新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要問題及對(duì)策思考

◇ 文/集寧區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 武 強(qiáng)

新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的趨勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域不斷向基層延伸和拓展，統(tǒng)戰(zhàn)工作愈來愈顯得重要，且任務(wù)更加艱巨，要求和標(biāo)準(zhǔn)更高。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》頒布以來，雖然基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有了一定的發(fā)展，取得了一些成效，但對(duì)其的重要地位和作用還存在著不同程度的模糊認(rèn)識(shí)，成為影響開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)突出因素

一、當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題

（一）認(rèn)識(shí)上有差距，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)、地位認(rèn)識(shí)不足。統(tǒng)戰(zhàn)干部接受統(tǒng)戰(zhàn)理論系統(tǒng)培訓(xùn)不多，對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論和路線方針政策、統(tǒng)戰(zhàn)歷史知之甚少，導(dǎo)致個(gè)別干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作過去重要，現(xiàn)在不重要；上面重要，基層不重要，更有甚者認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部是負(fù)責(zé)打仗的，或者是國家安全部門。

（二）對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不足。有的干部對(duì)新時(shí)期國內(nèi)外形勢(shì)變化了解不多，理解不深，既沒有把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提高到堅(jiān)持和完善黨的基本政治制度、推進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，也沒有把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為全面建設(shè)小康社會(huì)一項(xiàng)重要任務(wù)來認(rèn)識(shí)。

基層統(tǒng)戰(zhàn)體系基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。基層黨組織作用的發(fā)揮是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展的關(guān)鍵因素。可實(shí)際工作中遇到問題需要轄區(qū)內(nèi)黨組織予以支持和配合時(shí)，除了直屬于街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)的基層黨組織之外，其他類型的組織往往缺乏熱情，不能夠給予實(shí)質(zhì)性的支持，影響統(tǒng)戰(zhàn)工作效率的提高。

（三）對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的責(zé)任感、成就感認(rèn)識(shí)不足。有的干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)崗位缺乏認(rèn)同感，覺得出路不暢，前途不大，工作上缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體大多停留在簡(jiǎn)單化、說教化、程序化的舊模式中。這與基層群眾的接受程度相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致工作沒有生機(jī)。

（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)是制約開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的瓶頸。一是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展被動(dòng)，完全聽從上級(jí)布置，工作都是按照一成不變的模式去干，缺乏有效活動(dòng)載體，工作方式方法停滯不前，以完成上級(jí)布置的任務(wù)為終點(diǎn)；二是新老交替不能很好結(jié)合。像集寧區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部現(xiàn)有編制數(shù)9個(gè)，財(cái)政供養(yǎng)工作人員8人，在崗工作人員7人，實(shí)際一線工作人員只有4人，而其中1人年齡偏大。統(tǒng)戰(zhàn)部現(xiàn)下設(shè)辦公室、非公經(jīng)濟(jì)科、黨外干部科、民族宗教科、臺(tái)聯(lián)辦公室5個(gè)科室，目前科室任務(wù)與人員配備不能持平。由于單位工作人員缺乏，在完成一些大的工作或活動(dòng)時(shí)，往往無法從正常的科室劃分的角度來安排完成，只能是東拼西湊臨時(shí)組建工作團(tuán)隊(duì)，共同沖在工作一線，一人擔(dān)負(fù)多重工作任務(wù)，造成職責(zé)不清、分工不明，疲于應(yīng)付、自顧不暇的局面，工作效率和質(zhì)量大打折扣。特別是在近年的創(chuàng)城工作中，集寧區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部既要兼顧部里的日常工作，又要去包聯(lián)小區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治、入戶宣傳等活動(dòng)，常常是忙了工作就不能去小區(qū)，去了包聯(lián)小區(qū)就不能完成部?jī)?nèi)工作，影響了正常的工作效率。

（五）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象復(fù)雜。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象來源于社會(huì)各領(lǐng)域、各基層單位，具有成分多樣性、層次差異性、關(guān)系松散性和歸屬流動(dòng)性的特點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)人士比例越來越高，社會(huì)層次也越來越高。統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系的代表人士中大多數(shù)發(fā)布在各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)、無黨派知識(shí)分子之中。如何做好他們的團(tuán)結(jié)教育工作對(duì)我們提出了新的更高的要求。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)成員不斷增多，作用不斷增強(qiáng)；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作滯后，跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求。如何根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的特點(diǎn)開展工作，成為當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的主要困境。

