高校法治教育的現(xiàn)狀與對(duì)策

向涵

摘 要 自高校轉(zhuǎn)型發(fā)展以來(lái)，促進(jìn)高校法治教育取得實(shí)效，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。然而，當(dāng)前高校法治教育的發(fā)展在教育目標(biāo)、教育模式、構(gòu)建育人合力等方面存在一些問(wèn)題，不能很好地適應(yīng)法治建設(shè)的新要求。針對(duì)當(dāng)前面臨的現(xiàn)狀，各高校在開(kāi)展法治教育中亟須提高認(rèn)識(shí)、促進(jìn)改革、拓展途徑、共同發(fā)力，增強(qiáng)教育的實(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)助力。

關(guān)鍵詞 高校法治教育 現(xiàn)狀分析 改進(jìn)對(duì)策

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.001

Abstract Since the transformation and development of colleges and universities， it has become an inherent requirement to build a socialist country under the rule of law. However， there are some problems in the development of the legal education in colleges and universities in terms of educational goals， educational models， and the building of joint forces for educating people. It is not well adapted to the new requirements of the rule of law. In view of the current status quo， all colleges and universities in the development of the rule of law education need to raise awareness， promote reforms， expand the way， co-produce force， and enhance the effectiveness of education， to help China realize the rule of law.

Keywords college law education； situation analysis； improvement countermeasures

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央立足新形勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)治國(guó)理政作出頂層設(shè)計(jì)和部署；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局次第展開(kāi)，四中全會(huì)專題研討全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策，法治中國(guó)建設(shè)邁入新的篇章；根據(jù)會(huì)議精神，法治教育被單列出來(lái)，組成國(guó)民教育體系的一部分。在法治新時(shí)代，各高校大力推進(jìn)依法辦學(xué)、依法治校、依法辦事。[1]高校肩負(fù)著培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的使命，高校法治教育為社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)渲染了文化氛圍、提供了動(dòng)力源泉，意義深遠(yuǎn)。因此，高校在培養(yǎng)人才、文化傳承中，要立足當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生的法治教育，增強(qiáng)高校法治教育的成效。

1 高校法治教育的概念

在法治新時(shí)代，高等教育體制改革創(chuàng)新也更加注重遵循法治的思路，推動(dòng)高校法制教育向法治教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。不同于人治，法治“是一個(gè)國(guó)家依法治理的基本方式。”[2]亞里士多德在其專著中對(duì)法治的含義作了具體的闡述：“已成立的法律得到普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律。”[3]的確，完備的法律制度及體系是推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的基石。而從高等教育層面出發(fā)，高校開(kāi)展法治教育也需要建立在法制教育的基礎(chǔ)上。法制教育注重讓人們?cè)谧穹ㄊ胤ǖ拇笄疤嵯乱勒辗傻募榷ǔ绦蜣k事。法治教育更加關(guān)注法律制定背后所彰顯的價(jià)值、理念，它包含了法律至上、權(quán)力制約等基本要素，著重于培育國(guó)民法治思維、理念及素養(yǎng)，提高全民為推動(dòng)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)的能力。高校法治教育是國(guó)民法治教育體系的題中應(yīng)有之意，是高等學(xué)校旨在提高大學(xué)生法治素養(yǎng)而進(jìn)行的一系列基礎(chǔ)性、專業(yè)性的高等教育活動(dòng)，內(nèi)容包括理論知識(shí)傳授、法治素養(yǎng)培育等；不僅是課程的相關(guān)學(xué)習(xí)，法治相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的教育也應(yīng)是其“標(biāo)配”。

2 高校法治教育的現(xiàn)狀

高校開(kāi)展法治教育的成效與當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升密切相關(guān)，與大學(xué)生能否成為法治中國(guó)建設(shè)的耕耘者和踐行者密切相關(guān)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，各高校根據(jù)新要求，采取多種措施，不斷加強(qiáng)和促進(jìn)大學(xué)生的法治教育，取得了一些成效，但高校法治教育的發(fā)展在教育目標(biāo)、教育模式、構(gòu)建育人合力等方面也存在一些問(wèn)題，不能很好地適應(yīng)法治建設(shè)的新要求，主要是：

