基于世界一流城市配電網建設的不停電作業示范區研究與探討

國網浙江省電力有限公司杭州供電公司 蔡劍彪 劉欣宇 石霄峰

0 引言

當前，我國正處于產業結構升級和調整的關鍵時期，城市化進程不斷加快，電力體制改革逐步深化[1]，售電和增量配電市場的放開，要求現有配電網建設、運維和營銷工作逐步由產品導向向客戶導向轉變。為進一步適應經濟新常態、能源新格局、電改新要求、技術新浪潮和配網新模式，國網杭州供電公司（以下簡稱“杭州公司”）緊緊圍繞國家電網公司“兩個一流”和國網浙江省電力有限公司“一體兩翼”布局，深化技術路線,創新管理機制。“五化兩全”一流配電網的目標是建設標準化、運檢智能化、運營實效化、管理精益化、服務互動化，實現電動汽車等多元化負荷全接入和風能、光伏等各類清潔能源全消納。為此，杭州公司依托配網六大管理體系，以網架優化為基礎，裝備提升為關鍵，運維管控為抓手，用戶服務為導向，全面部署和開展世界一流城市配電網建設工作。

目前，國際一流城市配網[2]供電可靠率的快速提升主要得益于不停電作業的全面普及。配網不停電作業是提高供電可靠性、提升客戶服務水平的關鍵手段，是今后公司應對市場競爭的核心技術。為貫徹落實“創建國際一流城市配電網行動計劃”，國家電網公司提出，五年時間之內在發達城市率先實現全面不停電作業。國網浙江省電力有限公司開始建立配網不停電作業體系，并提出了建設配網不停電作業示范區的要求。杭州公司緊緊圍繞打造“世界名城”和建設“一流城市配電網”的總體部署，提煉地縣一體化經驗，不斷提高配網不停電作業能力，計劃建立10kV配網不停電作業示范區（管控區），切實減少計劃停電工作，逐步實現配網作業方式轉變。

本文確立了配網不停電作業示范區建設思路及目標，采用“一二三四五”模式，加強停電計劃管理，提升人員裝備配置，融入新技術新方法，編制典型作業方案，全面開展不停電作業，逐步提升供電可靠性和服務水平。

1 現狀描述

1.1 國內外先進城市的特點

當前美國部分地區、東京、巴黎、新加坡、廣州等國內外先進城市的配網不停電作業特點如下：

（1）把供電可靠性需求及市場競爭機制作為配網不停電作業發展的主要驅動力，標準化的電網及設備為廣泛開展不停電作業奠定了基礎；

（2）建立了以供電可靠性為基礎的不停電作業評價體系，依托不停電作業實現可靠性的快速提升；

（3）熟練的技術人員和優良的裝備配置為現場實施提供了保障，性能優越的作業車輛、高效使用的安全工器具、規范專業的監測機構及靈活多樣的作業方式不斷促進發展[3]；

（4）完善的培訓體系和成熟的激勵機制為人才儲備提供了可靠的支撐。

1.2 杭州配網不停電作業概況

在管理體系方面，杭州公司遵循配網不停電作業體系建設思路，深化地縣一體化管理[4]，完善計劃管控、安全管控、技術管控及指標管控四位一體的“四大管控體系”；在不停電作業流程，人員裝備調配，質量評估，工器具管理，試點推廣五個方面開展“五個統一”工作，進一步提升了公司不停電作業水平。

在人員裝備方面，杭州公司地縣兩級有配網不停電作業資質人員188名（其中帶電作業班組63人，其余都為運檢人員），絕緣斗臂車輛23輛，其他特種作業車輛5輛（其中旁路布纜車1輛、移動箱變車2輛、移動庫房車1輛、移動開關車1輛），移動電源車18輛（其中0.4kV17輛、10kV1輛），標準化工器具庫房8個及車庫31個。

在技術能力方面，杭州公司熟練掌握并常規開展4類33項作業項目，其中市區常態化開展第一、第二類作業項目，第三和第四類項目開展較少；縣公司以簡單類作業項目為主，開始嘗試開展復雜類項目，其中臨安、余杭、富陽具備電纜不停電作業能力。為不斷提高裝備水平，豐富作業方法，積極開展電纜不停電作業及綜合不停電作業。

2 示范區建設的主要做法

2.1 建設思路及目標

以網架優化為基礎，以技術提升為依托，以計劃管控為手段，以供電可靠為根本，以客戶滿意為導向，按照“管理高效、技術先進、隊伍優秀、保障全面、創新引領”的指導思想，采用“一二三四五”模式，即“一個原則、兩個區域、三年規劃、四層管控、五個支撐”通過在示范區內的嘗試，實現全面不停電作業的目標，到2017年底示范區內供電可靠性達到99.999%以上。

一個原則：在示范區內所有作業都以“用戶不停電為原則”。

兩個區域：即示范區和管控區。管控區按照示范區的建設要求，為逐步擴大范圍做鋪墊。

三年規劃：按照“三步走”工作計劃，從安全管控、計劃管理、人員培養、技術能力、裝備配置、創新研發、支撐保障等方面，全面開展不停電作業。到2019年底，市區供電可靠率達到99.995%，實現城區和縣區不停電作業的全面推廣，實現不停電作業全覆蓋，全地區供電可靠率達到99.99%。

四層管控：從源頭管控、方案評審、計劃管理、可靠性評估四個層面，全面管控停電計劃，逐步提高不停電作業化率。

五個支撐：指的是組織制度的支撐、信息平臺的支撐、技術手段的支撐、作業人員的支撐、特種裝備的支撐，促進示范區的實施和完善。

2.2 主要做法

2.2.1 優化計劃流程

為提升杭州公司不停電作業管理水平，由運維檢修部統籌組織，供電搶修服務中心過程管控，六個供電營業部主導實施。各部門依據“用戶不停電”的原則，多方位管控停電作業，穩步推進示范區（管控區）的全面不停電作業。目前已形成詳細的“橫向協同、專業融合”的計劃管理流程（如圖1所示）。

