構(gòu)建與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系問題研究

姚芳

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就業(yè)地點(diǎn)和就業(yè)方式靈活多樣，跨地區(qū)人員流動就業(yè)及我國人口老齡化加快，導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)量不斷加大，現(xiàn)有的經(jīng)辦體系難以應(yīng)對越來越繁重的工作任務(wù)。盡快建立適應(yīng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展需要的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，是擺在各級企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面前亟待解決的問題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不僅事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，更與廣大百姓的生活休戚相關(guān)。特別是黨的十九大以來，為構(gòu)建完善多層次的社會保障體系建設(shè)指明了目標(biāo)和方面。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一，如何構(gòu)建與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，是社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到每一位參保人員的切身利益。為此，筆者就襄汾縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)情況，新形勢下面臨的問題及構(gòu)建與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的管理服務(wù)體系對策措施三個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研，以供參考。

一、目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)情況

1、黨的I‘九人對養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求

黨的十九大報(bào)告對社會保障體系建設(shè)具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性，明確了我國社會保障改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與方向，對于促使社會保障制度走向成熟、定型具有十分重大的意義。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，就是要求廣大社保從業(yè)人員要堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，落實(shí)社會保險(xiǎn)政策，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

2、經(jīng)辦管理服務(wù)體系已經(jīng)建立

近年來，伴隨著企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)系統(tǒng)也經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的變化過程。在此基礎(chǔ)上，襄汾縣也大力推進(jìn)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)社會化、信息化、制度化進(jìn)程，積極借助銀行、社區(qū)等社會服務(wù)部門向參保人員和企業(yè)提供服務(wù)，基本形成了以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干，以社區(qū)服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)為輔助的基本框架。

3、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度完善

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦主要是對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)用和管理，必須有效控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，確保基金安全。這就要求必須有一整套企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部管理控制機(jī)制，即內(nèi)控制度。按照國家、省、市要求，目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況較好。機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位分工基本做到科學(xué)合理；在業(yè)務(wù)運(yùn)行方面，制訂了規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，覆蓋了從參保登記到待遇審核支付的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)主要崗位操作分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互制約；業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外部網(wǎng)絡(luò)相互隔離，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)安全得到有效保障；成立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備了稽核人員，并每年制定實(shí)施稽審工作計(jì)劃，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行督辦整改。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善

目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理全部實(shí)現(xiàn)信息化管理；養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，數(shù)據(jù)有效性、準(zhǔn)確性得到明顯增強(qiáng)，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)；設(shè)立信息共享，向參保人員提供各種養(yǎng)老保險(xiǎn)咨詢、查詢服務(wù)，方便其及時(shí)查詢信息和繳費(fèi)。

5、標(biāo)準(zhǔn)化工作已初具規(guī)模

人力資源和社會保障部曾下發(fā)了《關(guān)于開展社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，對開展社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作了全面部署。按照文件要求，襄汾縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心進(jìn)行了全面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和普及工作。在標(biāo)準(zhǔn)化體系的框架內(nèi)，根據(jù)“重在服務(wù)、不斷完備”的原則，及時(shí)總結(jié)有關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

二、新形勢下企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)面臨的問題

1、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系不適應(yīng)人口老齡化需要

國際上通常把60歲以上人口比重達(dá)到10%或65歲以上人口比重達(dá)到7%，作為一個(gè)國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到1.69億，約占總?cè)丝诘?2%，表明我國已經(jīng)整體上進(jìn)入老齡化社會。人口老化不僅對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支產(chǎn)生直接沖擊，也對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)帶來深遠(yuǎn)影響。要求我們在工作理念上，要從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，在工作方式上，要從依托用人單位管理轉(zhuǎn)向面對每位公民進(jìn)行服務(wù)。

2、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)發(fā)展不能滿足全國統(tǒng)籌的需要

目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)全國統(tǒng)籌整體進(jìn)展緩慢。實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，是解決企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中一系列深層次矛盾和問題的重要舉措，是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。國家級統(tǒng)籌是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的方向，只有全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，才能從根本上解決基金不足，應(yīng)對地域差距和人口老齡化的問題。

三、構(gòu)建與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系的對策措施

面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢和推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)向更廣范圍、更高層次發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)將是一項(xiàng)重要的基本任務(wù)。要通過黨和政府及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同努力，著力研究解決制約企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的各種體制、機(jī)制問題，加快形成符合新形勢下社會保障事業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

1、以全同統(tǒng)籌為目標(biāo)，逐步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制

一是要從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)屬性出發(fā)，實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置。從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會保險(xiǎn)制度比較成熟的國家，一般都會設(shè)立兩個(gè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)：養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局和年金管理局。社會保險(xiǎn)管理局主管養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒；二是要按照養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理要求，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)國家對企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行和基金收支的調(diào)控能力。主要有三個(gè)方面好處：首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府向公民提供的一項(xiàng)基本公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)保障公平。與一般經(jīng)濟(jì)事務(wù)不同，政府向國民提供的一項(xiàng)基本公共產(chǎn)品不能因地域、身份、職業(yè)等而存在差異。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為面向勞動者的一項(xiàng)公共制度，也要從促進(jìn)人力資源自由流動和市場化配置的角度出發(fā)，盡量減少管理層級過低、管理分散帶來的障礙。第三，人口老化問題將是我國未來面臨的最為嚴(yán)重的社會危機(jī)之一。實(shí)行盡可能高的統(tǒng)籌層級、盡可能廣的統(tǒng)籌范圍，使基金風(fēng)險(xiǎn)在全社會范圍內(nèi)分散和共擔(dān)，才能切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，維系社會的正常運(yùn)行。

2、以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，提升管理服務(wù)能力

在國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，積極鼓勵、支持社會標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的各項(xiàng)要求進(jìn)行綜合量化，統(tǒng)一加以推進(jìn)。組織實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括視覺標(biāo)準(zhǔn)化，行為標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化籌。通過國家、省、市標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，統(tǒng)一各級企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱、標(biāo)識、場地及業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量等各方面內(nèi)容，按標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)省、市、縣三級企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)管理體系，使企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理水平整體上得到一個(gè)飛躍式的提升。

3、以規(guī)范基金監(jiān)管為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基金安全運(yùn)行

社保基金是百姓的“養(yǎng)命錢、救命錢”，管好、用好社保基金，做到安全監(jiān)管的重要性不言而喻。除認(rèn)真執(zhí)行社保基金監(jiān)管文件要求外，襄汾縣結(jié)合工作實(shí)際，探索建立了“一規(guī)程兩制度”，即《社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作規(guī)程》《基金監(jiān)督報(bào)表報(bào)送制度》《基金監(jiān)督舉報(bào)制度》，優(yōu)化月報(bào)內(nèi)容，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)，確保社保基金安全。

4、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為目標(biāo)，力推辦事高效便捷

“互聯(lián)網(wǎng)+”工作是人社部門節(jié)約成本、提高效率、方便群眾的必然選擇，也是當(dāng)前做好人社工作的必要舉措。要做好“互聯(lián)網(wǎng)+社保”信息系統(tǒng)工作，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。要提升“互聯(lián)網(wǎng)+人社”公共服務(wù)能力，全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計(jì)劃向基層延伸，繼續(xù)推進(jìn)“社保一卡通”在人社領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強(qiáng)社保經(jīng)辦信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，通過“一號一窗一網(wǎng)一卡”為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程服務(wù)，做好12333電話咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)“橫向互聯(lián)、縱向互通”。