內參在對農傳播中的應用

來占軍 王宇薇

【摘 要】在對農傳播中，內參的效力和作用不可小視。媒體關注“三農”，應辦好內參，積極為政府建言，為農民分憂，充分體現媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。

【關鍵詞】對農傳播 內參作用 選題與處理

對農傳播是各級黨媒的光榮使命。在對農傳播過程中，媒體應牢記宗旨、履行職責，發揮內參的特殊傳導作用，積極為農民分憂，為政府建言。

一、對農傳播的內參效力

對農傳播更多以公開的方式進行報道，讓公眾及時獲知和了解。與此同時，對某些尖銳敏感的問題，特別是涉及社會穩定和地區安全等內容，媒體還需依靠內參，在一定區域和范圍內傳播。

1.引發高度關注。內參的作用在于為領導的決策提供參考和依據，領導是內參的閱讀對象和主體。遼陽縣首山鎮農民石興偉在追趕盜賊時被連刺數刀，生命垂危。而石興偉一家又無力承擔救治費用。遼寧廣播電視臺記者聞訊采寫了內參稿件，內參引起省政府領導高度重視，當地政府承擔了石興偉的全部救治費用，授予其“見義勇為先進分子”“文明市民標兵”稱號。

2.反映群眾關切。在實際工作中，利用內參集中反映農民的意愿、呼聲。大伙房水庫輸水（二期）工程是國內管道輸水距離最長、輸水量最大、供水方式最復雜的水利工程，也是遼寧水利史上最大的水資源配置工程，該工程在穿越遼陽縣時，導致多條河流出現險工險段，直接威脅數萬群眾的生命財產安全，記者采寫的內參很快得到省政府領導批示，最終使得隱患及時排除。

二、對農傳播的內參選題

內參在對農傳播中的作用不可小視，作為黨的媒體更應辦好內參，當好政府與農民的“紐帶”“橋梁”。那么，哪些內容可以成為內參？內參又該如何選題呢？

1.“遇阻”的政策決策。內參被視為領導的助手和參謀，內參的內容要緊跟主題，把握旋律，時刻圍繞黨委、政府的中心工作。取消農業稅后，為提高農民種田積極性，國家陸續出臺了一系列扶持糧食生產的補貼政策。然而，好政策在執行初期竟被個別村干部人為“操控”。遼寧廣播電視臺記者對此采寫了《惠農補貼政策何時才能真正“補”到位》的內參稿件。

2.農村面臨的難題。在農村發展進程中，特別是新農村建設日益加快的新形勢下，各種難題隨之出現，這些新問題、新情況理所當然成為內參的報道重點。例如，教育資源、教學設施、教育水平、教學環境的不公平嚴重制約了教育總體水平提高，要全面建成小康社會，提高農民整體素質，必須從農村基礎教育抓起。遼寧廣播電視臺記者通過調查，采寫了內參稿件，提出農村部分貧困地區辦學條件差、 “讀書無用論”思想有所抬頭的現實問題。

3.農民的利益訴求。內參要情聚農村、心系農民，多方反映農民的呼聲和訴求。近年來，有關農民呼聲愿望的內容在內參中占有很大比例。如反映農民被征占土地后未能如期領取補償款的《個別村土地征用后補償款不能及時發放引發上訪》、反映農民被強占耕地的《非法占用耕地致多戶農民五年無地可種》、反映農民飲水安全的《200戶村民因污染生活飲用水無法保障》等。

4.涉農的重大事件。通常情況下，為避免產生負面影響，防止公眾恐慌和引發社會不安，對一些重大的涉農事件也多以內參形式進行報道。海城某鎮多家印染企業排放廢水長達13年之久，不僅污染了多處河流耕地，也嚴重威脅了農民的飲用水安全，有關部門雖對企業下達停產治理和限期治理的通知，但企業依然無視規定，繼續違規生產。記者調查后，采寫了題為《企業排污13年村民不堪其害》的內參稿件。

5.典型的經驗做法。隨著農村經濟的快速發展，一些新經驗、新做法、新模式、新觀念相繼出現，有的值得推廣和借鑒。不過，為防止盲目效仿或斷章取義，需借用內參進行先期報道。針對農村基層農技推廣機構資金不足、人員老化的實際情況，遼寧廣播電視臺記者采寫了內參稿件《遼陽縣建立新階段公益性農技推廣》，介紹了遼陽縣“區域建站、縣級管理、經費保障、多元發展”的經驗。

6.嚴重的違法違紀。揭露曝光涉農中的不作為、亂作為、胡作為和其他嚴重違法違紀行為是內參的權利和義務。近幾年，一些黨媒的內參相繼報道了不少坑農、害農、騙農、傷農的典型案例。

7.突出的矛盾風險。內參既要反映“三農”中一些現實問題，也要揭示潛在的矛盾和風險。遼寧廣播電視臺曾刊發了一篇題為《部分地區農民經營收入下降》的內參稿件，分析了農民經營收入下降的主要原因：糧食播種面積過度增加，影響蔬菜等經濟作物生產；受市場供求關系影響，多數畜牧業產品價格下降；生產資料價格不斷上漲等。

三、對農傳播的內參處理

內參在推動農業發展、維護農村社會穩定和促進農民增收中發揮著重要作用。作為黨的媒體要鼓勵記者經常深入農村，采寫更多高質量內參稿件。

1.具有操作性。采寫有關“三農”內參稿件首先要考慮所提出的問題能否得到解決和落實。對反映的問題要清晰表述、細致分析，并找出具體原因，提出解決辦法。在《雞鳴寺村集體林被亂砍濫伐》的內參稿件中，記者針對保護森林資源，杜絕亂砍濫伐現象，建議有關部門調動基層干部的積極性，使農民主動參與管理。

2.體現權威性。權威性是內參稿件的基本特征，缺少權威性，內參稿件便毫無意義。權威性來源于內容的真實可信、事例的全面準確、資料的客觀詳盡。內參稿件《遼寧社會主義新農村建設中的矛盾和難點》引用了大量數據，列舉了農業耕地面積減少、生態環境整體惡化、農村就業不充分等一系列現實問題。

3.注重指導性。指導性是內參稿件的價值表現，內參稿件必須能夠指導農業、農村和農民工作。近年來，農村基本干部職務犯罪發案率有所上升，為有效預防農村職務犯罪，深刻分析農村基層干部犯罪的主要原因，掌握農村職務犯罪的基本情況以及犯罪的特點和規律，遼寧廣播電視臺記者采寫了內參稿件《農村基層干部職務犯罪令人深思》。

4.突出針對性。內參稿件要集中反映“三農”中的熱點和焦點問題，突出主題，就事議事，對于反映的問題應直擊要害。曾被列入《國際重要濕地名錄》和“中國最美六大濕地”的盤錦濕地遭受嚴重破壞，濕地功能逐漸退化。遼寧廣播電視臺記者采寫了內參稿件《過度開發盤錦濕地功能退化》，報道了盤錦濕地的殘酷現狀，探究了濕地功能退化的多種原因。

5.刊發靈活性。內參刊發形式大致有兩種，即結集式和單一式，前者是將多篇不同主題、內容和類別的稿件進行匯編，后者則一篇稿件或一個內容獨立成刊。在實際操作中，可將兩種形式結合起來，遇到重大事件、緊要問題，可采用單一式，保證內參稿件時效性。

（作者單位：遼陽縣廣播電視臺）