“羅斯福新政”的重新審視與當代回響

董一郎

克羅齊曾有名言，“一切真歷史都是當代史”。若不將歷史放入當前的生活來思考，那么它就失去了啟示現實的意義，因此在當代社會框架下對于“羅斯福新政”的討論思考就顯得格外必要。眾所周知，政府和市場作為兩種基本的資源配置方式，在促進經濟增長和社會進步方面扮演著重要的角色。重新審視開創了美國政府干預經濟先河的羅斯福新政在政府與市場關系方面做出的重要改革，對中國當前推進更高水平的改革開放具有一定的現實意義。本文將基于對《改革弊端的羅斯福新政》一文的學習，對羅斯福新政的背景、內容、利弊進行分析，觀察過去、關懷現實、思考未來，力圖通過結合對羅斯福新政的重新審視，以辯證的思維對中國當下的改革開放貢獻自己的思考。

一、羅斯福新政的發生背景及其主要措施

羅斯福新政的實施過程作為世界近現代歷史上不可磨滅的一個光輝歷程，是值得我們反復學習、反復理解的。在思考羅斯福新政的實施，首先是全面的了解其發生的背景，也就是“為什么”會有羅斯福新政，進而理解其主要措施是為了解決什么問題。

1.美同經濟人蕭條及其表現

20世紀20年代，美國社會經濟正以高速向前發展。在第一次世界大戰期間，美國攫取了巨額利潤。伴隨著新技術革命，其國內的新技術也得到了飛躍式進步。在聯邦政府所信奉的自由放任主義市場經濟管理模式的影響下，壟斷資本主義面對當前社會欣欣向榮的經濟發展，更加瘋狂地追求資本的積累和利潤的最大化，絲毫不顧及這可能帶來的供需不平衡的后果。美國工人因受到國際市場沖擊，就業率大幅下降，收入驟減、與此同時，盡管社會經濟高速發展，但大部分資本被控制在少數資本家手中并被其用于投資再生產。于是美國國民購買力嚴重下降，這為經濟大危機埋下了伏筆。

1929年10月，紐約證券市場價格暴跌，預示著空前的經濟災難降臨。10月29日，股票拋售瘋狂至極，成交額達1650萬股，價格由平均每股365美元暴跌到81美元，降低了78%。以此為契機，爆發了世界上空前的大危機。美國是危機的發源地，其受打擊列各國之首。國民生產總值、國民收入、進出口額大幅下降、銀行破產、企業倒閉、失業率飆升，一時間，所有粉飾的繁華一掃而空，徒留給美國人民的只有無盡的貧窮與絕望。這次空前嚴重的美國經濟大蕭條不僅重創了世界經濟，更動搖了人們對經濟自由主義的信念。就在這時，羅斯福通過大選就職美國總統。

2.羅斯福新政的主要政策措施

在堅定自由放任主義市場經濟管理模式的胡佛政府無力改變美國經濟的情況下，羅斯福一經上任便開始了大刀闊斧的改革。1933年，新政實行。羅斯福新政以國家干預經濟為關鍵，重塑了政府與市場的關系，使傳統資本主義轉向現代資本主義新體制，成為了美國經濟從自由放任轉化向國家干預的里程碑。為便于理解，在此，本文將羅斯福新政的主要政策措施歸類為兩個階段來解讀：

第一輪新政（1933年羅斯福就任總統后的百日新政）：其是在經濟危機空前嚴重的情況下，阻止大蕭條繼續惡化，穩定民眾信心成為了羅斯福新政的主要目的。因此，整頓銀行、維護貨幣信用成為了新政的重要手段。《存款保險法》一經頒布，人民恐懼的心理逐漸被安撫下來，黃金貨幣重新開始流入銀行。同時，《聯邦證券法》的頒布使人民投資的信心被再次激發。新政在金融方面的成功改革使經濟大蕭條在美國得到了有效的緩解。

當銀行危機得到平息后，農業經濟危機接踵而至。生產過剩造成的農產品價格下跌導致農民的購買力嚴重不足。為改變這種情況，羅斯福成立了農業信貸局，頒布《農業調整法》，將聯邦干預農業的政策切實付諸實踐。同時、羅斯福還在工業領域進行了改革以禁止壟斷，調整各階層關系、勞資關系；增加工資，縮短工時和提高物價，從而穩定生產。不僅如此，新政中的“以工代賑”為緩解美國國內失業問題找到了出口；藍鷹計劃的實行為復興全國產業提供了可能性。通過上述一系列措施，美國經濟的乾坤被扭轉了。羅斯福新政奇跡般地拯救了奄奄一息的美國，同時這也讓美國人民從自由放任主義經濟的框架中跳出來，意識到政府宏觀調控經濟的重要性。

