防止高校學生黨員失聯長效機制創新性研究

賴勖忠 鮑軍

摘 要 隨著我國高校國際化教育的推進和擴招，海外學生黨員和畢業生黨員的比重逐漸增大；并且隨著經濟結構的調整，部分畢業生黨員選擇暫時先將組織關系掛靠在學校，加上現有的對海外學生黨員和畢業生黨員的管理存在組織建設不足、組織活動效果不佳等問題，導致這兩類黨員“實質上”失聯。本文將通過對現有的海外學生黨員和畢業生黨員管理的不足進行分析，探討高校學生黨員失聯問題的解決機制。

關鍵詞 海外學生黨員 畢業學生黨員 失聯 長效機制

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.041

Abstract With the Advancement and Enlargement of Internationalized Education in Chinese Universities， the proportion of overseas student party members and graduate party members has gradually increased； and with the adjustment of economic structure， some graduates choose to temporarily tie the organizational relationship to the school. In addition， the existing management of overseas student party members and graduate party members has problems such as inadequate organization construction and poor organizational activities， which caused the "substantial" loss of the two types of party members. This article will analyze the insufficiency of existing overseas student party members and graduate party members to explore the mechanism for solving the problem of the loss of university student party members.

Keywords Overseas Student Party Members； Graduation Student Party Members； lost； long-term mechanism

我國自推進大眾化和國際化教育以來，高校畢業生黨員和海外學生黨員的數量逐年增長，截至去年6月，全國高校學生總數中有大約7.7%逾211萬人為學生黨員，學生黨支部7.96萬個。根據教育部涉外監管信息網2015年的數據，從辦學規模來看，各級各類中外合作辦學在校生總數約55萬人；在黨員畢業或者出國就讀的流動過程中出現了一批將黨組織關系掛靠在原組織的學生，卻長期不接受掛靠組織的日常教育管理活動，使得保持黨員的先進性和純潔性受到影響。

1 高校學生黨員失聯的主要情況

高校學生黨員失聯的情況主要出現在黨員流動過程中，黨員流動主要分為黨員的流入和流出，高校學生黨員流入主要表現為高中學生黨員組織關系的轉移，一般會在新生入學階段由黨支部做好相關交接工作，一般不存在黨員失聯的情況，而高校學生黨員的流出主要表現為中外合作辦學的外出學習以及高校學生畢業后的黨組織關系轉移，而由于黨組織建設缺陷、高校學生黨員的組織意識薄弱以及職業流動性強等因素導致高校學生在流出過程出現失聯的情況，現就高校學生黨員流出的兩種情況的失聯原因進行分析：

1.1中外合辦高校學生因出國導致的失聯

全球化進程影響著我國高等教育的發展。從前文的數據來看，中外合作辦學中在校生總數約55萬人；中國合作辦學主要有“3+1、2+3、2+2”等模式，是一種“雙校園”模式，學生必須分別在中國境內和國外的合作學校完成兩個階段的學業。國內就讀期間將發展起一部分的學生黨員，國外就讀期間會將組織關系暫時掛靠在原組織；并且在大學生黨員和入黨積極分子教育管理過程中因國內外地域的原因出現“兩段式”①的分裂情況。國外與國內的文化差異，以及原黨組織難以對國外就都的學生的具體情況了解透徹，給學生黨員以及發展黨員造成一定的障礙。

1.2 畢業后因組織關系轉接而出現的失聯

中組部下發《關于開展黨員組織關系集中排查的通知》后，各個黨組織都對2007年至2015年的畢業生黨員組織關系轉接進行了一個個的摸排行動。就排查的結果來看，有為數不少的黨員由于更改了聯系方式無法取得聯系，還有的是其介紹信一直自己留存著，并沒有轉入新的單位黨組織。學生流動黨員因無法落實工作單位形成一種難以管理的模式，即雖將組織關系掛靠在原學校的黨組織，人卻長期在外。我國的應屆大學畢業生數量自2014年畢業生人數繼續走高，達到727萬之后近幾年的應屆畢業生有增未減；其中就有一部分畢業生黨員，而在流動的過程中，畢業生就業難以及組織關系轉移程序復雜等原因使得一部分畢業生黨員在流動過程中失聯；“與流動黨員群體一樣，高校畢業生流動黨員亦呈現出流動黨員數量上升迅速、流動范圍越來越廣、流動時間越來越長的發展趨勢。”②根據《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》的規定，高校學生黨員畢業后組織關系的轉接主要有三個去向，分別為學校、工作單位和居住地的街道、鄉鎮黨組織；這三種情況的組織關系轉接過程出現的失聯情況主要表現為：

（1）將組織關系掛靠在原高校的畢業生流動黨員失聯的原因是雙向的，表現為高校認為畢業學生黨員的掛靠具有短暫性或因管理成本增加而疏于管理，畢業學生黨員自身存在黨員意識薄弱的問題。

