關(guān)于推進(jìn)丘陵山區(qū)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的思考
——以貴州省晴隆縣為例

衛(wèi) 韋 ，張富貴 ，高 貴 ，何厚龍 ，錢桂村

（1.貴州大學(xué) 工程訓(xùn)練中心，貴陽 550025；2.貴州大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)院，貴陽 550025；3.貴州省煙草公司黔西南州公司，貴州 興義 562400）

晴隆縣是以散戶種植煙葉為主的丘陵山地，受生產(chǎn)區(qū)域地形地貌、傳統(tǒng)耕作習(xí)慣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響，與平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展思路有所不同，難以形成規(guī)模化的機(jī)械化作業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面覆蓋是一大難題。只有使農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)覆蓋率達(dá)到最大值，摸清南方丘陵山區(qū)煙葉生產(chǎn)的機(jī)型選擇狀況，理清烤煙生產(chǎn)機(jī)具推廣思路，才能加快南方丘陵山區(qū)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。

1 晴隆縣煙葉生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

晴隆縣以丘陵山區(qū)為主，烤煙生產(chǎn)已初具規(guī)模。烤煙種植區(qū)域土層薄、坡地多、交通差，烤煙生產(chǎn)規(guī)模小、種植散、基礎(chǔ)弱、不穩(wěn)定。2009—2016年晴隆縣煙草農(nóng)機(jī)（農(nóng)機(jī)分類有交叉）補(bǔ)貼的數(shù)量及資金情況見表1。

表1 晴隆縣2009—2016年度補(bǔ)貼煙草農(nóng)機(jī)的數(shù)量及資金Table 1 Numbers and funds of tobacco subsidy agricultural machinery in Qinglong county from 2009 to 2016

截止2016年，晴隆縣共購置補(bǔ)貼煙草農(nóng)機(jī)1 256臺（套），行業(yè)投入補(bǔ)貼資金292.13萬元。其中，小、微型機(jī)械1207（臺）套，占購置總數(shù)的96%；中、大型機(jī)械（或與之配套的器械）49臺（套），占購置總數(shù)的4%。

從煙草系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)得知，除有15%的煙地農(nóng)機(jī)無法入田旋耕起壟外，已配置的小型微（旋）耕機(jī)基本能滿足耕整需求，大型耕整機(jī)械基本無法使用；在烤煙育苗環(huán)節(jié)，近年來重點(diǎn)推廣簡易播種器或電動(dòng)播種機(jī)，簡易播種器對育苗的減工降本效果明顯；起壟和打孔設(shè)備基本普及，大大節(jié)省煙農(nóng)用工；水肥一體機(jī)也成效明顯，受到廣大煙農(nóng)的高度認(rèn)可。

不可否認(rèn)，這些簡易實(shí)用的小型機(jī)械在烤煙生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，而大型的、自動(dòng)化程度高的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有得到很好推廣。以晴隆縣為調(diào)查對象，在掌握其機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，研究南方丘陵山區(qū)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的制約因素，對南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展具有重要的借鑒意義。

2 晴隆縣煙葉生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)緩慢的原因

2.1 耕作方式和傳統(tǒng)觀念的影響

晴隆縣屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種區(qū)，專業(yè)化服務(wù)組織不健全，規(guī)模化種植水平不高，對專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的市場需求不穩(wěn)定，單家獨(dú)戶的傳統(tǒng)耕作方式仍占主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平有限，難以拿出高昂的費(fèi)用購置農(nóng)機(jī)，加之農(nóng)戶不愿意嘗試新型農(nóng)機(jī)，嚴(yán)重影響南方丘陵山區(qū)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化的推進(jìn)。

2.2 地形以及勞動(dòng)力的影響

丘陵山區(qū)田塊分布不均，零星分散，坡地起伏較大，交通極不便利，小型農(nóng)機(jī)具無法抵達(dá)作區(qū)，更何況大型農(nóng)機(jī)具。根據(jù)當(dāng)前種植區(qū)域的地塊狀況估測和煙區(qū)地塊耕作條件，如果按照標(biāo)準(zhǔn)化煙區(qū)建設(shè)要求，晴隆縣有50%以上煙區(qū)屬于不適應(yīng)種植區(qū)域。農(nóng)村閑置勞動(dòng)力以中老年為主，能熟練操作農(nóng)機(jī)具的勞動(dòng)力短缺，造成農(nóng)機(jī)的使用效率和壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全國平均水平。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比例失衡，造成煙葉生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)存在難度。

