推進能源革命提升能源自主保障能力
——兩會代表、委員共謀能源行業改革發展新思路、新舉措

能源是推動社會發展的基石。我國既是能源生產大國，又是能源消費大國，能源在我國國民經濟中占有特別重要的戰略地位。未來30年，我國要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，確保能源安全是我們重要的工作任務。兩會期間，就如何深化能源領域供給側結構性改革，推進能源轉型升級，構建安全、高效、低碳、可持續的能源保障體系，許多代表和委員以及政府部門有關人士提出了針對性的建議，這些建議對于推動我國能源生產與消費革命，提升我國能源的自主保障能力，具有重要的指導意義。

全國政協委員、環境保護部副部長黃潤秋：把重點地區的煤炭消費總量控制下來

京津冀污染之所以重，來源還是排放，排放還是來自于產業結構。京津冀“2+26”個城市國土面積只占全國國土面積的3%，但是3%的面積上排放著我們國家10%的二氧化硫，15%的氮氧化物，如果不在產業結構上做根本的調整，我們要從根本上治理大氣污染還是一句空話。二是能源結構，還是要改變偏煤的能源結構，京津冀地方不大，但是單位面積、煤炭的消耗是全國的五到六倍，所以要堅持把重點地區的煤炭消費總量控制下來。另外在北京地區的冬季清潔取暖要穩步推進。三是交通運輸結構。現在相當多的物料是通過公路運輸的，要提高鐵路貨運比例，同時對重卡的超標排放要嚴加管控，當然大氣污染治理還得有區域的聯防聯控，因為它是相互影響的。

黃潤秋

袁亮

全國人大代表、中國工程院院士袁亮：利用好關閉煤礦資源，間接推動煤炭去產能

據不完全統計，我國“十二五”期間淘汰落后煤礦7100處。預計到2020年，我國去產能煤礦數量將達到1.2萬處，到2030年將達到1.5萬處。煤礦關閉或去產能后，仍賦存多種可利用資源，比如地下空間、水、煤及共伴生資源、土地等。去產能煤礦普遍存在直接關閉、一關了之的現象，煤礦直接關閉不僅導致資源的極大浪費和國有資產的損失，還有可能誘發礦山安全、環境和社會問題。建議將去產能礦井資源開發利用納入區域經濟和社會發展中統籌部署、科學規劃，把握去產能礦井開發利用的挑戰和機遇，實現資源精準開發、科學閉坑與災害治理、去產能資源綜合利用、生態環境恢復美化的全生命周期的可持續發展。

全國政協委員、中國科學院院士何滿潮：用科技手段搶救浪費的煤炭資源

由于全國煤炭采出率平均不到50%，我國每年浪費煤炭資源30多億噸，價值2萬多億元。我國目前普遍使用的長壁開采121工法，由英國人在18世紀初發明，后經美國、德國等西方國家不斷完善形成歐美技術體系。它是造成資源浪費的主要原因。改變歐美技術體系的技術條件，已經具備。無煤柱自成巷開采技術，是我國具有自主知識產權的原始創新技術，可將礦井采出率提高到70%至90%。2016年，該技術被寫入《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中。目前，該技術已在神東煤炭集團哈拉溝煤礦等50余家煤礦推廣使用。無煤柱自成巷開采技術可一箭三雕：提高采出率，少打巷道，提高安全性。國家相關部門亟需聯合出臺規范，制定標準，出臺資源稅優惠政策，更新教材體系，成立每年100億元規模的推廣專項基金進行技術推廣。

