關(guān)于政府資金購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的思考

李薇

為提升殘疾人公共就業(yè)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)工作，財(cái)政部、民政部、住建部、人社部、衛(wèi)計(jì)委、中國(guó)殘聯(lián)等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)社[ 2014] 13號(hào)），將五大類19項(xiàng)殘疾人服務(wù)納入政府購(gòu)買試點(diǎn)范疇。在殘疾人的諸多服務(wù)需求中，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)需求較為迫切。因此，本文圍繞政府資金購(gòu)買服務(wù)的政策要求，結(jié)合廣西政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)情況，分析政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)需求，探討政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)措施。

殘疾人是各級(jí)政府公共服務(wù)的重要對(duì)象，開展政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)政府、殘聯(lián)組織和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合，促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。殘疾人的諸多服務(wù)需求中，以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)需求較為迫切，因此，為給殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，本文圍繞政府資金購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)有關(guān)問題進(jìn)行了思考。本文說的殘疾人，是持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或者持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》（1至8級(jí)）的人員。

一、政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的目標(biāo)和現(xiàn)狀

（一）工作目標(biāo)

通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將專業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員和工作方法引進(jìn)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高殘疾人公共就業(yè)服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，提升殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的多元化的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)需求。

（二）工作現(xiàn)狀

近年來，殘疾人事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)狀況明顯改善。但總體而言，對(duì)政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的探索仍處于起步階段，政府購(gòu)買殘疾人培訓(xùn)服務(wù)較多，購(gòu)買殘疾人就業(yè)服務(wù)較少。由于就業(yè)服務(wù)工作基本由國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，參與就業(yè)服務(wù)的非營(yíng)利組織力量微弱，提供的服務(wù)項(xiàng)目較少，就業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)尚不完善，服務(wù)主體缺乏。與各類殘疾人多樣化、特殊性的迫切需求相比仍有差距。

二、政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的需求分析和業(yè)務(wù)設(shè)想

（一）需求分析

1、殘疾人培訓(xùn)服務(wù)需求。殘疾人培訓(xùn)服務(wù)需求包括：殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)能力提升培訓(xùn)、殘疾人培訓(xùn)效果評(píng)估、殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目研究、殘疾人培訓(xùn)政策宣傳、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽等。

2、殘疾人就業(yè)服務(wù)需求。殘疾人就業(yè)服務(wù)需求包括：殘疾人就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究、殘疾人就業(yè)意向調(diào)查、用人單位安置殘疾人就業(yè)需求調(diào)查、殘疾人就業(yè)需求調(diào)查、殘疾人就業(yè)滿意度調(diào)查、殘疾人就業(yè)效果回訪、殘疾人職業(yè)能力測(cè)評(píng)、殘疾人心理測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)政策宣傳、就業(yè)信息咨詢、就業(yè)信息發(fā)布等等。

（二）承接主體分析

上述需求可歸納為培訓(xùn)性質(zhì)、社會(huì)研究性質(zhì)、效果評(píng)估和滿意度調(diào)查性質(zhì)、信息發(fā)布性質(zhì)四個(gè)方面，承接主體分別為：

1、培訓(xùn)性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，如殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)能力提升培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽等等，可以委托大中專院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高技能人才培訓(xùn)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等具備培訓(xùn)設(shè)施和師資力量的機(jī)構(gòu)開展。

2、社會(huì)研究性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，如殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目研究、殘疾人就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究、殘疾人就業(yè)心理測(cè)評(píng)、殘疾人就業(yè)需求研究等等，可以委托大中專院校、社科院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等具備社會(huì)研究、醫(yī)學(xué)研究等專業(yè)條件的機(jī)構(gòu)開展。

3、效果評(píng)估、滿意度調(diào)查性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，如殘疾人培訓(xùn)效果評(píng)估、殘疾人就業(yè)滿意度調(diào)查、殘疾人就業(yè)意向調(diào)查、就業(yè)后回訪等等，可以委托統(tǒng)計(jì)部門社情民意調(diào)查中心等有專業(yè)調(diào)查手段、能快速全面收集民眾對(duì)公共事務(wù)的意見和態(tài)度的機(jī)構(gòu)開展。

4、信息發(fā)布性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，如殘疾人就業(yè)政策宣傳、殘疾人培訓(xùn)政策宣傳、就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、招聘會(huì)信息等短信發(fā)布服務(wù)，可以委托電信機(jī)構(gòu)提供。

三、政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的購(gòu)買機(jī)制和監(jiān)管措施

（一）明確購(gòu)買方式

根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)政策精神，購(gòu)買主體按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體。承接主體需為依法在民政部門登記成立的社會(huì)組織、在工商管理或行業(yè)主管部門登記的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所需設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)、繳納稅費(fèi)和社保記錄。購(gòu)買主體要與承接主體簽訂合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，對(duì)服務(wù)提供全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（二）制定指導(dǎo)性服務(wù)需求目錄

按照國(guó)家有關(guān)文件要求，應(yīng)該結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和殘疾人類別化、個(gè)性化基本服務(wù)需求，圍繞適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)的內(nèi)容，積極探索和建立政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的機(jī)制，圍繞殘疾人服務(wù)需求的公共性、公益性和多樣性，制定政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。

（三）完善服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

殘聯(lián)作為購(gòu)買主體，應(yīng)根據(jù)所購(gòu)買殘疾人服務(wù)的項(xiàng)目特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的、明確的、操作性強(qiáng)的、便于考核的服務(wù)需求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以方便承接主體掌握，便于購(gòu)買主體監(jiān)管。比如就業(yè)意向調(diào)查、就業(yè)需求的調(diào)查、職業(yè)測(cè)評(píng)、心理測(cè)評(píng)、就業(yè)后回訪等，殘聯(lián)應(yīng)設(shè)置好調(diào)查問卷、需要回訪的內(nèi)容、測(cè)評(píng)問題等，明確服務(wù)成果的表現(xiàn)形式，通過政府采購(gòu)，由受委托的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施調(diào)查，收集整理調(diào)查結(jié)果，形成調(diào)查分析報(bào)告或結(jié)果。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制

為發(fā)揮好政府購(gòu)買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)作用，各級(jí)殘聯(lián)作為重要的職能部門，應(yīng)與其他相關(guān)部門協(xié)同推動(dòng)建立高效的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善保障措施和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)購(gòu)買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。真正實(shí)現(xiàn)通過政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)，促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。