2.1 目標(biāo)定位不明確

在法治建設(shè)的新時(shí)期，各高校開(kāi)展法治教育的總目標(biāo)可以概括為提升大學(xué)生的社會(huì)主義法治素養(yǎng)。但高校在開(kāi)展法治教育的實(shí)踐中缺乏對(duì)目標(biāo)進(jìn)行階段和層次的劃分，具有籠統(tǒng)性和抽象性。在法治中國(guó)進(jìn)程中，相對(duì)于德育，高校法治教育凸顯了自身的價(jià)值和意義，但是從當(dāng)前可以看到，高校未能根據(jù)受教育者的已有知識(shí)體系特征和習(xí)得能力設(shè)置階段性課程和目標(biāo)，從而建立覆蓋所有在校大學(xué)生的高校法治專屬課程體系，更好地滿足大學(xué)生的需求。從教育實(shí)踐來(lái)說(shuō)，教育是一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過(guò)程。法治教育的開(kāi)展也需要從法律知識(shí)、法治思維到踐行法治的層層遞進(jìn)，相互融合。總之，大學(xué)生法治素養(yǎng)的形成離不開(kāi)具體的時(shí)空范疇和具體的轉(zhuǎn)化過(guò)程，但高校在目標(biāo)設(shè)置上的籠統(tǒng)化和抽象化直接減弱了法治教育的實(shí)效性。

2.2 教育路徑過(guò)于單一

當(dāng)前，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程作為高校法治教育課堂教學(xué)的主載體，雖然合二為一，但從師資隊(duì)伍的專業(yè)造詣、教材內(nèi)容的結(jié)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)過(guò)程中課時(shí)的安排以及考核方式等方面來(lái)看，法治教育并未獲得對(duì)等的地位。從授課方式來(lái)看，該門(mén)課程主要采用理論式宣講，建構(gòu)受教育者的法律知識(shí)體系。因此，教師的法治素養(yǎng)、教學(xué)方式與課堂教學(xué)效果密切相關(guān)。但目前高校配備的法治教育專職教師數(shù)量有限，而兼職教師由于法律專業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏，影響了教育的整體效果。另外，該門(mén)課程作為高校的公共必修課，大多是以大班的組建形式授課、采用“滿堂灌”的方式教學(xué)、缺乏對(duì)“鮮活”案例的講解、效果不明顯。學(xué)校集中開(kāi)展的法治專題講座、法治宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)又受制于規(guī)定學(xué)時(shí)、各種客觀因素的影響，大多拘泥于形式，效果甚微。當(dāng)前高校中普遍存在一種現(xiàn)象，大部分學(xué)生通過(guò)課程學(xué)習(xí)后能很好地完成考核，卻很少能將所學(xué)的知識(shí)與發(fā)生在身邊的真實(shí)案例相結(jié)合，在實(shí)際生活中也沒(méi)有很好地踐行法治。

2.3 育人合力尚未形成

法治教育是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性特征的工程，亟須構(gòu)建多部門(mén)、多層次的育人合力體系。實(shí)踐是試金石，法治實(shí)踐及產(chǎn)生的社會(huì)影響是法治生命力的顯現(xiàn)。[4]當(dāng)前我國(guó)已建立了比較完備的社會(huì)主義法律體系，在于法有據(jù)的大前提下更加注重“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”[5]但在現(xiàn)實(shí)生活中仍存在漠視法律、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，法治的公信力受到?jīng)_擊。而高校也未能很好地與政府、社會(huì)的相關(guān)職能部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，整合并高效利用法治教育的資源，拓展法治教育宣傳的陣地。另外，高校在依法辦學(xué)、民主管理、服務(wù)學(xué)生中也存在與法治教育相悖的方面，未能為法治教育渲染良好的氛圍。