何滿潮

嚴純華

劉懷平

全國政協委員，中國科學院院士、蘭州大學校長嚴純華：應客觀公正地評價煤炭

從中國的能源結構來講，煤是不可或缺、極其重要的能源。過去，由于更重視煤炭開采、運輸、使用等環節的效能問題，而沒有重視開發過程中的環保問題，導致了大眾媒體的批評。但是客觀的來說，煤炭本身沒有錯，開采煤炭也沒有錯。錯就錯在我們對環保的重視程度不夠。不以急功近利的方式對待煤炭，在開采的過程中，就要考慮到開采后的治理問題，開采成本的核算要一體化，要包括開采后回填及生態恢復的成本。在煤炭價格中，要留出這部分費用的空間，不要認為是無理漲價。我們要加強煤炭的高效利用，因為煤炭還是化工、制藥的原料，是精細化工非常重要的資源。整體而言，要科學地、整體地、客觀地評價煤炭，不是煤炭不好，而是我們人做的不到位。

全國人大代表、江蘇科行環保科技有限公司董事長劉懷平：加快開發清潔技術解燃“煤”之急

對于中國這樣一個富煤、缺油、少氣的發展中國家來說，煤炭過去是、現在是、未來較長時間內仍然是我國的主要能源，必須要做好煤炭的清潔利用。除加強研發新技術外，還應加快煤炭清潔高效利用技術的產業化推廣。結合地方實際，統籌推進工業重點用煤領域 “煤改氣”和基于工業園區的“煤制氣”。在天然氣供應有保障的前提下有序推進高耗能行業 “煤改氣”“煤改電”。對于陶瓷、玻璃、金屬加工等適合園區集聚發展的行業，開展集中供氣，將高耗煤企業低效、不清潔的分散用煤轉化為集中清潔高效供氣，將難于監管的分散污染源末端治理轉化為可在線監測的前端環保處理。制定和完善工業爐窯、焦化等工業細分領域的煤炭清潔高效利用技術和裝備標準，規范各領域煤炭清潔高效利用。

全國政協委員、華能董事長曹培璽：統籌新能源和煤電清潔開發協調發展

我國已經成為全球能源轉型和綠色發展的實踐者和引領者。其中，發電行業作為我國經濟社會發展的基礎性產業，近年來綠色發展步伐不斷加快。進入新時代的同時發電行業也開啟了新的征程。發電行業將會堅持綠色發展理念，以構建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標，加快推進發電行業轉型升級。建議一方面可以統籌新能源和煤電清潔開發協調發展，加強電力需求側頂層設計和技術創新。同時，創新有利于新能源開發利用的相關政策。

曹培璽

曹志安

王宜林

全國政協委員、南方電網公司總經理曹志安：推動能源結構優化，構建清潔能源發展體系

要大力推動供給側結構性改革，按照高質量發展要求，積極主動推動能源結構優化，努力提高非化石能源利用比重，加快構建清潔能源發展體系。我國目前已經成為世界清潔能源裝機和發電量最多的國家，但從2017年的情況來看，棄水、棄風、棄光現象依舊嚴重。針對如何加快構建清潔能源發展體系，提出四點建議：一是深入貫徹落實國家能源戰略規劃，二是提高電網大范圍優化配置資源能力，三是深入推進電力體制改革，四是加強科技創新。

全國政協委員、中國石油集團董事長王宜林：天然氣供需矛盾短期難解決，加強天然氣儲運基礎設施建設

2017年我國天然氣消費市場旺盛，同比增長近20%，而往年增速普遍在5%以下，迎來爆發式增長，直接造成天然氣供應形勢嚴峻。此外，由于我國正處于天然氣產業發展的初期，管網儲運等基礎設施不完善，而我國天然氣使用具有峰谷差大、消費不平衡的特點，巨大的峰谷差對企業調峰能力提出了更高要求。天然氣供需矛盾在短期內難以徹底解決，2018年天然氣消費增速約為15%～16%，預計今冬明春天然氣供需矛盾仍將比較突出。建議要加強天然氣儲運基礎設施以及國家戰略儲備和商業儲備建設。

