弱有所扶的理論依據與路徑選擇

◎ 陳慈英

黨的十九大報告提出，要“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。與十八大報告相比，“弱有所扶”是十九大報告提出的新要求。在中國特色社會主義進入新時代的背景之下，民政部門要深入理解為什么要提出“弱有所扶”，精心謀劃如何實現“弱有所扶”，以強烈的使命感和責任心切實做好民政職責內各項“弱有所扶”工作，為決勝全面建成小康社會作出民政貢獻。

一、“弱有所扶”是新時代中國特色社會主義發展的現實需要

“弱有所扶”的“弱”，廣義上涵蓋了社會中各類處于生活窘迫和發展困境的群體。一直以來，我國都十分重視對弱勢群體的關注和保護。“弱有所扶”新要求的提出，既傳承了中華民族優秀的道德品質，更是新時代中國特色社會主義發展的現實需要，具有十分重要的意義。

“弱有所扶”是傳統美德的弘揚。我國是一個文明古國，幫困濟貧，匡正扶弱，尊老愛幼是我們中華民族的傳統美德。“扶弱”是傳統儒家思想的重要組成部分，自春秋戰國時代開始，孔子就開始提倡“仁者愛人”，要用仁者之心對待所有人，幫助弱小；孟子留下“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”的名言；北宋張載提出的“以愛己之心愛人，則盡仁”，都是“扶弱”在儒家思想里的重要體現。這種要求所有人都要用“仁愛”之心去尊重人、理解人、關心人、愛護人、幫助人的思想，是中華民族傳統美德中最具有人民性的道德遺產；同樣，在現代中國，也出現了以焦裕祿、雷鋒等為代表的實實在在用自身的行動努力實現“弱有所扶”的典范。“弱有所扶”理念是對中華傳統美德的弘揚。

“弱有所扶”是共享發展的要求。習近平總書記在十八屆五中全會上提出了“共享”新理念，在黨的十九大報告中再次強調，“要保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。“共享”理念具體內涵是指全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，要求全體人民共享改革發展成果，實現共同富裕。弱勢群體作為人民群眾中較為特殊的一員，在沒有國家與社會給予幫助的情況下，僅僅依靠自身力量無法改變弱勢地位，也無法真正享受到改革成果。因此，必須給予他們特殊照顧，通過多種途徑幫扶，才能讓他們也從改革發展中受益。只有真正做到“弱有所扶”，“共享”才能實現。共享發展要求必須堅持“弱有所扶”。

“弱有所扶”是公平正義的體現。人和人之間由于先天及后天等各種原因，在身體素質、能力、知識、技藝、品德及心理素質等各方面存在不平等，弱勢群體的存在就是人的自然不平等的體現。想要實現平等，構建公平正義的社會，必須以承認人的自然差距為前提。只有對不同的人實行區別對待，即貫徹“權利不平等”原則，才能實現真正的社會平等。“弱有所扶”即是對弱勢群體進行傾斜保護的體現，是實現社會主義公平正義的重要環節。十九大報告在提出“弱有所扶”時也明確要求，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”。“弱有所扶”就是為了促進社會公平正義的實現。

“弱有所扶”是全面小康的保障。黨的十九大報告提出要“決勝全面建成小康社會”。沒有全民小康，就沒有全面小康。要實現全面建成小康社會，就必須“一個都不能少，一個都不能掉隊”。影響實現全面建成小康社會目標的突出因素主要集中在民生領域，任務最艱難的就是弱勢群體民生保障問題。“弱有所扶”就是加大對弱勢群體的幫扶力度，不斷提高弱勢群體的生活水平，滿足弱勢群體對美好生活的追求，讓每個弱勢群眾都能得到切實有效的幫助，進而實現全面小康。“弱有所扶”是確保弱勢群體在全面建成小康社會中不掉隊的保障。

二、拓寬廣度，挖掘深度，保障“弱有所扶”真正實現

近年來，隨著我國經濟的快速發展和民生保障的大力加強，弱勢群體的生活狀況已經得到了較大的改善。但長期以來，我們主要關注的是弱勢群體中的絕對貧困群體，對社會中其他各類處于生活窘境和發展困境的群體關注較少，幫扶廣度與深度都不夠，離“弱有所扶”的實現還存在著距離。就民政工作而言，我們需要從以下四個方面著手，保障“弱有所扶”的實現。

樹立理念，為“弱有所扶”擔當起責任。在十九大報告之中，習近平總書記203次提到“人民”，心系人民是中國共產黨人始終不變的初心和情懷。在民政工作之中要“不忘初心，牢記使命”，就要堅持人民為中心的發展思想，牢固樹立“民政愛民、民政為民”理念，始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。作為承擔著民生保障重任的民政部門，要高舉“弱有所扶”大旗，積極主動承擔兜底保障責任，想弱勢群體之所想，急弱勢群體之所急，用心用情用愛去做好民政工作，努力維護好弱勢群體權益，全力織好保障民生最后的安全網。

健全法制，為“弱有所扶”提供制度保障。權利要由法律來提供制度保障，要讓弱勢群體得到切實有效的幫扶，就需要由法律對弱勢群體的權利進行確認。把社會中各類處于生活窘境和發展困境的群體納入法律保護的對象范圍，把弱勢群體應該享有的政治、經濟、文化和社會等諸方面發展成果的基本內容上升為基本權利，受到憲法和法律的保護。一是制定并頒布《社會救助法》，對社會救助制度進行全面、系統的安排，讓弱勢群體生活無憂。二是制定并頒布《社會福利法》，彌補立法空白，讓弱勢群體生活質量與生活幸福感得到充分提高。三是建立健全民眾的利益訴求表達機制、社會矛盾解決機制等方面的法律法規，讓弱勢群體的權益得到有效維護。

創新機制，為“弱有所扶”形成合力。黨的十九大報告要求，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”“打造共建共治共享的社會治理格局”“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。弱勢群體的問題也屬于社會問題，需要政府、市場、社會及社會公眾的共同力量來解決，做到既發揮好政府作用，又發揮好市場力量的作用。具體來說，在弱勢群體權益保障中，一方面，政府應該發揮好政策制定、財政保障、業務監管與績效評估等方面的職能作用；另一方面，政府要建立健全市場和社會力量參與弱勢群體權益保障的機制，組織、引導各方面的力量參與弱勢群體的救助幫扶等公益慈善事業。各方協調聯動，共同力促實現“弱有所扶”。

優化服務，滿足“弱有所扶”多樣化的落實需求。要根據民政服務對象的現實需要，著力推進民政服務的規范化和便捷化，為弱勢群體提供更優質的服務。長期以來，我國對弱勢群體的幫扶采取的主要方式是提供現金或實物，無法滿足幫扶對象的差異性與多樣化所帶來的多樣幫扶需求，難以根據幫扶對象的困難及成因采取有針對性的解決措施。因此，一要拓展幫扶服務內涵，在關注弱勢群體的現實生活困境的同時，著力加強弱勢群體的自尊心、自信心培育與脫貧能力建設。二是創新幫扶服務方式，通過引入心理咨詢、社會工作等專業手法，將物質幫扶、資金幫扶與服務幫扶相結合，確保“弱有所扶”的實現。三是完善幫扶服務評估，設計科學評估指標體系，加強督促檢查，切實提高幫扶效能。