一些，卻換來了藍天白云，以及企業的轉型覺醒。淮安調整考核“指揮棒”，在全市劃出“優化、適度、限制和禁止開發”四大類主體功能區。其中，11類56個省級生態紅線區域，占全市國土總面積的21.1%。清理出不符合綠色發展要求的企業153家（據測算，關停并轉這153家企業，需要資金成本30億元、土地6000余畝）。宿遷花30天全面取締以耿車為中心的廢舊塑料加工產業，關閉3400家作坊，投入1.5億元修復生態，開啟艱難的轉型之路。徐州堅決不留被污染的GDP。由灰變綠的徐州實踐表明，良好的生態環境同樣是生產力，生態包袱也能變成生態資源，促進生活富裕，帶動生產發展。

優化市場機制。生態優先、綠色發展是一場深刻的變革。確保在這場由生態紅利重構的經濟地理時空變革中，擁有生態優勢的“蘇北”，不再是“落后”的代稱，而要成為孕育發展新路的先導區。要以碳排放交易試點為突破口，建立健全節能減排的市場機制；大幅提高排污收費水平，用經濟杠桿倒逼產業升級，倒逼重污染行業產業退出蘇北；完善財政、稅收、價格政策，豐富政府監管手段及其他有利于綠色發展、生態富民的市場經濟措施。

加快平臺建設，強化法制、規劃、環評約束。聚力創新，完善創新環境，利用高水平科技資源，加快產業創新平臺體系建設。借鑒國內外經驗，運用生態環境保護法律法規體系，為綠色發展、生態富民的建設提供重要保障。實施“紅線規劃”，大幅提高違法成本。加大環評制度的實施力度和追責力度。

以建立和完善市場機制為核心，強化法制、規劃、環評約束，進一步理順綠色發展、生態富民發展機制體制，按照“引逼結合、多方合力、突出重點”的原則，加快蘇北創新發展步伐。引逼結合。綠色發展有很強的正外部性，要實現激勵和約束機制并重，對符合綠色生態建設目標的行為激勵到位，對違反的行為嚴格約束。激勵和約束機制同時實施，發揮導向作用，形成持續運作的長效機制。多方合力。發揮全社會各類主體的作用，政府、企業、社會公眾、社會團體等多主體要共同參與，對各類主體都要既有約束，又有激勵，互為補充，共同發揮作用。突出重點。要選擇聚焦重點領域、重點產業和重點項目，結合國家、省要求和蘇北的實際情況，優先解決影響綠色發展的突出問題。把握好建設節奏，既加快標志性項目建設，也對中長期發展統籌布局。

（本文為古璇主持的江蘇省教育廳課題《蘇北地區綠色發展、生態富民的思路與對策》階段成果。）