荊州區農業血防綜合治理措施淺談

季平　陳忠平

摘要：為貫徹落實以控制傳染源為主的血防策略，提高血吸蟲病綜合防治效果，力爭短期內在血防工作方面取得突破性進展，確保2017年達到疫情傳播阻斷標準，荊州區根據全區實際情況，在疫區實施了洲灘禁牧工作，取得了良好的成效。對其具體措施進行了介紹。

關鍵詞：血防綜合治理；洲灘禁牧；荊州區

中圖分類號：S855.9+9 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2018）05-0041-02

荊州區地處“四湖”地區上游，長江貫穿東西，境內溝渠縱橫，河網密布，河灘眾多，是血吸蟲病的重疫區。為了貫徹落實以控制傳染源為主的綜合防治策略，確保2017年達到血吸蟲病傳播阻斷控制目標的實現。2017年荊州區按照湖北省血防“整區推進，綜合治理”的要求，在區委、區政府的正確領導下，各部門緊密配合，廣大群眾積極參與，采取強有力的措施，以堅定的態度、頑強的決心強力推進洲灘禁牧工作，2017年淘汰疫區耕牛1 198頭，放牧肉牛共 92 頭，疫區洲灘無牛羊放牧，無野糞存在，取得了良好的成效。現將具體實施辦法介紹如下，供參考。

1 制定《禁牧方案》和《管理辦法》

按照國家制定的《血吸蟲病傳播阻斷標準》和《湖北省人民政府關于禁止在有螺地帶放牧的通告》的要求，依據荊州區的實際情況，科學調研，精心謀劃，制定《淘汰疫區耕牛，管控肉牛》的方案，出臺了《荊州區血吸蟲病疫區耕牛管理和洲灘禁牧的管理辦法》，向社會公布。

2 細化措施

2.1 廣泛宣傳，營造良好的氛圍

宣傳發動是做好各項工作的前提，為了做好禁牧工作，讓群眾對洲灘禁牧工作對防治血吸蟲病的意義有更深的了解，讓全社會形成共識，采取了多種形式進行宣傳。一是利用媒體和會議進行宣傳，宣傳車入村巡回宣傳300余次，張貼禁牧通告2 000余份。二是設立警示標識，在荊州長江大堤、長江外灘、沮漳河外灘、彌市虎西支堤、江佑干堤 、江漢運河兩岸等地樹立警示標識45塊，并將禁牧內容、禁牧責任人、禁牧員、巡查員，舉報電話在警示牌上公示。三是機關聯系點干部和專班工作人員、禁牧員深入到農戶與群眾面對面宣傳，把道理講清，政策講透，措施講明，讓洲灘禁牧工作家喻戶曉，人人皆知，讓群眾理解支持和積極參與這項工作。

2.2 勘定禁牧區，明確禁牧人員

禁牧辦公室（領導小組）根據荊州區江河湖泊、洲灘的地理特征、釘螺分布情況以及歷年來血吸蟲病流行情況劃定了荊江大堤兩側、長江外灘、沮漳河外灘、江漢定河沿岸、彌市虎西支堤，江佑干堤為禁牧區。按照禁牧區的新處位置范圍，以村為單元選聘禁牧人員（巡查員）。按照劃定禁牧區的位置范圍，以村為單位，落實包保責任人43名，選聘禁牧員（巡查員）43名，并對禁牧員（巡查員）進行崗位培訓，明確責任和任務，簽訂勞務合同。

2.3 淘汰疫區耕牛

荊州區92個疫區村經2010年、2013年兩輪耕牛淘汰后，2016年末復養耕牛748頭。為鞏固“無牛區”成果，控制傳染源，全區進行了第三輪耕牛淘汰工作，共淘汰耕牛1 198頭。

2.4 加強肉牛血吸蟲病監測和風險評估

為推動禁牧工作，做好風險管控，荊州區畜牧獸醫局對疫區內風險較高的肉牛養殖戶定期開展了血吸蟲病監測，并根據監測結果實時做出風險評估，2017年共監測肉牛3 195頭（次），淘汰風險較高的肉牛92頭。

2.5 建立禁牧網

禁牧辦公室建立了洲灘禁牧信息群，禁牧員（巡查員）將每天的巡查記錄、處置記錄上傳到禁牧群。禁牧辦公室工作人員負責保存上傳記錄，作為考核依據，并將明查和暗訪的情況及時在網上發布。網群的建立既保證巡查無盲點，處置不過夜，又提高了禁牧員（巡查員）的責任心。

2.6 強化執法

依據《湖北省血防條例》“湖北省關于在有螺洲灘禁牧的通告”和《荊州區耕牛管理和洲灘禁牧》的規定，動物衛生監督執法隊不定期開展執法活動，共處置56批次，累計牛羊2 000頭（次）。對不聽勸阻，屢教不改的釘子戶的牛羊全部強制淘汰。通過強力執法，極大地震懾了自由放牧者，以法促禁推動了禁牧工作的開展。

3 建立禁牧機制

3.1 強化領導推動機制

洲灘禁牧是一項需要全社會參與、多部門配合的系統工程。按照“政府主導，畜牧獸醫局牽頭，部門配合，地方政府實施”的機制成立領導小組，負責組織領導和督導協調全區洲灘禁牧工作，領導小組下設辦公室，辦公地點設在區畜牧獸醫局，負責洲灘禁牧管理工作。

3.2 加強監督檢查機制

區禁牧辦公室每周至少兩次到禁牧區域對禁牧員（巡查員）履職情況進行實地監督檢查。主要檢查禁牧員（巡查員）在崗情況，禁牧區有無牛羊放牧，有無野糞，查看禁牧員巡查、處置記錄。禁牧督查人員做好督查記錄，并經禁牧員（巡查員）簽字確認督查記錄作為每月考評禁牧員（巡查員）工作情況和發放勞務報酬的重要依據。

3.3 實行考核問責機制

禁牧辦公室對禁牧員（巡查員）每月考評一次，年終綜合考評，勞務報酬以考評結果為依據進行發放，根據平時考核和年終綜合考核結果，對工作認真負責表現突出的予以獎勵，同時對禁牧不力者實行通報批評、處罰。全年禁牧工作中共解除了兩名禁牧員。

3.4 強化投入保障機制

洲灘禁牧是一項常期工作，需要財力、物力支撐，為了保障禁牧工作的高效運轉，區政府采取“三個一點”投入保障機制（區財政撥一點，畜牧獸醫局、地方政府各籌一點的政策），全年共籌集資金20余萬元。