全國人大代表，國網黑龍江省電力有限公司董事長、黨委書記李永萊：建設特高壓電力外送通道加快促進東北振興

加快黑龍江及東北地區特高壓建設，具有重要推動作用。建議將哈爾濱東至天津南1000千伏特高壓輸變電工程納入國家電力發展“十三五”規劃，把黑龍江及東北電網融入全國統一大電網，在全國范圍消納黑龍江及東北清潔能源和富余電力，促進能源優勢轉化為經濟優勢，推動黑龍江及東北振興。

全國政協委員、國家電網公司董事長舒印彪：加快建設以特高壓為骨干網架的堅強智能電網

加快建設以特高壓為骨干網架的堅強智能電網，打造新一代電力系統，構建統一電力市場，完善市場機制，是推進我國能源生產和消費革命，促進能源清潔轉型的戰略選擇。建議：一是加快發展特高壓輸電，推進資源大范圍優化配置；二是加強電網互聯互通，構建統一的全國電力市場；三是提高電網智能水平，加快我國再電氣化進程。

李永萊

舒印彪

馬永生

盧曉光

全國政協委員，中國石化副總經理、中國工程院院士馬永生：中國石油對外依存度逼近70%，國家應加大財稅政策激勵

近年來中國油氣對外依存度屢創新高：2017年石油表觀消費量達到5.9億噸，增速為2011年以來最高；全年石油凈進口量達到3.96億噸，同比增長10.8%；石油對外依存度升至67.4%。預計2018年石油表觀需求量將首次突破6億噸，達到6.15億噸，對外依存度將逼近70%。石油資源是國家能源安全的基礎。因此，一定要堅持“立足國內、開拓海外、多元供給”的方針。盡管中國油氣剩余資源總量較大，但要實現效益開發卻面臨嚴峻挑戰。建議國家通過財稅政策激勵，使企業敢于向未知領域進軍。經預測，2025年以后，中國油氣新增儲量的主體為致密油氣、頁巖油氣和煤層氣等非常規資源，這類資源規模大、經濟效益差，需連貫性的財稅政策支持來刺激其產量快速上升。

全國政協委員、河北省政協副主席盧曉光：建立電代煤可持續發展機制，促進北方冬季清潔取暖

根據 《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》，到 2019 年北方地區清潔取暖率達到50%，到2021年北方地區清潔取暖率達到70%。為推動電代煤加快實施、有效運行，建議研究出臺支持清潔取暖的政策措施，充分利用現有可再生能源發展、大氣污染防治等資金渠道，加大對清潔取暖的支撐力度，對電采暖配套電網、儲能蓄能等設施建設給予政策補貼；完善價格與市場化機制，出臺發電側峰谷電價政策，將清潔供暖用電納入市場化交易，降低電供暖成本；盡快出臺電力普遍服務補償機制，支撐電網企業在偏遠地區做好電網建設和運行維護工作。

全國人大代表、內蒙古鄂爾多斯市市長龔明珠：煤炭城市可從三方面推進高質量發展

以煤炭為主的資源型城市可從延長資源型產業鏈、調整優化產業結構、節能減排等三個方面出發，推動經濟向高質量發展換擋升級。轉方式需要同延長資源型產業鏈相結合，加快煤炭資源轉化增值。煤炭城市一方面可著力推進煤電組合、煤電一體化，讓煤從“空中”走，另一方面可推進煤化組合，讓煤轉化走。

轉方式需要同調整優化產業結構相結合，破解“一煤獨大”局面。煤炭城市應探索裝備制造、新能源、新材料、云計算、大數據等戰略性新興產業，大力發展金融、物流、文化、旅游等現代服務業，從而提高非煤產業在規模以上工業、第三產業在GDP中的占比。轉方式還需要同節能減排相結合，煤炭城市應加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅決杜絕高耗能、高排放行業低水平重復建設，推動高耗能行業向綠色循環低碳方向發展。

龔明珠

陶光輝

張琳

全國人大代表、河南石油勘探局有限公司執行董事兼總經理陶光輝：不讓資源型獨立工礦區成為區域發展的“孤島”