3 高校法治教育的對(duì)策

“法治興則國(guó)興，青年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，青年大學(xué)生是否作法治的耕耘者和踐行者，對(duì)實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)至關(guān)重要。立足于當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題，各高校在開(kāi)展法治教育中亟須提高認(rèn)識(shí)、促進(jìn)改革、拓展路徑、共同發(fā)力，增強(qiáng)教育的實(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)助力。

3.1 加強(qiáng)課程模式的改革創(chuàng)新

在教育部最新出臺(tái)的《青少年法治教育大綱》中，對(duì)青少年法治教育的總目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，由三個(gè)不同階段構(gòu)成。高校也應(yīng)該突破傳統(tǒng)法治教育的局限，在落細(xì)、落小、落實(shí)目標(biāo)上下功夫出實(shí)招，更好地推動(dòng)高校法治建設(shè)。具體而言，高校可以開(kāi)設(shè)初級(jí)、高級(jí)兩個(gè)層次的法治課程，形成結(jié)構(gòu)合理、呈螺旋式上升的課程體系，其中，一、二年級(jí)作為初級(jí)階段，學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)課程，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律概念和原理等；高級(jí)階段的課程要注重結(jié)合所學(xué)專業(yè)，旨在增強(qiáng)法治觀念，將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，學(xué)以致用。在校本課程中，各高校可根據(jù)實(shí)際情況和條件開(kāi)設(shè)相關(guān)必修課或公選課。

同時(shí)，高校法治教育課程模式改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一是加強(qiáng)法治實(shí)踐課程教育的比重。在傳統(tǒng)法治教育中以理論宣講為主，效果甚微。實(shí)踐課程可以采用案例教學(xué)、情境再現(xiàn)、分組研討等多種教學(xué)方法，使教學(xué)更加直觀和形象，提高學(xué)生的主動(dòng)性，增強(qiáng)實(shí)效性。

3.2 拓展網(wǎng)絡(luò)法治教育新陣地

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)與教育深度融合，高校要主動(dòng)拓展網(wǎng)絡(luò)法治教育陣地，整合提升多種法治教育資源，借助信息技術(shù)手段，打造“MOOC”、“云平臺(tái)”等在線學(xué)習(xí)新模式，構(gòu)建以學(xué)生為中心的教育環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。同時(shí)，為了增強(qiáng)大學(xué)生法治教育的效果，高校應(yīng)充分發(fā)揮校園新媒體便捷性、交互性的優(yōu)勢(shì)，形成以校園官網(wǎng)為軸心、校園廣播電視、官方微博、微信等多渠道輻射的網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育體系。

3.3 構(gòu)建合力育人新格局

按照《青少年法治教育大綱》的要求，政府必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好人力和物力保障，組織好各職能部門(mén)，高校齊抓共管，“構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭“相互聯(lián)動(dòng)的高校法治教育新格局。

為了使黨的十八屆四中全會(huì)精神落地生根，政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一籌劃部署，提供條件保障，推動(dòng)高校法治教育工作；另外，政府部門(mén)應(yīng)厲行法治，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，對(duì)司法不公、司法腐敗亮利劍、出重拳，為社會(huì)營(yíng)造風(fēng)清正氣的法治氛圍。高校在人才培養(yǎng)中，應(yīng)高度重視，整合資源，配齊配優(yōu)法治教育的師資隊(duì)伍，加強(qiáng)課程設(shè)置建設(shè)以及保障機(jī)制建設(shè)，逐步形成科學(xué)、規(guī)范的體系。高校嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校章程，做到依法辦學(xué)、依法管理，另外，在校教職工也要做到依法辦事。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)同司法相關(guān)部門(mén)的密切配合，整合、利用有效資源，貼近大學(xué)生的實(shí)際，開(kāi)展法治專題講座或模擬法庭等相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)高校實(shí)踐育人共同體建設(shè)。總之，高校應(yīng)聯(lián)同政府、社會(huì)、家庭形成合力育人機(jī)制，培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人，為法治中國(guó)建設(shè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

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