第二輪新政（1935年至1938年）：為鞏固第一輪新政的成果，謀求美國經濟長久而健康的發展，羅斯福進一步修訂了各項改革法案。《銀行法》的進一步修訂延續了以工代賑的政策，更深入地改善了美國社會的失業問題。《全國勞工關系法》、《社會保障法》等社會保障法令的頒布切實保護了廣大農民群眾的利益。值得一提的是，新政中頒布的《社會保障法》規定有保險制度，這為今后美國一步步走向福利型國家奠定了基礎。總而言之，羅斯福的第二輪新政對社會進行了深度改革，它加速了美國由傳統資本主義轉向現代資本主義新體制的步伐。

二、新政的效果及利弊分析

羅斯福新政想要解決的問題同時也是整個美國都想解決的問題，兩輪新政起到了怎樣的效果是評判新政的重中之重，從現在審視過往，綜合分析其當時的現實效果與歷史的長期效果，才能更加全面的對羅斯福新政進行“蓋棺定論”。

1.效果

在羅斯福新政實行初期，其對于經濟狀況的改善效果是十分顯著的。1936年，美國整體失業率降到16.9%，人均國民收入回升至825美元，總體經濟恢復到了大蕭條之前的水準。與此同時，美國的工商業界倒閉廠家數目也得到了下降，總倒閉廠家數目只有四年前的三分之一，道瓊斯股票指數上升80%。聯邦儲備委員會所發表的工業生產調整指數從1932年的58上升到121，各保險公司資產總值增加了30億美元。銀行業早已度過難關。可好景不長，在1937年后，羅斯福新政的效果重新走向了衰退。

新政對于市場經濟的調控使得美國國庫日漸虧空，國債從1932年的187億美元飆升至1938年的347億美元。1937年，美國國內仍有700萬的失業人口，其中14%只能依靠政府救濟過活。1938年歐洲局勢日漸緊張，羅斯福為爭取黨內團結，被迫放棄一部分新政的改革。自此羅斯福新政終于名存實亡，美國經濟重新回到戰時狀態。

2.利弊分析

作為美國經濟轉型的里程碑，羅斯福新政擁有極其重大的歷史意義。他直接扭轉了胡佛政府無所作為的狀態，激發了國內經濟的活力。不得不說，新政對解決經濟危機起了最直接的作用，并造成了戰后美國經濟長期上升的總趨勢。這也間接避免了美國走上極端的法西斯主義道路。同時，羅斯福新政使美國迅速恢復了經濟實力，為日后取得反法西斯戰爭的勝利奠定了物質基礎。此外，新政還為政策制定提供了寶貴的經驗，其開創的福利國家措施至今不失為鞏固壟斷資本統治的重要手段。

然而任何事物都擁有兩面性。盡管羅斯福新政開創了美國聯邦政府干預經濟的先河，但不得不承認，新政在許多方面也擁有缺陷。事實上，羅斯福仍然缺少足夠的宏觀經濟意識，新政并沒有從根本上解決美國的經濟大蕭條問題。政府的財政赤字日漸升高，其過度干預、管制私人企業也降低了企業活力。盡管政府救濟養活了一部分人，但從另一個側面來說，這也加重了靠自己養活自己的人的負擔，犧牲了低收入農業工人的利益。可以說，羅斯福當時對貨幣赤字預算和動態財政平衡的理解還是比較表面的，不明白“只有實實在在地花錢，才能戰勝大蕭條”這一真諦。因此，其改革措施也就最終難以真正改變局面。

三、羅斯福新政對經濟運行的現實意義

羅斯福新政是美國政府有史以來對市場的第一次大規模干預，在應對危機和穩定經濟方面取得了成功，重塑了政府與市場的關系，具備里程碑式的意義。今年恰逢改革開放40周年，40年改革開放發展歷程，正是不斷調適政府與市場關系，推動社會主義市場經濟發展走出中國道路，中國特色的過程。雖然羅斯福新政的最終目的是維護資本主義制度，但撇開意識形態而言，在這樣的情況下，重新審視羅斯福新政在政府與市場關系方面做出的重要改革，對中國當前推進更高水平的改革開放，是具有一定的借鑒作用和現實意義的。結合對羅斯福新政的重新審視與對現實及未來的思考，本文對于當代中國經濟政策持有以下建議：

