檔案材料的鑒別及應(yīng)對(duì)措施

崔滿城

鑒定檔案材料的真?zhèn)危_保檔案信息的真實(shí)性，已經(jīng)成為當(dāng)前檔案管理工作研究的重要內(nèi)容。我代理部始終重視檔案材料的甄別鑒定工作，努力在源頭上杜絕偽造材料，通過不斷探索和研究，積累了一些偽造材料鑒別處理方法。下面，就從這方面，談?wù)勅绾伪ＷC干部人事檔案材料的真實(shí)和完整。

一、偽造材料的主要類型

一是涂改材料。主要指檔案材料中記載的出生年月、工作時(shí)間、入黨時(shí)間及學(xué)習(xí)、工作簡(jiǎn)歷等重要信息被涂改。這類材料偽造情況較為明顯，容易鑒別，一般很難進(jìn)入檔案。

二是以“新”代“舊”材料。主要是指通過某種特殊途徑替換原始材料的虛假材料。這類材料一般存在于已形成的檔案中，“手續(xù)”較齊全，但材料內(nèi)部邏輯關(guān)系往往與干部本人歷史形成的材料相矛盾，通過鑒別可以發(fā)現(xiàn)其中的破綻，需要進(jìn)一步甄別剔除。

三是“偽真”材料。主要是記錄干部某段重要經(jīng)歷的虛假證明材料。這類材料往往“手續(xù)”齊全，單從內(nèi)容和形式上很難鑒別其真假，是檔案材料中較難鑒別真?zhèn)蔚牟牧稀?/p>

二、偽造材料的主要鑒別方法

偽造材料的種類不同，鑒別方法和側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

實(shí)際工作中可通過“看”、“推”、“查”三種方法，鑒別歸檔材料的真實(shí)性。

（一）“看”檔案材料有沒有偽造痕跡。檔案材料的形成有一定時(shí)限性和規(guī)律性，一定時(shí)期內(nèi)形成的檔案材料具有一定的特點(diǎn)，只要細(xì)心觀察，就能從一些細(xì)節(jié)上判斷真?zhèn)巍Ｒ皇强床牧系墓P記。檔案材料一般是經(jīng)過一系列程序、由多人填寫或簽字而形成的，不同人的筆記是不同的，而且相隔較長(zhǎng)時(shí)間同一人的簽名也稍有不同。如果檔案材料上的筆跡一致或字跡模糊，則可能是同一個(gè)人偽造的。二是看材料中字跡的顏色。由于受到氧化作用的影響以及紙張材料的不同，不同時(shí)期形成的檔案，字跡的顏色深淺不一。如果材料的字跡顏色深淺高度一致，則可能是在同一時(shí)期偽造的。三是看材料的紙張。由于檔案材料形成時(shí)間不同，制作檔案所用的紙張也有所區(qū)別。同一套檔案里的紙張?jiān)诖笮　⒑癖　⒐饣取⑹指械确矫娑即嬖诩?xì)微的差別。如果提供的早期材料紙張顏色新鮮、色澤較好與后期材料紙張相似，則可能是偽造材料。四是看材料的格式。人事檔案歸檔材料大多是人事管理部門根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)一印刷的表格，具有一定的時(shí)效性。隨著社會(huì)的發(fā)展和形式的變化，表格格式可能會(huì)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，填寫項(xiàng)目、編排順序以及設(shè)計(jì)式樣等都可能發(fā)生變化。這些都可以作為鑒別檔案材料是否在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)形成的重要依據(jù)。