（2）工作單位的失聯情況主要因基層黨組織建設薄弱的問題使得黨組織難以及時對這部分的畢業學生黨員進行管理。

（3）街道、鄉鎮黨組織管理教育的過程也存在高校學生黨員就業地與居住地形成的因地理位置的因素導致國內高校黨支部難以對其進行教育管理活動，如“三會一課”制度、黨費交納制度。而本文主要探討的是將黨組織關系暫時掛靠在學校而產生失聯情況的解決機制。

2 高校學生黨員失聯的主要原因

海外學生黨員和畢業學生黨員在實際的管理中雖然暫時將組織關系掛靠在原來的黨組織中，但因地理位置、學生黨員自身黨性以及黨組織管理機制的缺陷使得這兩類學生黨員難以受到黨組織的教育管理，而青年作為中國共產黨重點培養對象，其“實質上”的失聯使得黨章對共產黨員先進性和純潔性的要求受到了極大的挑戰，下面就現有的海外學生黨員和畢業學生黨員管理的不足進行分析：

2.1組織建設的不足

組織作為開展黨員組織生活的基本載體，就海外學生黨員而言，截至2015年我國各級各類中外合作辦學在校生總數約55萬人；海外學生黨員的數量也與中外合作辦學的在校生呈現增長的趨勢，該群體也日漸成為我國高校黨建工作的重要部分；我國第一個管理海外學生黨員的基層黨組織黨由北京聯合大學赴英國佩斯利大學求學的12 名黨員在2006年8月率先在國內高校中率先成立。而根據黨章的規定，三人以上即可設置一個基層黨支部，顯然，從2006年才開始在國外建立基層黨支部，組織建設難以滿足因中外合作項目而需要流動的黨員的教育管理的需要。就畢業生黨員而言，我國城市化進程中產生了社區這一新的區域，除了就業單位本身存在黨基層組織、或者將組織關系轉移到原居住地的畢業生，而轉入就業單位的還屬于少數，加上組織關系轉移到原居住地的管理與掛靠在原高校的情況容易導致失聯，而根據地域的天然優勢建立社區黨支部還處于研究的起步階段，因而難以適應畢業生自身流動性強的特點。

2.2網絡黨建管理系統不完善

我國在黨建工作上現已建立起黨員信息管理系統，“從技術的角度看，黨員轉移組織關系與上網注冊并無本質區別。”③該系統中在黨員流動主要包含黨員流出情況組織關系的轉出，外出流動登記黨組織，流出時間、地點、類別、原因，參加組織生活情況、交納黨費情況、流向黨組織名稱等基本信息；現有的技術水平能實現中外合作辦學的出國的學生黨員和畢業后暫時將黨組織關系掛靠在高校的學生黨員的流動情況。而黨也十分重視對黨員的思想教育，在實踐過程中對海外學生黨員以及畢業學生黨員的網絡教育管理活動無法形成制度化的管理活動，常常出現疏于對海外學生黨員和畢業學生黨員的思想教育、思想教育活動流于形式的問題，因而黨建管理系統難以適應黨員先進性和純潔性的要求。

2.3組織活動開展的效果不佳

根據《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016年10月27日中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過）中指出黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議等制度是黨組織對黨員進行教育管理的基本制度。就海外學生黨員而言，我國目前在國外建立的黨組織處于起步階段，在實踐中高校對海外學生黨員的日常教育管理采用間接的方式，對其階段性的思想情況進行針對性教育的難度較大，因而日常的教育管理活動質量難以提升；而就畢業生學生黨員的日常教育管理而言，導致畢業生學生黨員失聯的原因也較為復雜。“一是一些高校在關于畢業生流動黨員教育管理的機構設置、人員與經費保障等方面的制度不健全； 二是畢業生流動黨員的定期匯報制度不健全。主要表現在基層黨組織設置、活動經費不足以及黨員定期匯報的機制難以維持的問題。

因黨組織建設和黨組織活動效果的不到位導致以上兩種類型的學生黨員在實踐中雖存在組織關系的聯系，但卻難以在實質上和其他黨員一樣充分地參與組織生活，因而實質上的“失聯”。

3 長效機制創新性探索

隨著海外學生黨員和高校畢業學生黨員隊伍的壯大，現有的對其的檔案和日常管理教育暴露的缺陷容易造成學生黨員的“實質性”失聯，而學生黨員自身黨齡較短、自身閱歷和悟性的不足使得容易造成其在對組織關系進行轉接過程存在懈怠，因而高校作為發展學生黨員的重要平臺，因而對將組織關系暫時掛靠在高校的學生黨員的進一步提升具有不可推脫的義務，根據對現有的海外學生黨員和高校畢業黨員管理上的缺陷進行分析，為防止海外學生黨員和高校畢業黨員的“實質性”失聯，在組織建設和黨組織生活效果的提升上做以下的探究：

