基于PPP模式的建設項目招投標中存在的問題

李春芳 （杭州市拱墅區建筑業管理站，浙江 杭州 310004）

我國PPP模式的核心內容包括轉讓、經營和建設，外資企業是該模式的主要對象，如今逐漸向國有企業發展。我國在開展PPP模式建設的過程中，易于出現的問題有很多，從而使其高效的運營效率受到了嚴重的影響。所以，需要積極采取有效措施，對PPP模式易于出現的問題進行解決，從而使其應用效率得到不斷提升。

1 PPP模式建設項目招投標容易出現的問題

1.1 政策與法律體系之間的矛盾

我國法律法規沒有對招投標進行明確規定，只是對貨物的招標和采購進行了一定的限制，沒有涉及運營和融資的相關內容。在PPP模式建設項目中評選出招投標最佳合伙人，按照先后順序談判，這與法律法規的規定相沖突。我國PPP模式建設項目招投標沒有完善的法律法規要求，無法得到國家的有效束縛，管理人員在制定管理政策的時候，沒有從整體上進行把握，因此導致管理比較片面[1]。

1.2 監管機制缺少專業性

PPP模式建設項目招投標的主要負責部門是相關企業的行政部門，行政部門下設專門的管理部門對其進行監管。我國有關招投標監管和指導的工作全部是由發改委負責，受分散式管理模式的影響，使監管的效率不高，多頭管理的問題比較嚴重，這就會給PPP模式建設項目招投標造成一定的負面影響。如表1所示為國內外PPP項目招標的對比。

國內外PPP項目招標的對比 表1

1.3 主觀性評價明顯

PPP模式建設項目招投標的合同期限比較長，對于投標商的要求與別的項目存在著差異，所以投標單位的競爭壓力比較小。PPP模式建設項目招投標缺少必要的審查標準，只是對融資運營方案的合理性進行了監管，這就會使有關內容的全面性受到影響，只是體現了有關部門的硬性條件，沒有涉及履行職責和執行力的相關問題，使設計方案無法達到預期的標準。

1.4 缺少規范的建設程序

PPP模式建設項目招投標沒有相關的法律法規條款規定，只是對以往的建設程序進行了效仿，公眾參與性小，使公眾的監督權利得不到體現，從而使整個過程沒有第三方的直接參與。

1.5 招投標文件內容不全

招投標工作主要是由行政部門負責，使行政部門在招投標中占據著絕對的優勢。受投資管理不嚴的影響，政府在合同履行的過程中會有失信或者是違約的情況出現，這就會給投資人造成一定的經濟損失，使投資人的收益出現大范圍的降低。過去我國PPP模式建設項目主要是通過商務外包的形式進行實現的，合同期限在3～5年之間，當項目建設結束以后，財政部門需要給付一半的工程款，其余工程款在合同規定的時間之內給齊，有時會以土地補償的辦法進行支付。盡管資金問題得到了處理，但企業在融資的時候則會比較困難，使政府債務比較重，從而使政府對土地資產的依賴變得更加突出[2]。

2 完善PPP模式建設項目招投標建議

2.1 建立健全相關的法律法規

2.1.1 出臺專門法

《招投標法》是唯一一部關于建設工程招投標制度調整的專門法律，在法律體系上比較單一。從立法層次上看，全國人大制定的《招投標法》是唯一一部法律，其他招投標制度的法律層級達不到相關的標準，所以在立法的時候，出臺的法律法規一定要具有較強的科學性和嚴謹性。可以對現行的《招投標法》進行修改或出臺更加專業的發法律法規，使建設工程招投標法律法規系統更加完善。在制定法律條款的時候，主要的負責部門是全國人大，這樣就會使下位行政規章制度和法律法規之間更加協調一致，使法律之間的沖突得到有效的抑制，使其可以在全國范圍之內普遍使用[3]。

2.1.2 增強可操作性

對所有的規范標準和使用范圍進行不斷細化，使法律濫用的靈活性得到有效控制。細化規模標準和招標范圍，使招標組織的可控空間得到不斷減少。從招標形式上進行分析，可以對使用形式進行不斷明確，比如邀請招標或公開招標。達到招標要求的建設單位，對其發出書面通知，相關部門對其進行嚴格監督。對評價形式進行細化，明確綜合報價最低法、合理低價中標信息和最低出價中標情況等，對評價形式進行嚴格劃分，使投標者有清晰的認識。