（二）“推”材料內(nèi)容是否合理。人事檔案材料的內(nèi)容之間都存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，具有很強(qiáng)的連續(xù)性和邏輯性，只要仔細(xì)比較推理檔案材料的內(nèi)容，就能甄別材料的真?zhèn)巍Ｒ皇峭评聿牧现g的邏輯關(guān)系。通過對(duì)材料之間邏輯關(guān)系的推理，比較分析出生年月、工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作簡(jiǎn)歷等記載的關(guān)聯(lián)情況。如果材料記載與檔案中其他材料的記載相沖突、相矛盾，則很可能是偽造的。二是推理材料的形成程序。正式形成的材料手續(xù)完備，凡規(guī)定程序均已完成，經(jīng)審查結(jié)論、處分決定、組織鑒定、民主評(píng)議和人事考察、考核中形成的綜合材料，應(yīng)有本人的簽署意見或由組織注明經(jīng)過本人見面；任免呈報(bào)表應(yīng)有任免職務(wù)的批準(zhǔn)單位、批注時(shí)間和文號(hào)；出國(guó)、處境審批表應(yīng)注明出去的任務(wù)、目的及出去與返回的時(shí)間。如果材料頭尾不清、來源和時(shí)間不明的材料，則應(yīng)進(jìn)一步甄別真?zhèn)巍Ｈ峭评矸治霾牧系挠≌隆Ｅc相同經(jīng)歷的其他干部檔案材料相比較，對(duì)其中印章的大小、字體、字距等進(jìn)行對(duì)比、辨別。如果某一份檔案材料上的印童與其他多數(shù)材料上的印童存在明顯差異，則該材料可能是偽造的。

（三）“查”材料形成的原始依據(jù)。檔案材料的形成都有相應(yīng)的依據(jù)證明可查，大部分材料存有備案資料，為鑒別材料真?zhèn)翁峁┝擞辛Φ淖C據(jù)。一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段或認(rèn)證機(jī)構(gòu)查詢材料。對(duì)于個(gè)人提供的畢業(yè)證書、學(xué)位證書、結(jié)業(yè)證書、職稱證書、資格證書、上崗證書等證件，可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢核實(shí)。對(duì)于學(xué)習(xí)、學(xué)位等材料，也可通過國(guó)家相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。二是通過相關(guān)記載查對(duì)材料。對(duì)于個(gè)人提供的工資、應(yīng)聘、職稱、任免、錄干等證明材料，可以通過查閱相關(guān)審批文件、備案資料及原始記載來辨別真?zhèn)巍Ｈ峭ㄟ^相關(guān)單位核查材料。在內(nèi)部鑒定人事檔案材料中遇到困難和問題時(shí)，可通過到發(fā)證單位、畢業(yè)院校、原工作單位、所在地區(qū)派出所、鑒定機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

三、偽造材料的預(yù)防處理措施

確保檔案信息的真實(shí)可靠，嚴(yán)把檔案材料“入口關(guān)”，主要做好以下三方面工作。

（一）建立健全檔案管理制度。建立檔案聯(lián)絡(luò)員制度，定人、定時(shí)、定向、定內(nèi)容進(jìn)行檔案材料的收集。嚴(yán)格執(zhí)行檔案材料接收制度，對(duì)收集的材料進(jìn)行認(rèn)真審核，確認(rèn)入檔案材料完整準(zhǔn)確后，辦理交接手續(xù)，由交接雙方在收集的檔案材料冊(cè)上簽字。認(rèn)真執(zhí)行檔案鑒別歸檔制度，細(xì)致鑒別每份歸檔材料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)手續(xù)不完備的督促補(bǔ)辦，對(duì)弄虛作假者堅(jiān)決予以糾正，特別是對(duì)年齡、工作時(shí)間、學(xué)歷等方面要嚴(yán)格審查。對(duì)有疑點(diǎn)或前后不一致的材料進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)、做好存真去偽，使虛假材料難以滲入。

（二）提高檔案管理人員的管理意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案工作人員要有全方位的質(zhì)量管理意識(shí)，不僅要考慮材料的齊全完整性，更要全面考慮，杜絕“粗放型”的檔案管理方法，確保檔案的質(zhì)量。不讓本人或者關(guān)系密切者接觸到檔案，不給個(gè)別人的造假行為留機(jī)會(huì)。提高檔案管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任感，熟練掌握干部人事管理相關(guān)政策及政策演變過程，充分了解不同時(shí)期檔案材料的形式。在日常生活中，檔案管理人員做到了手勤、嘴勤、腿勤，防止有效材料散落在基層或個(gè)人手中，從而保證材料的真實(shí)、完整。

（三）嚴(yán)肅查處偽造檔案材料行為。對(duì)于虛假偽造的材料，應(yīng)堅(jiān)決予以收繳、銷毀。由鑒定者編制檔案銷毀清冊(cè)，并撰寫銷毀檔案的書面報(bào)告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。銷毀報(bào)告和銷毀清冊(cè)按干部檔案要求進(jìn)行整理立卷。對(duì)偽造檔案材料、出具假檔案的人員要堅(jiān)決查處，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。