3.1 加快建立海外黨組織和社區黨組織

按照黨章規定，基層單位中凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。黨的基層組織作為我黨管理教育黨員的載體，建立海外黨組織能從地域上跨越管理海外學生黨員的地理障礙，也能讓海外學生黨員直接接受黨組織的關懷；因而隨著我國海外學生黨員的數量的增加以及黨組織建設的逐漸完善，海外學生黨小組和海外學生黨支部將作為一條科學的發展道路，北京聯合大學赴外國就讀的 12 名黨員于 2006 年 8 月率先在國內高校中成立了海外留學生黨支部。

另外，我國自改革開放以來在社會主義市場經濟發展，個體、私營等非公有制經濟迅速發展，在政黨、政府等傳統組織形態的基礎上，出現了一些新經濟組織。中辦、國辦印發的《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》在處理社區黨組織和社區居民委員會的關系上，提倡兩者的成員交叉任職，并且在兩者的相關工作的開展上要完善相關制度。就組織建設而言，可在發展迅速的個體、私營等非公有制經濟體建立黨組織；就黨組織分布而言，可根據人數、地域等在院落、樓棟、單元乃至樓道范圍內建立黨組織；因而，在此背景之下，對于與畢業學生黨員生活密切相關的社區黨組織的建立一方面能克服高校黨組織因網絡信息平臺管理的不足，另一方面能對學生畢業黨員直接進行管理教育活動，克服以往組織關系與學生畢業黨員兩地分離的困難，也能夠保持學生畢業黨員的先進性和純潔性。

3.2 建立健全網絡黨務管理系統

網絡信息技術的虛擬性、共享性、及時性、交互性特點為我國高校的思想政治教育工作和黨建工作帶來了新的機遇，根據中國互聯網絡信息中心發布的關于中國互聯網發展狀況的最新報告顯示，在年齡結構上，我國網民年齡結構主要以 10～39 歲偏向年輕的群體為主；其中，高校學生主要的年齡階段即20～29歲年齡段的網民占比最高，達 29.7%；在此過程要實現的是對海外學生黨員和畢業生學生黨員的教育管理活動，即前面提到的基本的黨員教育管理制度；從國外政黨管理的經驗來看，德國的社會民主黨建立起能向全體成員發布任務的信息網絡管理所有的黨內成員，包括基層的管理人員。基于此，網絡黨建被廣泛應用于歐美國家不同政黨管理的國內黨員有效工具和載體。而根據我國黨組織對黨員的管理活動以及黨員從發展到流動過程所涉及的程序而言，建立網絡黨務管理系統需要包含黨員從發展到流動的管理、思想匯報以及日常的教育活動的反饋的功能。

3.3 充分發揮網絡技術在組織活動中的作用

在黨員的思想教育上，隨著網絡技術發展，我國已經擁有了進行黨建和中國共產黨的宣傳推廣的重要窗口，其中包括人民網、共產主義文獻調查網以及毛澤東思想網站等，并且其影響范圍逐漸從國內擴大至國外。通過網絡技術開展組織生活不僅“可以打破地域、時空界限和黨組織間的壁壘，增強基層黨組織的凝聚力。” ④更容易被高校學生黨員所接受。在充分利用網絡技術對組織活動進行更新的過程中，廣西網絡黨建研究組在實踐中的積極嘗試奠定了我黨新時期工作建設的重心提升的基礎；從國外的實踐經驗來看，網民是英國工黨成員的重要來源，英國工黨采取的方式是先盡可能將網民變為該黨的支持者，如網民原先是該黨的內部成員，則被發展為工黨的積極分子。通過網絡開展黨組織的教育關系活動具備了國際和國內的理論和實踐經驗，利用網絡開展三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議等制度是黨組織對黨員進行教育管理的基本制度已經成為一種趨勢，因而可通過這些網站要求黨員定期學習。

隨著海外學生黨員和畢業生黨員人數的增加，縱觀習近平在全國高校工作會議上的發言以及黨章的規定中，青年黨員作為黨組織的重點培養對象，傳統的對海外學生黨員和高校畢業生黨員的管理教育機制中的不足，使得這兩類學生黨員造成的“實質上”的失聯隨著網絡信息技術的發展能得到克服，而作為黨組織開展活動的載體黨組織，學生黨員因其黨齡和經歷的欠缺使其黨性存在較大的不穩定性，加快海外黨組織和社區黨組織的建設步伐能夠加速網絡平臺開展黨組織生活的實現，進一步增強黨員的先進性和純潔性，有利于黨員隊伍的建設。

注釋

① 余德淼，徐斌，江濤.“互聯網+”背景下高校流動黨員教育管理模式思考[J].南昌師范學院學報，2016.37（6）：75-77.

② 朱孟光，周良書.新世紀以來高校流動黨員管理研究述評[J].探索，2015（2）：43-47.

③ 李樹明.“流動黨員網絡管理平臺”該怎么建？[J].黨的生活（黑龍江），2013（5）：32-34.

④ 余德淼，徐斌，江濤.“互聯網+”背景下高校流動黨員教育管理模式思考[J].南昌師范學院學報，2016.37（6）：75-77.