資源型獨立工礦區因礦產資源開發而興起，以資源產業為主導，工礦區遠離中心城區，經濟社會功能相對獨立，沿襲著“先生產后生活”的發展模式，但大都走的是 “發現—興起—鼎盛—衰退—枯竭”的路子，可持續發展面臨嚴峻問題。要從國家和省市兩個層面建立完善資源型獨立工礦區企業的產業支持政策，把資源型獨立工礦區納入當地城市發展規劃。引導和支持所在地城市在推進產業轉移工作中，優先考慮、綜合利用獨立工礦區現有設施和資源,推進發展教育、養老、培訓等產業，為資源型獨立工礦區產業轉型提供路徑和空間。擴大資源枯竭城市各種稅種分成比例，調動資源型城市培植稅源、發展經濟的積極性。同時，增加中央轉移支付投入，成立資源枯竭型城市轉型基金。

全國人大代表、湖南大學金融與統計學院風險管理與保險精算研究所所長張琳：盡快出臺礦山生態修復標準

由于目前全國和各省都沒有統一的礦山生態修復技術標準和驗收標準，直接影響到各地礦山生態修復的成效。建議一是國家要制定礦山生態修復實施和驗收技術標準。但要區分各類不同氣候地區（如南方或北方）、不同采礦方式（如露天采礦或井工采礦）。包括礦山地表復綠率、森林或草地覆蓋率、樹種、草地種類；水質、水量恢復程度等，都應有明確的量化標準。各省可根據國家標準、結合本省實際情況，制定實施辦法。二是按標準收取礦山生態環境治理保證金或生態修復保證金。主管部門在審批采礦權時，應當要求礦山申請企業必須根據同類地區礦山生態修復標準，編制礦山生態修復規劃、并收取保證金。待礦山生態修復工作驗收完全達標后方可退還保證金。

全國政協委員、中國科學院大連化物所所長劉中民：推動能源化工成套技術裝備出口

我國在快速發展過程中，在能源化工領域開發的一些具有自主知識產權的技術已經達到國際領先水平。因此，將能源化工技術打造成為我國海外技術輸出除高鐵和核能外的第三張名片，對促進實施“一帶一路”建設顯得尤為重要。能源化工技術的出口不僅能夠創造外匯，取得經濟收益，還在提高我國出口產品的技術含量、優化出口產品結構、開拓和保護國外商品市場、帶動產品和設備出口方面發揮著重要作用。此外，對于高度依賴進口的我國石化產業而言，實施能源化工技術出口，對拓展我國油氣資源進口通道，助力中國石化企業海外戰略升級有著極其重要的意義。

劉中民

周鴻祎

馬興瑞

全國政協委員、奇虎360公司董事長周鴻祎：互聯網+煤礦大有可為

實業，特別是制造業，是國之重器，立國之本，應高度重視。現在互聯網應該為實業服務。實業現在面臨一個很大的彎道超車的機會。如今很多新技術，如人工智能、大數據、云計算、物聯網，甚至區塊鏈技術，都需要找到具體的場景。比如如何利用物聯網來監測傳動機構，很多煤礦利用傳感器感知礦井是否安全，比如利用人工智能對煤礦進行安全預測等等，有很多可做的事情。如果這些技術和傳統行業相結合，恰恰是傳統行業技術升級的關鍵點。

全國人大代表，廣東省委副書記、省長馬興瑞：要實施珠三角煤炭減量管理，加強推進海上風電建設

廣東省去年的用電量全國第一，其中30%來自西氣東輸，70%是本地發電。現在珠三角地區空氣質量壓力巨大，下一步要實施珠三角煤炭減量管理，加強推進海上風電建設，并大力發展天然氣發電。現在天然氣用電的主要問題就是太貴，如果民用天然氣價格能降到每立方米2塊以下，就可以大規模普及開來。