2.3 政府扶持力度的影響

近年來，隨著通用農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼30%、政府補(bǔ)貼30%、煙農(nóng)自籌40%的比例落實(shí)，以及烤煙生產(chǎn)專用農(nóng)機(jī)具全額補(bǔ)貼政策的落實(shí)，在一定程度上對煙區(qū)農(nóng)機(jī)配置起到了引領(lǐng)作用。晴隆縣財(cái)政收入較差，投入農(nóng)機(jī)化發(fā)展的資金十分有限，亟需國家的扶持。另外，國家對農(nóng)機(jī)化科研開發(fā)、安全監(jiān)管、服務(wù)體系、燃油補(bǔ)貼、示范基地和機(jī)耕道路建設(shè)等扶持措施尚未完全落實(shí)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度不健全。

2.4 適宜農(nóng)機(jī)裝備短缺的影響

南方丘陵山區(qū)地塊小且分散，雨水多，土地易板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械存在操作強(qiáng)度大、安全性差等一系列問題。國家對適宜丘陵山區(qū)耕作收獲的農(nóng)機(jī)具研發(fā)力度不夠。以往遵循“由易到難，由平原到山區(qū)”的發(fā)展思路，忽視小型、輕便農(nóng)機(jī)具的研發(fā)，導(dǎo)致適用于丘陵山區(qū)烤煙作業(yè)的機(jī)型和種類都很少，制約山區(qū)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化的推進(jìn)。

3 推進(jìn)丘陵山區(qū)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的措施

3.1 積極研發(fā)適宜的農(nóng)機(jī)裝備

適宜南方丘陵山區(qū)煙葉生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)裝備短缺。

應(yīng)重點(diǎn)依靠農(nóng)機(jī)生產(chǎn)加工商、資深農(nóng)業(yè)機(jī)械專家和烤煙生產(chǎn)農(nóng)藝專家，多方聯(lián)合搞調(diào)研、搞研發(fā)，并在關(guān)鍵種植環(huán)節(jié)、勞動(dòng)力集中環(huán)節(jié)取得新機(jī)型研發(fā)突破。

3.2 完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

國家對南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的不足和不穩(wěn)定，導(dǎo)致很多實(shí)用農(nóng)機(jī)具無法推廣。改變農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表編訂方式，授權(quán)各地區(qū)根據(jù)區(qū)域自然資源條件與生產(chǎn)需要確定補(bǔ)貼機(jī)具；對南方丘陵山區(qū)尤其是少數(shù)民族山區(qū)實(shí)行傾斜性補(bǔ)貼政策，提高實(shí)用中小型機(jī)具補(bǔ)貼額度；做好有限補(bǔ)貼向全面補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變研究，推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼普惠制。

3.3 加大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼力度

國家應(yīng)從農(nóng)用油價(jià)調(diào)整增收中拿出一部分，用于作業(yè)補(bǔ)貼，以保證農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性。同時(shí)，補(bǔ)貼要根據(jù)中央和地方政府的財(cái)政情況和農(nóng)民的實(shí)際情況來定，太高或太低都不利于丘陵山區(qū)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。

3.4 改善煙農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

積極改善煙農(nóng)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造農(nóng)機(jī)推廣適宜條件，為丘陵山區(qū)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展提供保障。結(jié)合地形地貌，加快田間農(nóng)機(jī)道路建設(shè)，確保推廣機(jī)械到達(dá)田間地頭。爭取中央和各級財(cái)政對農(nóng)機(jī)場庫棚、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施給予補(bǔ)助性資金扶持，改善通用農(nóng)機(jī)具尤其是新型農(nóng)機(jī)具的保養(yǎng)和維修條件。依托專業(yè)合作社，積極吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加盟，不斷完善農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對煙農(nóng)進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作和維修保養(yǎng)培訓(xùn)，使煙農(nóng)熟練掌握操作和維修保養(yǎng)農(nóng)機(jī)的技術(shù)。同時(shí)，建立農(nóng)機(jī)具維修站和生產(chǎn)區(qū)域核心維修保養(yǎng)點(diǎn)。