1.把握機遇和挑戰，發揮“有效政府”的作用，對經濟給予必要的干預

在羅斯福新政實行前，羅斯福深知需要足夠的權力。如果沒有羅斯福，政府權力可能不會有這種相對的集中。而沒有權力的相對集中，新政的施行就會成為泡影。因此，在為在當今時代更好地推行各項政治經濟改革，我們需要一個高效有力的政府，確保“有效政府”的權威。時至改革開放40周年，在全球化不斷推進的現實背景下，中國急需把握住每一個機遇來展現中國特色社會主義經濟的優越性，堅持以經濟建設為中心，大力推進改革開放。歷史證明，任何偏離中國特色社會主義路線的政策都會招致失敗，我們要堅持以黨的領導為核心，發揮“有效政府”對社會主義市場經濟的調控作用，緊跟經濟全球化的步伐，反對“貿易保護主義”，堅持人類命運共同體立場，致力于構建新型國際關系。

2.靈活運用財政貨幣政策

通過分析羅斯福新政后期的失敗，我們發現對于財政預算、收支平衡的合理掌控是推動國家經濟發展不可忽視的關鍵因素。因此，能否靈活運用財政貨幣政策直接決定著我國經濟能否持續且健康地發展下去。為刺激我國經濟發展，在當前情況下應該恪守“改革開放只有進行時”的原則，通過增加政府投資，提高國民消費需求，鼓勵向個人及非國有部門的銀行貸款等方式以維持我國經濟水平穩步上升。

3.高度重視改善民牛、保證勞動就業

結合羅斯福新政以工代賑的特點來看，由國家干預解決就業問題不失為可以借鑒的一種方法。建設完善的勞動力市場體系并對其加以合理監督，優化勞動資源配置是驅動我國生產力的關鍵需求。不僅如此，我們還可以借鑒羅斯福對于特殊群體的就業安排，對一些擁有一技之長的特殊人才進行培養。通過這種方式，不僅可以減緩當今時代中國的就業壓力，也有利于驅動我國某些特殊領域的發展，提高國際競爭力。

4.加人社會保障力度，健全社會福利體系

羅斯福新政不僅是美國經濟轉型的里程碑，更是奠定其福利型國家雛形的標志。該政策中對于民生的保障，是需要我國借鑒的。在貧困人口持續存在、地區發展不均的情況下，政府應當加大社會保障力度以保障貧困家庭的生活需要。同時，我國仍需健全社會福利體系，投資建設中小企業以提高貧困人口就業率，早日達到消除貧困人口的宏偉目標。此外，我國還應大力支持農業發展，提高農民收入。在羅斯福新政中，對農業的成功改革是其最終能改善經濟大蕭條的重要原因之一。中國作為一個農業大國，想要發展，就要保障農民的權益。政府除實行農產品保護價格外，應采取得力手段切實減輕農民負擔，同時積極發展小城鎮建設，以發展農村二、三產業吸收農村剩余勞動力，帶動農村產業化發展，加快農村城鎮化步伐。

5.加強對于落后地區的開發，爭取各地區的平衡發展

隨著經濟發展，我國的主要矛盾從人民日益增長的物質文化需求同落后生產力之間的矛盾轉化為了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。羅斯福新政對落后地區田納西河流域的開發為國家帶來了成倍的經濟效益，同時，在該貧困地區大力推行的基礎建設也惠及全國。因此，為改善我國的主要矛盾，在今后的發展中應大力扶持貧困地區，政府需要投資改善西部地區的各項基礎設施，大力發展貧困地區的教育事業，讓科教興國戰略惠及全國，爭取盡快改善我國發展不平衡不充分的現狀。

一切歷史，只有放在現實中思考，才有其真正的啟發意義。長久以來，政府和市場作為兩種基本的資源配置方式，在促進經濟增長和社會進步方面扮演著重要的角色。羅斯福新政是美國政府有史以來對市場的第一次大規模干預，在應對危機和穩定經濟方面取得了成功，重塑了政府與市場的關系，具備里程碑式的意義。本文通過重新審視羅斯福新政，考慮過去，立足現實，放眼未來，結合中國國情提出了對于經濟調控的建議。在改革開放40周年，國家主要矛盾轉變的當今時代，我們更需要重新審視歷史，從中獲得啟示，為將我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家而不懈奮斗。