（六）部分統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參政議政能力不強(qiáng)，素質(zhì)亟待提高。大部分黨外知識(shí)分子或技術(shù)人才，平時(shí)注重的是潛心鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府的工作重心、決策部署不甚了解，所提意見和建議層次不是很高。少數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象雖有參政意識(shí)，其態(tài)度不夠端正。他們進(jìn)入各種統(tǒng)戰(zhàn)組織后卻不能自覺履行職責(zé)，往往看重的是黨和政府給予的社會(huì)名譽(yù)或政治身份。

（七）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)不夠充足。統(tǒng)戰(zhàn)工作是交朋友的工作，是爭(zhēng)取人心、凝聚力量的工作，有其工作上的特殊性，要有一定經(jīng)費(fèi)上的支持，才能保證各項(xiàng)工作的順利開展。但目前基層統(tǒng)戰(zhàn)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費(fèi)顯得不足，缺少硬性經(jīng)費(fèi)保障措施，難以滿足各項(xiàng)活動(dòng)及調(diào)研工作的開展。

二、新形勢(shì)下鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)策

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入議事日程，定期不定期地討論統(tǒng)戰(zhàn)工作。在部署全面工作時(shí)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到一定的位置，并認(rèn)真督促檢查統(tǒng)戰(zhàn)政策的貫徹執(zhí)行情況。統(tǒng)一戰(zhàn)線，首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不到位，工作就難以到位。

（二）抓好基層統(tǒng)戰(zhàn)的宣傳工作，營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。基層絕大部分干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)了解甚少，必須要以宣傳開路幫助廣大干部群眾了解統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍，使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)知統(tǒng)戰(zhàn)職能、會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作、高看統(tǒng)戰(zhàn)部門，不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)的感染力和影響力。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作從社區(qū)抓起。做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑。當(dāng)前，社區(qū)逐漸成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單位。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)職能不斷強(qiáng)化，越來越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)只有與時(shí)俱進(jìn)，建立健全適應(yīng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制，探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路子，不斷提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作從黨政機(jī)關(guān)單位管理模式向開放的社會(huì)協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變，從依靠單位體系向依靠社會(huì)體系轉(zhuǎn)變。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，是做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。在企業(yè)、社區(qū)設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，選配好重點(diǎn)非公企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。這樣才能使上級(jí)的方針政策能及時(shí)地傳達(dá)到基層組織，也能迅速反饋基層的信息，從而排查和化解急需解決的矛盾、隱患。在建立和延伸工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，理順基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與做統(tǒng)戰(zhàn)工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容和黨委重要議事日程，改變統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨委工作所占的比重小、份量輕的做法。完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考評(píng)辦法，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行細(xì)化量化，從總體上提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力。

（五）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)方法載體，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的保證。統(tǒng)戰(zhàn)工作貴在創(chuàng)新，因此，必須要選好工作平臺(tái)，通過開展豐富多彩的活動(dòng)，運(yùn)用形式多樣的方法，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作變得生動(dòng)活潑，把各種力量和智慧團(tuán)結(jié)凝聚在一起，使廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員自覺參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2017年，為加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)，集寧區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在湖南韶山舉辦了集寧區(qū)非公經(jīng)濟(jì)代表人士理想信念主題教育培訓(xùn)班。

（六）做好代表性人物工作，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的自身教育。統(tǒng)戰(zhàn)部門必須注重抓好代表性人物工作，把那些與黨同心同德、政治上有影響、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)知名度高的典型代表人士團(tuán)結(jié)在自己周圍，與他們交知心朋友，傾聽他們的意見和呼聲，把握他們的思想脈搏，同時(shí)為他們搞好服務(wù)，最大限度地尊重、照顧和維護(hù)好他們的利益，想方設(shè)法為他們排憂解難，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象真正把統(tǒng)戰(zhàn)部門當(dāng)成自己溫馨的家。

（七）改善統(tǒng)戰(zhàn)部門工作條件，提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。與上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門相比，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作大多存在人手緊、經(jīng)費(fèi)缺、硬件不優(yōu)、保障不力的問題。加大對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在人、財(cái)、物等方面的投入，有利于保障基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的扎實(shí)開展，克服應(yīng)付式抓統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象。

開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，把階層、黨派、集團(tuán)、民族、宗教等方方面面的黨外人士更好地組織起來，積極參與基層各項(xiàng)事務(wù)的管理，不但有利于鞏固基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織基礎(chǔ)，而且有利于提高基層管理決策的民主化、科學(xué)化水平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。