圖1 “橫向協同、專業融合”的計劃管理流程

計劃管理流程 “四層管控”：

源頭管控：在配網建設改造工程的設計階段做好預案，審核時須有供電搶修服務中心帶電作業室的人員參加，盡可能保障工程能夠少停電甚至不停電實施。同時制定配網工程節點計劃控制表，將示范區（管控區）內的所有配網工程及預計實施的時間節點羅列出來，提前進行方案討論，確保工程在實施過程中用戶不停電。此外，新用戶接入需供電營業部和帶電作業室共同參與供電方案評審，必要時可共同進行現場踏勘。新用戶接入若要采用停電方式，須有帶電作業室簽署“無法進行不停電作業的原因”并經運維檢修部同意。

方案評審：按照“停電用戶數超過5個，施工時間超過6小時，涉及多條正線改接且工作時間在2天以上的工程，必須制定詳細的施工方案”的原則，每周二下午運維檢修部組織供電搶修服務中心和六個供電營業部召開施工方案評審會，評審通過的方案生成對應的施工方案編號。有施工方案編號的工程方可放入工作計劃。

計劃管理：各供電營業部的雙周計劃必須于每周三中午12點前發送供電搶修服務中心，供電搶修服務中心在周三下班前完成匯總、審核并報運維檢修部。運維檢修部在每周四上午組織召開生產平衡會，確定最終周計劃（計劃中包含停電用戶數、施工方案編號、作業范圍是否屬于示范區（管控區）等）。

可靠性評估：第一、督促各單位做好基礎數據錄入，確保可靠性基礎數據的準確性；第二、依托計劃管理，做好原因分析，管控好每月停電時戶數，做好預警工作。根據公司整體可靠性指標的要求，強化示范區和管控區的可靠性指標管理，必要時對停電計劃行使一票否決權。

2.2.2 編制典型方案

杭州公司編制了七種綜合不停電作業項目標準化的作業模式，分別是更換柱上變壓器、架空線路移位與架空線路改電纜的三種架空線路典型不停電作業項目作業模式；兩開關站間的電纜檢修工作與更換環網柜工作的兩種電纜不停電作業項目作業模式；集會或露天演出或周邊沒有低壓電源點的保供電任務等需要臨時提供電源與保供電任務需要臨時增加一路電源點的兩種臨時取電作業項目作業模式，為實際工作的操作執行提供技術范文。

3 實施成效

3.1 計劃管理

2017年以來，杭州公司嚴格按照“四層管控”開展計劃管理，施工方案評審結果明細見表1。其中1～12月份，各供電營業部與帶電作業室共開展新用戶接入方案編制及現場踏勘156項，無法帶電接入2項，帶電接入率達98.73%；共開展施工方案評審158項，通過158項，一次性通過率達84.18%，共減少停電時戶數7536.5個；示范區內均采用不停電作業方式進行。

3.2 不停電作業化率

2017年1-12月，杭州配網不停電作業示范區（管控區）內如吳山開發建設指揮部、邵逸夫醫院等重要場所采用發電車保電確保不停電作業占比達100%。受示范區影響，市區不停電作業開展良好，作業總數為13967次，不停電作業為11703次，占比達86.05%，同比增加2.31%。

3.3 供電可靠性及評價體系

根據2016年供電可靠性指標完成情況，結合歷史數據分析，以電能質量在線監測系統為依據，對市區各供電營業部城網和農網分別設定2017供電可靠性的目標值，并且每月對時戶數進行管控。

建立配網不停電作業綜合考核機制，依托“設備資產運維精益管理系統（PMS2.0）”和“供電服務指揮系統”[5]，用不停電作業綜合指數來評價不停電作業開展情況。2017年配網不停電作業綜合指數包含三個內容：配網公用配變停電指數（40%）、配網不停電作業人員裝備配置指數（30%）、配網業擴工程不停電作業接火率（30%）。系統實時進行指標監測、預警、下發及整改等過程。

3.4 典型作業案例

典型作業1：電纜不停電作業項目標準化作業模式典型應用。2月23日，從環網柜備用間隔臨時搭接工程電纜（YJV22型）作為旁路完成凱慶站凱太線部分電纜移位工作。

典型作業2：專線用戶保電工程。3月2日，利用10kV發電車臨時供電，配合主網檢修相應設備停役，完成浙江潤豐冷食專線用戶保電任務。

典型作業3：不停電更換桿上變壓器。5月6日，利用移動箱變車成功不停電更換10kV橫村6897B線7#桿“橫塘（13）農”變壓器（250kVA變壓器增容為315kVA）。

4 結論

本文建立配網不停電作業示范區（管控區），提升了不停電作業能力，促進了不停電作業的新發展。它為配網高效運維、精準建設、精益管理提供有力支撐，形成“大配網”運維管理新格局。

（1）加強“四層管控”優化計劃管理流程，突出施工方案評審，從流程上減少了停電時戶數。

（2）編制典型作業方案，開展綜合不停電作業，提高復雜類作業占比，從作業上減少了停電時戶數。

（3）落實供電可靠性管理，約束各單位時戶數使用，建立不停電作業考核機制，從考核上減少了停電時戶數。

（4）通過配網不停電作業示范區（管控區）的建設，為今后人員培養、資源配置、技術提升提供思路。總結不停電作業示范區建設經驗，逐步擴大示范區范圍，為世界一流城市配電網提供保障。