2.2 完善招投標機制

由于招投標制度本身存在著一定的缺陷，這就使建設工程招投標制度出現了很多的問題，需要對建設工程招投標制度進行不斷的完善，使招投標系統更加科學，使招投標漏洞被杜絕。對招投標各方的行為進行不斷的約束，使用招投標制度對招標參與方的行為進行約束，從而使其規范性得到不斷強化。加大建設工程公開化和透明化建設的力度，對專家制度和評標制度進行不斷的完善，積極創建招投標信用系統[4]。

2.2.1 創建政務公開系統

創建完善的信息查詢系統，使招投標政務公開系統變得更加透明和公開，從而實現對建設工程招投標有效的監管，使招投標工作變得更加“陽光”，這也是政府部門政務公開的主要組成內容。建筑市場具有較強的開放性，這就使建筑信息變得非常分散和復雜。按照不同的主體形式，創建不一樣的信息體系，從而使信息體系實現不同層面的有效溝通。政府組織相關部門創建建設工程招投標信息公開平臺，加強互聯網、廣電網和電信網等現代科技手段在信息公開平臺的使用范圍，使信息化建設變得更加有效，公民可以借助平臺對建設工程招投標的信息進行詳細的了解并對其進行有效的監督。

2.2.2 加強統一監管

對評標專家庫進行不斷的完善，將各行各業的專家吸納進來，使評標專家的人數不斷增加，對各地區的招標代理機構專家庫進行不斷的整合，創建跨區域的專家庫。在選擇評標專家的時候，可以使用抽簽的方法進行操作，評標專家一定要遵循回避制度，與招投標各方存在直接利益關系的專家不得參與評標。嚴格管理不公開和違法違規的評標活動，對參加違規活動的評標專家進行嚴格批評，對于情節比較嚴重并造成嚴重后果的，需要將其專家資格取消。行政監督部門對評標專家評審費的發放進行嚴格監督，防止招標人對評標專家進行賄賂。

2.2.3 完善其他機制

對招標方案核準機制進行有效的監管，將其行政許可作用進行不斷的發揮。在對項目進行審批的時候，一定要將協調對接工作完成好，事先完成招標方案機制的核準工作。通過立法手段對招標方案核準機制進行確認，同時將責任追究制度進行嚴格管控。創建工程保證機制和信用機制，對第三方保證金的支付進行嚴格監管。通過創建信用評價機制和招投標統計報告機制，使招投標信用懲處獲得了有利的保障[5]。

3 創建完善的招投標行政監督制度

對建設工程招投標行政監管制度進行不斷的完善，可以從兩個方面著手，即縱向和橫向。從橫向上來說，對招投標監管制度進行不斷完善，實現監管部門的有效監管。從縱向上來說，對行政監督制度進行不斷完善，使整個招投標工作都受到有效的監督，使監督制度的效力得到較好的發揮。

3.1 理順監督體制

從管理體制上進行分析，對不同監督主體的監督范圍、內容和形式進行詳細劃分，創建符合建設工程實際情況的招投標監督管理制度。監督部門的核心力量就是各級紀檢監察部門，行業協會和檢察院相關職能部門也可以參與其中。創建監督領導小組，各部門按照職責要求行使權力，從而使整個招投標監督機制的作用得到較好的體現。

從機構設置上進行分析，創建地方招投標管理部門，以紀檢部門為核心。各職能部門密切配合工作，從而使地方招投標管理體制變得更加協調統一。政協委員和人大代表需要充分發揮職能作用，對其進行嚴格監管，對招投標活動進行認真監督。

3.2 做好監督工作

創建完善的監督系統，對監督方法進行不斷的更新，使監督范圍得到有效擴展，對監督資源進行有效整合，從而使監督系統變得更加符合建設工程招投標系統的要求。對招投標活動進行高效的監管，可以使招投標活動變得更加有效、規范。對科技監督作用進行有效的發揮，使用現代化的管理模式進行管理，比如屏蔽電子信號設備、電子監控等，使整個招投標活動變得更加規范，對整個活動過程進行高效監管，從而使人為控制因素和管理漏洞得到有效監督。

4 結束語

綜上所述，伴隨著企業市場競爭越來越激烈，PPP模式也得到了廣泛的使用。PPP模式對于項目和技術的要求與其他項目相比較存在著較大的差異，因此就會有很多的問題出現。經過對PPP模式中建設項目的深入分析和研究討論，使PPP模式在工程建設項目招標中得到了廣泛的使用。